Развитие общественного самоуправления

Текущее состояние и основные проблемы.

В Волгограде по состоянию на 01.07.2015 создано 168 ТОС, в том числе 107 из них со статусом юридического лица, что позволяет ТОСам принимать участие в областных и городских конкурсах, выигрывать денежные средства на развитие своей территории. ТОС охватывают более 132 тыс. жителей города. Численность населения, проживающего в границах территории, на которой осуществляется ТОС, выросла в 2012-2015 годы на 13,8%. В Волгограде действуют добровольные объединения при ТОС – клубы, кружки, секций, театров, студий, гражданских отрядов и других добровольных объединений. Во всех районах города проводятся фестивали самодеятельного творчества среди ТОС районов Волгограда. Анализ сильных и слабых сторон, угроз и возможностей приведен на рисунке 28.

Сильные стороны • Реальное участие в жизни города принимают более 100 социально ориентированных общественных организаций. • Тесное сотрудничество ТОС Волгограда с государственными и муниципальными учреждениями. • Налаживание взаимодействий ТОС с партнерскими организациями, активное вовлечение ТОСов в охрану общественного порядка. • Привлечение дополнительных средств через участие в конкурсах лучших ТОСов.

Слабые стороны • Низкая активность гражданского общества в решении проблем развития территорий. • Слабая мотивация к созданию ТОСов и участии в их деятельности, дефицит компетенций у активистов ТОС. • Низкий приток в ТОСы молодежи, связанный с отсутствием возможности оплаты труда.

Возможности • Широкое информирование населения о возможностях и результатах, представляемых ТОСами, развитие системы мотивации молодежи по вступлению в ТОСы. • Налаживание взаимодействий ТОС с партнерскими организациями, активное вовлечение ТОСов в охрану общественного порядка. • Разъяснение преимуществ регистрации ТОСов в качестве юридического лица. Моральное и материальное поощрение активистов ТОС.

Угрозы • Во многих ТОСах создаются молодежные советы, однако эта практика не носит масштабного характера. • Доля активных граждан варьируется от 1,0 до 5,0% от всей численности населения.

Рис. 28. SWOT-анализ развития территориального общественного самоуправления

Стратегическое видение будущего.

Для максимально полного вовлечения населения в решение вопросов местного значения, формирование у граждан чувства ответственности за состояние дел на территории. Уровень территориальной организации должен быть максимально приближен к территории, чему в наибольшей степени соответствует организация местного самоуправления. Повышение уровня гражданской зрелости горожан, социально ориентированной активности, создание эффективной системы местного самоуправления, базирующейся на принципах партнерства власти и городского сообщества.

В Волгограде существует необходимость в трех уровнях местного самоуправления: городском, районном и уровне ТОС. Принципиальным дополнением к существующей структуре являются создание районных представительных органов (с совещательными функциями) и целенаправленное внедрение института ТОС, для развития которого создание надлежащих условий является одной из стратегических задач администрации Волгограда. Несмотря на имеющиеся проблемы, развитие института ТОС в Волгограде будет достаточно активным. Информационная, организационная и консультационно-методическая поддержка администрации Волгограда и районных администраций позволят повысить эффективность деятельности ТОС. Эволюционное повышение роли гражданского общества, создание финансовых условий деятельности актива ТОС, широкая информационная работа по внедрению в массовое сознание населения Волгограда понимания преимуществ ТОС как механизма оперативного и эффективного решения вопросов локального значения и роста благоустроенности среды жизнедеятельности.

Цель: повышение качества жизни граждан и эффективности решения вопросов местного значения через развитие системы территориального общественного самоуправления Волгограда, расширение форм и методов участия населения в решении вопросов местного значения, повышение активности участия жителей в общественно-политической жизни Волгограда.

Целевые индикаторы достижения стратегических целей приведены ниже в таблице 20.

Таблица 20

Целевые индикаторы

№ п/п	Показатели	Ед. изм.
1.	Доля жителей Волгограда, объединенных в ТОС, в общем количестве жителей Волгограда	%	12,93
2.	Объем средств, привлеченных ТОС Волгограда на развитие своих территорий, в расчете на 1 жителя ТОС	руб.
3.	Доля действующих органов территориального общественного самоуправления, имеющих статус юридического лица, в общем количестве действующих органов ТОС	%	63,7	не менее 90%

Задачи:

1. Создание благоприятных финансовых и организационно-правовых условий для развития территориального общественного самоуправления посредством:

определения вопросов, требующих административного вмешательства, и вопросов, решение которых может передаваться населению;

установления уровней местного самоуправления, необходимых для решения вопросов местного значения;

определения для каждого уровня местного самоуправления организационной и правовой форм, финансового и имущественного обеспечения;

внесения соответствующих изменений в Устав города-героя Волгограда,

решения кадровых вопросов ТОС.

2. Формирование позитивного общественного мнения населения относительно участия в деятельности ТОС, развитие сообщества свободных, равных и активных горожан, объединенных общностью традиций, интересов и ценностей и системы партнерских отношений между институтами власти и местным сообществом.

Основные результаты:

создание максимально благоприятных условий для развития в Волгограде ТОС;

решение повседневных проблем города без привлечения значительных финансовых и организационных ресурсов;

достижение социально-экономической и политической стабильности в обществе.