Международная система прав человека в сфере труда

Важным фактором социальной действительности современного взаимосвязанного мира выступает международно-правовое регулирование в трудовой сфере. Центральное место в этом занимает нормотворческая деятельность МОТ. Права человека - существенный признак правового государства и гражданского общества, поскольку определяет уровень цивилизованности современных стран.

Один из первых документов, принятых Организацией Объединенных Наций после ее создания,- Всеобщая декларация прав человека (1948). Систему прав человека в мировом масштабе дополняют другие документы ООН: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о политических и гражданских правах, Декларация о развитии.

Основные международные акты, посвященные правам человека в области трудовых отношений:

• Устав МОТ;

• Декларация целей и задач МОТ 1944 г.;

• Декларация МОТ 1998г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда.

Для реализации целей МОТ, указанных в ее Уставе, широко используются конвенции и рекомендации как акты международного регулирования труда.

Конвенции — это многосторонние международные договоры, вступающие в силу после их ратификации как минимум двумя государствами-членами МОТ и открытые для ратификации другими странами. После вступления в силу конвенция налагает определенные обязательства как на ратифицировавшие, так и не ратифицировавшие ее государства.

Рекомендации - это дополнения к конвенциям, которые детализируют и развивают их основные положения. Рекомендации МОТ ратификации не подлежат. Они играют роль ориентира при выработке

политики, разработке национального законодательства п практических мероприятий по определенным вопросам в социал1>//<1~/н/п'<><><«>н сфере.

Конвенции и рекомендации МОТ охватывают практически все важнейшие вопросы труда, занятости, социалыю-трудоных отношений. Они служат минимальными стандартами для государств-членов и не должны использоваться для ухудшения положения трудящихся и предпринимательской деятельности.

Парламенты или другие законодательные органы государства принимают решения о ратификации конвенций и о кпесеппи изменений в национальное законодательство. С момента вступления концепции в силу данное государство обязано принять надлежащие меры (законы, подзаконные акты и т.д.) для гарантий ее применения. Государство вправе впоследствии отказаться от дальнейшего применения той или иной конвенции путем ее денонсации.

Основополагающие конвенции МОТ. Концепции и рекомендации МОТ образуют своеобразный международный трудовой кодекс. С 1919г. по 1 января 2006г. МОТ принято 185 концепций и 1')5 реко-

1 мендации.

Система международных трудовых норм включает следующие основные области: запрещение принудительного труда; свобода объединения; равенство возможностей и обращения; содействие занятости; профессиональная подготовка; социальное обеспечение; условия труда; охрана и гигиена труда; защита материнства; минимальный возраст при приеме на работу; защита трудящихся-мигрантов.

Некоторые трудовые нормы, затрагивающие основные проблемы прав человека в сфюре труда, признаются основополагающими конвенциями МОТ. К ним относят: № 87 и 98 о свободе объединений и праве на коллективные переговоры, №29 и 105 о запрещении принудительного труда, № 138 и 182 о запрещении детского труда, № 100 и III о равных возможностях и обращении.

Конвенция 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948) провозглашает право всех трудящихся свободно образовывать и вступать в организации без получения предварительного соглашения; устанавливает ряд гарантий свободного функционирования организаций трудящихся без вмешательства органов власти.

Конвенция 98 «О применении принципов права на организацию и. на ведение коллективных переговоров» (1949) предоставляет гарантии защиты от дискриминационных мер, направленных против профессиональных союзов, взаимного вмешательства ассоциаций нанимателей и трудящихся в дела друг друга; содержит положения, направленные на поддержку совместного заключения коллективных договоров.

Конвенция 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930) содержит требование об ограничении принудительного труда во всех формах, предусматривая определенные исключения: военная служба; труд заключенных при условии надлежащего надзора; чрезвычайные обстоятельства (военные действия, пожары, землетрясения и др.).

Конвенция 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957) содержит запрет на использование всех форм принудительного или вынужденного труда в качестве средства политического принуждения или перевоспитания, наказания за выражение политических или идеологических взглядов, трудовой мобилизации, поддержание трудовой дисципли-^гтт>1, наказания за участие в забастовках или как форму дискриминации.

Конвенция 138 «О минимальном возрасте при приеме на работу» ^Г1973) ставит целью искоренение детского труда; устанавливает, что минимальный возраст при приеме на работу не может быть ниже, чем возраст окончания обязательного школьного образования.

Конвенция 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (1999) призывает к принятию немедленных эффективных мер с целью запрещения и устранения нетерпимых форм детского труда, включая рабство и аналогичную практику, принудительную вербовку для использования в вооруженных конфликтах, занятия проституцией или в целях порнографии, какой-либо незаконной деятельности, а также работы, причиняющей вред здоровью, безопасности и нравственности детей.

