Лицензирование природопользования и

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

 

Хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и оказывающая вредное воздействие на состояние окружающей среды, допускается, как правило, на основании специальных лицензий.Традиционными видами такой деятельности являются все виды специального природопользования, включая, к примеру, пользование недрами, рубку леса, забор воды для промышленных целей, выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод.

Лицензия – это разрешение на что-либо.

В области природопользования выделяются 2 типа лицензий:

1. природноресурсовая лицензия;

2. лицензия на осуществление отдельных видов деятельности в области охраны природы.

Природноресурсовая лицензия – это разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природного ресурса. В ней фиксируются конкретные ограничения, условия потребления природных ресурсов и пользования объектами природы. По своей сути лицензия на природопользование концентрирует в себе 2 признака:

1. является актом собственника природного ресурса;

2. представляет собой форму проявления государственного контроля за рациональным использованием природного ресурса.

Предметом лицензии является природный ресурс, предназначенный для использования. Могут лицензироваться следующие виды ресурсов:

1. экономические (разрешение на заготовку древесины, живицы);

2. экологические (разрешение на выброс, сброс, размещение, захоронение вредных веществ);

3. оздоровительные (разрешение на пользование лечебными свойствами природной среды);

4. культурные (разрешение на археологические раскопки).

В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей среды» лицензирование природопользования бывает специальным и комплексным.

Лицензии на специальное природопользование дают право на пользование данным (одним) видом ресурса на определенных условиях в определенном месте. Такая практика лицензирования не отвечает требованиям рационального природопользования, т.к. практически всегда использование одного ресурса неизбежно затрагивает интересы охраны и использования других ресурсов.

Наиболее приемлемым вариантом является лицензирование комплексного природопользования. Под комплексным природопользованием понимается такое использование предприятием природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую природную среду.

Лицензия на комплексное природопользование представляет собой документ, устанавливающий экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды, условия природопользования для предприятий. При подготовке материалов для получения лицензии необходимо разработать мероприятия по соблюдению природоохранных норм и правил.

В настоящее время лицензия на комплексное природопользование на территории Свердловской области не применяется в связи с недоработанностью нормативной документации. Таким образом, выдаются лицензии на специальные виды природопользования:

· лицензия (разрешение) на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух

· лицензия (разрешение) на водопользование, включающая разрешение на забор воды, лицензию на пользование подземными водами, разрешение на сброс сточных вод

· лицензия (разрешение) на размещение отходов

· лицензия на разработку месторождения полезного ископаемого, в котором указан размер земельного и горного отвода

Лицензии в области охраны окружающей природной среды выдаются при осуществлении следующих видов деятельности:

- утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных);

- проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования;

- отдельные виды деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

- осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения;

- разработка проектной документации по расчету нормативов предельно допустимых уровней воздействия на окружающую среду и обоснованию лимитов природопользования (разработка томов ПДВ, ПДС, лимитов размещения отходов);

- проведение исследований экологического состояния компонентов окружающей среды с целью оценки техногенных влияний в системе подготовки и принятия решений о развитии хозяйственной деятельности;

- проведение ОВОС;

- разработка разделов «Охрана окружающей природной среды» в составе проектной документации градостроительных комплексов, а также на строительство (расширение, реконструкцию) хозяйственных объектов комплексов;

- сервисное обслуживание особо охраняемых природных и рекреационных территорий и объектов (благоустройство и озеленение территории; реконструкция зеленых насаждений; благоустройство и реконструкция водных объектов и водоохранных зон; поддержание условий местообитания ценных видов животного мира; обеспечение сохранности памятников природы);

- учебно-консультационные услуги по обеспечению экологических требований в процессе планирования и ведения хозяйственной деятельности;

- услуги по хранению и обеспечению соответствующих условий при транспортировке ресурсов растительного и животного происхождения и нетоксичных промышленных отходов, на экспорт и импорт которых имеется лицензия.

 

Процесс экологического лицензирования состоит из следующих стадий:

1. подача заявок на получение лицензии и других необходимых документов заинтересованными предприятиями или лицами в специально уполномоченные органы;

2. регистрация документов, представленных для получения лицензии;

3. принятие решения о выдаче или об отказе выдачи лицензии;

4. приостановление действия лицензии или ее аннулирование.