Нормативов в коллективных трудовых отношениях

Понятие и виды социальных нормативов. Социальные норма­тивы отражают общественные потребности и возможности на данном этапе развития. Они имеют четкую определенность, характеризующую желаемую цель состояния конкретного социального процесса.

Социальные нормативы - это научно обоснованные количе­ственные и качественные показатели (параметры) состояния социаль­ного объекта, полученные на основе учета объективных закономер­ностей его развития.

Одним из видов социальных нормативов в Беларуси выступают государственные минимальные социальные стандарты. Государствен­ный минимальный социальный стандарт - это минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовле­творение основных потребностей человека, выраженный в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и обще­доступных социальных услуг, социальных пособий и выплат.

Государственные минимальные социальные стандарты применяются для решения следующих задач:

«удовлетворение основных потребностей граждан в материальных благах и услугах;

• нормативное обеспечение формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств на социальные нужды;

• обеспечение государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан;

• оказание необходимой социальной помощи малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам.

Система государственных минимальных социальных стандартов в республике включает стандарты в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-комму­нального обслуживания, социальной поддержки и социального обслуживания. В практике взаимодействия социальных партнеров Республики Беларусь наиболее широкое практическое применение получили соци­альные нормативы, характеризующие уровень жизни населения', мини­мальный потребительский бюджет; прожиточный минимум; минималь­ная заработная плата; тарифная ставка первого разряда; средняя номи­нальная и реальная заработная плата.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека.

В соответствии с действующим с 1992г. Законом Республики Беларусь «О формировании и использовании минимального потреби­тельского бюджета» МПБ применяется как социальный норматив:

• для прогнозирования изменений уровня жизни населения;

• усиления социальной защиты и поддержания наименее защи­щенных слоев населения;

• определения минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат;

• разработки социальных программ помощи населению, формиро­вания системы народнохозяйственных пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан до научно обоснованного уровня.

Даже в странах с развитой рыночной экономикой, то есть при широких экономических возможностях, государство не гарантирует всем гражданам потребление на уровне стандартов, отвечающих нормативам МПБ. Тем более это касается стран с кризисной или переходной экономикой. В этой связи наряду с МПБ используют другой социальный норматив уровня жизни, который, с одной стороны, определяет допустимо минимальную границу потребления, а с другой - учитывает экономические возможности страны на данном этапе своего развития. Такой норматив в разных странах называют по-разному: черта бедности, уровень малообеспеченное™, прожиточный минимум и т. д.

Закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» (дей­ствует с 1998 г.) устанавливает правовую основу для определения прожи­точного минимума и его использования в качестве социального норматива:

• для анализа и прогнозирования уровня жизни населения;

• оказания государственной социальной помощи малообеспечен­ным гражданам (семьям);

• обоснования минимальных государственных социально-трудо­вых гарантий.

Прожиточный минимум (ПМ) является минимальным набором материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятель­ности человека и сохранения его здоровья.

Минимальная заработная плата (МЗП) применяется исключительно в сфере трудовых отношений и обеспечивает социальную защиту работ­ников. Размер МЗП (месячной и часовой), установленный законода­тельством, является обязательным для нанимателей в качестве низшей границы оплаты труда работников.

Тарифная ставка первого разряда применяется для оплаты труда работников бюджетной сферы, устанавливается Правительством по со­гласованию с Президентом Республики Беларусь.

Номинальная заработная плата представляет собой начисленную заработную плату. В коллективных договорах, тарифных соглашениях, как правило, предусматриваются обязательства не только по увеличению размера номинальной заработной платы, но и по сохранению ее реального уровня.

Реальная заработная плата рассчитывается по отношению к прош­лому периоду и равна номинальной заработной плате, деленной

на индекс потребительских цен за анализируемый период. Индекс потребительских цен - это показатель, характеризующий изменение за определенный период стоимости фиксированного набора товаров и услуг, потребляемых населением.

Содержание основных социальных нормативов уровня жиз­ни. Различают натурально-вещественную и стоимостную величину МПБ.

Натурально-вещественная величина МПБ формируется норма­тивно-статистическим методом на основе системы потребительских «корзин» по основным статьям расходов: на питание; одежду, белье, обувь; лекарства, предметы санитарии и гигиены; мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения; жилищно-коммуналь­ные и бытовые услуги, транспорт и связь; культурно-просветительные мероприятия и отдых; содержание детей в дошкольных учреждениях; обязательные взносы и платежи. Соотношение между перечисленными составляющими представляет структуру МПБ.

Структура и состав потребительских корзин дифференцируются в зависимости от пола и возраста потребителей, социального и семейного положения, достигнутого уровня потребления. Наборы МПБ разрабаты­ваются и утверждаются для 18 социально-демографических групп насе­ления: семьи из четырех человек; мужчины-одиночки трудоспособного возраста; женщины-одиночки трудоспособного возраста; семьи пенсио­неров и отдельно пенсионера и пенсионерки; молодых семей с различ­ным количеством детей; студента и студентки; детей различных возрастов.

При разработке МПБ по всем социально-демографическим группам населения в основу потребительской корзины по продуктам питания закладываются научно обоснованные физиологические нормы потребле­ния продуктов, сбалансированные по содержанию пищевых веществ (белкам, жирам, углеводам), энергетической ценности (калорийности) и химическому составу. Удовлетворение потребностей в питании детей и подростков до 18 лет закладывается в расчеты на уровне рациональных норм питания.

