Механизмы и технологии реализации стратегии

Механизм реализации стратегии можно представить как способ управляемой поэтапной трансформации исходного состояния социально-экономического развития Волгограда, посредством реализации комплекса муниципальных программ и комбинации методов, инструментов и ресурсов.

С целью уточнения положений стратегии в аспекте развития отдельных территорий и отраслей, возможна разработка и утверждение главой администрации Волгограда стратегий развития отраслей и территорий на среднесрочную перспективу. Данные стратегии разрабатываются с учетом утвержденных отраслевых стратегий РФ, Волгоградской области и иных документов стратегического планирования федерального и регионального значения.

Функцию организационного «стержня» в механизме реализации стратегии выполняет План мероприятий по реализации стратегии, который обеспечивает уточнение (по этапам и срокам выполнения, финансовым средствам и т.д.) перечня мероприятий стратегии, которые должны быть реализованы в плановом периоде, а также фиксирует распределение ответственности за реализацию стратегии между структурными подразделениями администрации Волгограда как субъектами стратегического планирования.

Одним из основных инструментов реализации стратегии являются муниципальные программы. Муниципальные программы содержат качественные и количественные целевые ориентиры, позволяющие делать выводы о ходе реализации стратегии, а также степени достижения генеральной цели стратегии.

Кроме того стратегия может являться концептуальной основой изменения и реализации Генерального плана Волгограда. При подготовке заключений по согласованию возможности размещения на территории Волгограда новых, а так же расширения и реконструкции действующих предприятий и организаций независимо от форм собственности, организационно-правовых форм, сметной стоимости и источников финансирования, необходимо руководствоваться принципами размещения производительных сил, определенных стратегией и Генеральным планом Волгограда.

На рисунке 34 приведена общая схема механизма реализации стратегии социально-экономического развития Волгограда до 2030 года.

Основой успешной реализации стратегии являются конкретные механизмы реализации стратегии:

нормативно-правовой (НП);

организационно-управленческий (ОУ);

финансовый (Ф);

информационно-коммуникационный (ИК);

образовательный (О).

Конкретный комплекс механизмов для каждой конкретной отрасли (сферы) и территории Волгограда высокоспецифичен и уточняется на этапе запуска. Степень значимости отдельных механизмов для реализации различных приоритетных направлений стратегии в агрегированном виде представлена в таблице 25.

Рис. 34. Общая схема механизма реализации стратегии социально-экономического развития Волгограда до 2030 года

Таблица 25

Необходимая степень подключения конкретных механизмов

реализации стратегии

Примечания: *** – особо значимая роль механизма; ** – повышенная значимость механизма; * – необходимость задействования механизма.

Инструментальной базой механизма реализации стратегии являются муниципальные программы. Важным инструментом является МЧП (в формах аренды или концессии), развитие которого позволит привлекать бизнес в финансирование инфраструктурных проектов в сферах строительства, жилищно-коммунального хозяйства, городского транспорта, создания индустриальных парков и др. Институциональной основой реализации инвестиционных проектов в формате МЧП выступает Положение об участии городского округа город-герой Волгоград в муниципально-частном партнерстве (утверждено решением Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 № 79/2409 «Об утверждении Положения об участии городского округа город-герой Волгоград в муниципально-частном партнерстве»). Ключевыми моментами в использовании инструментария МЧП является долгосрочный характер партнерства, открытый конкурсный характер выбора партнера, четкое определение инвестиционных обязательств и гарантий. К перспективным для Волгограда инструментам реализации стратегии относятся планировочно-архитектурные мастер-планы для микрорайонов, а также «архитектурные путеводители» (сборники методических рекомендаций и ограничений для застройщиков в определенных микрорайонах города). Эти инструменты применяются ведущими городами мира и отдельными российскими городами для создания привлекательного внешнего вида и уникального стиля города. В качестве инструмента реализации стратегии целесообразно также использовать соглашения и договоры, позволяющие привлекать внешние ресурсы и согласованно активизировать совместные стратегические действия – с Администрацией Волгоградской области, российскими и зарубежными городами, международными организациями. Еще одним инструментом реализации стратегии может быть привлечение внешнего финансирования для реализации проектов развития городской инфраструктуры посредством выпуска муниципальных облигаций.

Среди институтов развития Волгограда первоочередное место занимает система органов, создаваемых для организации подготовки и проведения ЧМ-2018. Данное событие по объему привлекаемых ресурсов и возможностям для продвижения имиджа Волгограда является ключевым в рамках первого этапа реализации стратегии. На втором этапе, в соответствии с опытом других российских (Казань, Сочи и др.) и зарубежных городов указанные органы, с учетом приобретенного ими опыта и роста квалификации персонала, возможно функционально переориентировать на выполнение новых задач, в т.ч. сформировать на их базе агентство городского развития, которое могло бы специализированно осуществлять поиск инвестиций (как прямых, так и портфельных) для реализации проектов развития Волгограда, осуществлять мероприятия по формированию бренда и продвижению делового и туристического имиджа города. Второй «эшелон» институтов развития представлен общественными организациями, обеспечивающими взаимодействие между городской властью, бизнесом, жителями города. К ним относятся бизнес-ассоциации и руководящие органы кластеров, а также территориальные органы самоуправления, создаваемые на уровне микрорайонов, улиц, отдельных многоквартирных домов и их групп.