Тема: Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Лекционное занятие – 6 часов.

Семинарское занятие – 4 часа.

Практическое занятие – 4 часа

Самостоятельная работа – 4 часа.

 

Учебные вопросы семинарского занятия № 1

1. Общая характеристика преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ.

2. Понятие должностного преступления и должностного лица.

3. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ).

4. Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).

5. Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК РФ).

 

Учебные вопросы семинарского занятия № 2

1. Взяточничество (ст. 290-291.1 УК РФ).

2. Служебный подлог (ст. 292 УК РФ).

3. Халатность (ст. 293 УК РФ).

4. Присвоение полномочий должностного лица (ст.288 УК РФ)

 

Литература:

1.О системе государственной службы Российской Федерации: ФЗ № 58 от 27.05.03 г.: [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2013. – Режим доступа: http//www.consultant..

2.О государственной гражданской службе Российской Федерации: ФЗ-79 от 27.07.04 г.: [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2013. – Режим доступа: http//www.consultant.

3. О противодействии коррупции: Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ: [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2013. – Режим доступа: http//www.consultant.

4. О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ № 24 от 09 июля 2013 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2013. - № 8.

5. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 19 от 16 октября 2009 года: [Электронный ресурс] – электронные данные. – Программа информационной поддержки российской науки и образования // справочные правовые системы Консультант Плюс: Высшая школа. – 2013. – Режим доступа: http//www.consultant.

6.Абдулина, Е.В. Проблемы отграничения получения взятки от получения незаконного денежного вознаграждения лицом, выполняющим профессиональные функции в сфере здравоохранения / Е.В. Абдулина // Закон и право. – 2009. - № 7. – С. 97-98.

7.Алимпиев, С.А. Ответственность за получение взятки в России: исторический, криминологический и уголовно-правовой аспекты: монография / С.А.Алимпиев. – Екатеринбург: УрЮИ МВД РФ, 2010. – 109 с.

8.Бавсун, М. Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа или распоряжения / М. Бавсун В. Борков // Уголовное право. – 2010. – № 6. – С. 11-16.

9.Багаутдинов Ф. Провокация граждан к даче взятки // Законность. – 2011. – № 3. – С. 31-35.

10. Басова, Т.Б. Становление понятия должностного лица в советском уголовном законодательстве / Т.Б. Басова, Ф.С. Лешунов, А.Н. Харченко // История государства и права. – 2010. – № 14. – С. 29-32.

11. Безверхов, А. Должностное бездействие: вопросы истории, теории, законодательной техники / А. Безверхов, К. Сережкина // Уголовное право. – 2010. – № 1. – С. 13-16.

12. Безверхов, А. Оценка изменений уголовного законодательства о служебных нарушениях и практики его применения / А. Безверхов // Уголовное право. – 2010. – № 3. – С. 9-14.

13. Бриллиантов, А. Должностное лицо: административно-хозяйственные функции, выполнение функций по специальному полномочию / А. Бриллиантов, П. Яни // Законность. – 2010. – № 7. – С. 19-23.

14. Бриллиантов, А. Должностное лицо: организационно-распорядительные функции / А. Бриллиантов, П. Яни // Законность. – 2010. – № 6. – С. 10-15.

15. Бриллиантов, А. Должностное лицо: представитель власти / А. Бриллиантов, П. Яни // Законность. – 2010. – № 5. – С. 18-22.

16. Бриллиантов, А.В. Юридически значимые действия и юридические последствия как признак должностного лица / А.В. Бриллиантов // Российский следователь. – 2010. – № 9. – С. 6-10.

17. Гарбатович, Д. Проблемы квалификации получения взятки в крупном размере / Д. Гарбатович // Уголовное право. – 2010. – № 3. – С. 32-33.

18. Дмитриева, А.А. О критериях эффективности уголовно-правовых норм об ответственности за взяточничество / А.А. Дмитриева // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2010. – № 5. – С. 92-94.