При формировании наборов МПБ по непродовольственным товарам в состав потребительских корзин включаются те товары, уровень обеспе­ченности которыми среди населения составляет не менее 70 %. В состав потребительских корзин включаются минимально необходимые на дан­ном этапе социально-экономического развития наборы предметов мебели, бытовой техники, посуды, предметы хозяйственного назначения и культтовары.

Наборы необходимой одежды, белья и обуви формируются с учетом возрастной структуры населения, национальных особенностей потребле­ния, сложившихся традиций и образа жизни. Расходы на данные группы товаров рассчитываются с учетом нормативных сроков их эксплуатации и износа.

Расходы на содержание детей в дошкольных учреждениях заклады­ваются в наборы МПБ молодых семей, детей в возрасте 3-6 лет и опре­деляются по действующим в республике тарифам.

Для расчетов уровня жизни и определения размера минимальных государственных трудовых гарантий применяется среднедушевой МПБ семьи из четырех человек, в состав которой вошли супруги в трудоспо­собном возрасте и двое детей школьного возраста (мальчик 13-14 лет и девочка 7-8 лет).

Структура и состав потребительских корзин подлежит пересмотру не реже одного раза в 5 лет с учетом социально-экономического развития страны и изменений в нормах потребления товаров и услуг населением. Данная работа осуществляется Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь совместно с другими заинтересованными министерствами, а также республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов.

Стоимостная величина МПБ определяется и пересматривается исходя из роста потребительских цен на основные продукты питания, товары и услуги. При этом используются средние цены покупки соответствующих товаров и услуг во всех формах торговли.

ПМ разрабатывается в среднем на душу населения и для следующих социально-демографических групп: трудоспособное население, пенсио­неры, студенты, дети. В качестве ПМ в среднем на душу населения принимается среднедушевой ПМ семьи из четырех человек.

Бюджет прожиточного минимума (БПМ) представляет собой стоимостную оценку натурального набора ПМ, а также расходы на налоги и другие обязательные платежи. Его величина рассчитывается ежеквартально в ценах последнего месяца каждого квартала и после утверждения публикуется в официальных изданиях республиканской и местной печати.

Применение социальных нормативов в соглашениях соци­альных партнеров. Социальные нормативы уровня жизни находят практическое применение в обязательствах социальных партнеров, принимаемых ими в Генеральном, отраслевых, местных соглашениях,

В главе 2 «Доходы, заработная плата и уровень жизни населения» Генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 2009-2010 гг. социальные партнеры в качестве главных целей признают:

• систематическое повышение реальных доходов населения;

• снижение дифференциации денежных доходов различных социальных групп населения;

• уменьшение доли населения с доходами ниже БПМ.

Среди обязательств по повышению уровня жизни населения сторо­нами зафиксировано:

• ежемесячно с учетом индекса потребительских цен рассчитывать МПБ семьи из четырех человек и среднедушевой бюджет ПМ;

• развивать систему регулирования заработной платы на основе коллективных договоров и тарифных соглашений;

• обеспечить рост среднемесячной заработной платы к концу 2009-2010 гг. в целом по республике в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Республики Беларусь;

• определять соотношение между размерами МЗП и МПБ, обес­печивая ежегодное поэтапное сближение их размеров;

• обеспечить соотношение среднемесячной заработной платы к МПБ в 2009-2010 гг. в соответствии с расчетными балансо­выми показателями прогнозов социально-экономического разви­тия Республики Беларусь и др.

В главе 3 «Социальная защита, социальные гарантии и социальное страхование» Генерального соглашения стороны обязались:

• проводить политику, направленную на повышение уровня жизни населения, оздоровление демографической ситуации, поддержку малообеспеченных групп населения, укрепление системы мини­мальных социальных гарантий, повышение эффективности социальных программ;

• пересмотреть в соответствии с законодательством в 2009 г. состав и структуру «потребительской корзинки», в 2010 г.- БПМ для различных социально-демографических групп населения;

• обеспечить денежную выплату иногородним студентам и иным учащимся для компенсации расходов по найму жилья, при невозможности их заселения в общежития, в соответствии с действующим законодательством и др.

Ход выполнения Генерального соглашения стороны регулярно рас­сматривают на заседаниях Национального совета по трудовым и соци­альным вопросам.

На практике при взаимодействии социальных партнеров по заключению соглашений, коллективных договоров, при обсуждении их выполнения, в ходе консультаций по отдельным вопросам социально-трудовых отношений важно иметь более полное представление о реальных показателях оплаты труда, уровня жизни населения и т. д. Для этого целесообразно вести системный учет размеров основных социальных нормативов, рассматривать их в динамике по форме таблицы 1.7.2.

Таблица1.7.2 -Сравнительная характеристика социальных нормативов уровня жизни

По состоянию на...	МПБ (руб..)	БПМ (руб.)	сзп (руб.)	сзп/ МПБ (%)	мзп (руб.)	МЗП/ БПМ (%)

Реализация критериев жизненного уровня и социальных гарантий, устанавливаемых Генеральным соглашением, соглашениями на отраслевом и территориальном уровнях требуют от социальных партнеров выработки и проведения в жизнь активной социальной политики.