Конвенция 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951) предполагает, что обычная, основная или минимальная заработная плата и другое вознаграждение, предоставляемое прямо или косвенно работодателем работнику в силу выполнения последним какой-либо работы, определяется без дискриминации по признакам пола путем национального законодательства, системы определения вознаграждения, установленной или признанной законодательством, коллективных договоров между работодателями, работниками и другими способами.

Конвенция 111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958) призывает государства разработать национальную политику, направленную на ликвидацию дискриминации в вопросах приема на работу, профессионального обучения и условий труда по признакам расы, цвета кожи, пола, религиозных и политических убеждений, национального и социального происхождения и обеспечение равенства прав и возможностей всех трудящихся.

В классификации международных трудовых норм выделяют также приоритетные конвенции МОТ. Они формируют механизмы политико-правового регулирования труда, ориентированного на признание прав человека в социально-трудовой сфере. Основными направлениями в этой политике выделяют;

• политику занятости - Конвенция 122 «О политике в области занятости» (1964);

• инспекции труда - Конвенция 81 «Об инспекции труда» (1947) и Конвенция 129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве» (1969);

• трехсторонние консультации - Конвенция 144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению трудовых норм» (1976).

Формирование правовой базы социального партнерства в Республике Беларусь. Как член МОТ Беларусь ратифицировала около 50 конвенций этой организации, в том числе все основополагающие конвенции МОТ.

Начало формирования правовой базы современной системы социального партнерства в Беларуси положили вновь принятые Законы Республики Беларусь «О профессиональных союзах» (1992), «О коллективных договорах и соглашениях» (1992), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» (1994), Указ Президента Республики Беларусь «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь» (1995) и др.

Социальное партнерство как тип взаимодействия субъектов в трудовой сфере имеет в Беларуси конституционное закрепление. В статье

14 действующей Конституции Республики Беларусь определяется, что «государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов. Отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон».

Основные положения и механизмы реализации социального парт-[ерства в стране регулируются Трудовым кодексом Республики Беларусь, один из разделов которого посвящен общим правилам регулирования коллективных трудовых отношений. С вступлением в силу 1 января 2000 г. Трудового кодекса Республики Беларусь ранее принятые Законы «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» были признаны утратившими силу.

В Трудовом кодексе Республики Беларусь раскрываются общие положения о социальном партнерстве (дается определение этого понятия, сформулированы основные принципы социального партнерства, указано представительство сторон); положение о коллективных переговорах (право и порядок ведения коллективных переговоров); содержание, формы и процедуры принятия соглашений, коллективных договоров; порядок разрешения коллективных трудовых споров.

Белорусским законодателем определено, что социальное партнерство - это форма взаимодействия органов государственного управления, объединений нанимателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников, уполномоченных в соответствии с актами законодательства представлять их интересы при разработке и реализации социально-экономической политики государства, основанная на учете интересов различных слоев и групп общества в социально-трудовой сфере посредством переговоров, консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов.

Граждане Беларуси (в том числе учащиеся высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений) имеют право на объединение в профессиональные союзы на основе Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах». Закон определяет целью профсоюза защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов своих членов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных «Всеобщей декларацией прав человека», международными пактами «Об экономических, социальных правах и культурных правах», «О гражданских и политических правах», конвенциями Международной организации труда и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Республики Беларусь. В соответствии с законом профсоюзы могут создаваться на предприятиях, в учреждениях, организациях и других местах работы.

Важные вопросы, касающиеся функционирования в стране системы социального партнерства, регулируются Указами Президента Республики Беларусь от 15 июля 1995г. №278 «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь» и от 5 мая 1999г. №252 «О Национальном совете по трудовым и социальным вопросам».

Вопросы, связанные с взаимодействием социальных партнеров в стране, регламентируются нормативными актами, разработанными и утвержденными Правительством Беларуси, Это постановления, касающиеся:

• регистрации коллективных договоров и соглашений;

• порядка осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства о труде;

• Республиканского трудового арбитража;

• обязательного арбитража по разрешению споров о применении коллективных договоров и соглашений;

• организации взаимодействия государственных органов, профессиональных союзов и нанимателей в целях предотвращения массовой безработицы и др.

Элементами нормативно-правовой базы взаимодействия социальных партнеров в республике являются постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 3 октября 2003 г. № 23 «Об утверждении положения о нейтральном члене примирительной комиссии»; Генеральное соглашение между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов; тарифные соглашения и соглашения между представителями сторон социального партнерства на территориальном уровне; коллективные договоры.

В 2006 г. по инициативе профсоюзов заключено 45 тарифных областных, 331 районное, городское тарифное, 86 местных соглашений.

В отраслях экономики было заключено 17 747 коллективных договоров, действие которых распространялось на 20 242 предприятия и организации и более 3,5 млн трудящихся.