19. Жук, М. Ответственность иностранных должностных лиц и системное единство институтов уголовного права / М. Жук // Законность. – 2011. – № 1. – С. 44-46.

20. Захарчук, С.Д. Соотношение категорий «государственный служащий» и «сотрудник органов внутренних дел» в аспекте их уголовно-правовой значимости / С.Д. Захарчук // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2011. – № 2. – С. 112-114.

21. Капинус, О. Изменения в законодательстве о должностных преступлениях: вопросы квалификации и освобождения взяткодателя от ответственности / О. Капинус // Уголовное право. – 2011. – № 2. – С. 21-26.

Задания для работы в часы самоподготовки:

1.Изучить рекомендованную литературу.

2.Законспектировать п.п. 4,5 списка литературы в рабочих тетрадях.

Рекомендации для самостоятельной работы:

При изучении темы необходимо прежде всего четко уяснить общее понятие должностного преступления, понятие должностного лица, государственного и муниципального служащего, их соотношение. Особенное внимание следует уделить признакам должностного лица: административно – хозяйственные и организационно – распорядительные функции.

Кроме того, следует знать, что среди должностных лиц выделяются представители власти и должностные лица в зависимости от характера выполняемых ими функций. При квалификации отдельных преступлений в сфере государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления существенное значение имеет степень причиняемого преступлениями вреда: существенный вред, тяжкие последствия. Данные понятия относятся к категории оценочных и их разъяснение можно найти в материалах судебной практики.

Кроме того, важным признаком для некоторых составов рассматриваемой группы является предмет преступления.

Родовой объект – общественные отношения, обеспечивающие государственную власть. Видовым объектом преступлений анализируемой группы, как следует из названия главы 30 Уголовного кодекса, являются общественные отношения в сфере государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Для некоторых преступлений рассматриваемой группы обязательным признаком является предмет преступления. Это могут быть бюджетные средства (ст. 285¹), информация (документы, материалы), представляемая Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287); деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера, т.е. взятка (ст. 290, 291); официальные документы (ст. 292), документы (ст. 292.1), паспорт (ст. 292.1).

Объективная сторона преступлений выражается в различных формах преступного нарушения нормальной деятельности органов власти управления, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, Вооруженных Сил РФ и т.д. Большая часть этих преступлений совершается путем действий, например злоупотребление должностными полномочиями, их превышение, нецелевое расходование бюджетных средств или средств государственных внебюджетных фондов, получение и дача взятки, служебный подлог. Путем бездействия могут быть осуществлены отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, халатность.

Субъективная сторона рассматриваемой группы преступлений в подавляющем большинстве случаев состоит в умышленной форме вины. Более того, ряд преступлений совершается только с прямым умыслом. По неосторожности совершается лишь халатность, когда должностное лицо не исполняет или исполняет ненадлежащим образом свои обязанности вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе.

Кроме того, существуют преступления с двумя формами вины. Например, превышение должностных полномочий может повлечь за собой тяжкие последствия, к которым со стороны виновного будет неосторожное отношение

Субъект большинства преступлений, включенных в гл. 30 УК, – специальный, за исключением ст. 291 УК РФ («Дача взятки»).

В примечании к ст. 285 законодатель говорит о четырех группах специальных субъектов:

1. должностные лица;

2. лица, занимающие государственные должности Российской Федерации;

3. лица, занимающие государственные должности субъектов Российской Федерации;

4. государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц;

Под должностными лицами понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации

Вопросы для самоконтроля:

Назовите дефиницию административно–хозяйственных и организационно–распорядительных функций.

Дайте определение должностного лица.

Назовите признаки отграничения ст. 285 и 286 УК РФ.

Темы для докладов и рефератов:

Незаконное участие в предпринимательской деятельности.

Разграничение получения взятки и подарка.

Посредничество во взяточничестве.

Практическое занятие № 1

Задача № 1

В результате весеннего паводка и разлива реки жилому фонду и дорожному хозяйству города был причинен серьезный ущерб. На проведение восстановительных работ в городскую казну поступили деньги из республиканского бюджета. Глава местной администрации Сомов отдал распоряжение использовать большую часть поступивших денег для закупки товаров, пользующихся повышенным спросом у населения и, таким образом, увеличить свой авторитет как руководителя. Вследствие нецелевого использования денег не были отремонтированы в срок несколько километров поврежденной теплоцентрали и во многих домах города три месяца отсутствовала горячая вода.

Квалифицируйте содеянное.

 

Задача № 2

Торопов обратился к начальнику отдела уголовного розыска Васину с просьбой освободить от уголовной ответственности своего сына, подозреваемого в совершении преступления. Васин предложил Торопову отремонтировать проезжую часть на территории отдела полиции, что тот и сделал. При этом Торопов приобрел для ремонта 8 куб. м. бетона, 3 куб. м. асфальта, а также понес другие расходы. Васин не предпринял никаких действий по освобождению сына Торопова от уголовной ответственности, поскольку знал, что это вряд ли возможно. После передачи дела в суд Торопов сообщил о действиях Васина в прокуратуру.

Квалифицируйте содеянное.

 

Задача № 3

После совершения квартирной кражи Ясин был задержан сотрудниками патрульно-постовой службы отдела полиции № 3 Носовым и Ульяновым. Чтобы избежать уголовной ответственности, Ясин предложил им часть похищенных денег. Носов и Ульянов, посовещавшись, согласились и, взяв 2,5 тыс. руб. и видеоплейер, отпустили Ясина.

Квалифицируйте содеянное.

Задача № 4

Костина обратилась к своей подруге Суворовой, брат которой работал главой администрации города, с просьбой оказать содействие во внеочередном улучшении ее жилищных условий. Через несколько дней Суворова сообщила, что Костина должна ей передать «для решения вопроса» 5 тыс. долларов США. По ее словам, брат обещал выполнить просьбу Костиной. Получив требуемую сумму, Суворова деньги присвоила, ничего не сообщив брату.

Квалифицируйте содеянное. Как изменится квалификация содеянного, если Костина имела право на внеочередное получение жилья и ее право было реализовано.

 

Задача № 5

Поздно вечером в одном из отдаленных таежных поселков, имеющих с райцентром только воздушное сообщение, участковым уполномоченным полиции Захаровым был задержан Урусов, находящийся в розыске за совершение особо тяжкого преступления, ранее неоднократно судимый за тяжкие преступления. Сообщив в отдел полиции о задержании Урусова, Захаров просил выслать вертолет для доставления задержанного. Дежурный по отделу полиции сообщил, что вертолет прибудет только утром. В поселке не было оборудовано помещения для содержания задержанных лиц, поэтому Захаров запер Урусова в своем металлическом гараже. Ночью Урусов разобрал деревянный пол гаража, сделал подкоп и сбежал. После этого проник в дом охотника Санникова, ударил его по голове топором, завладел ружьём и боеприпасами и ушёл в тайгу. Был задержан только через 2 недели. Прокурор возбудил в отношении Захарова уголовное дело по ст. 293 УК РФ.

Оцените действия прокурора. Мотивируйте свой ответ.

 

Практическое занятие № 2

Задача № 1

Заведующая учебным отделом педагогического института Третьяков передала Зайцевой зачетную книжку и справку, в которой были проставлены отметки по якобы сданным Зайцевой экзаменам за 3 курс. На основании этого Зайцева была зачислена на 4 курс заочного отделения института. В благодарность за это Зайцева, работавшая в районной администрации, помогла Третьяковой оформить документы на получение отдельной квартиры на условиях социального найма.

Квалифицируйте содеянное.

 

Задача № 2

Доцент кафедры прикладной математики государственного университета Петрушевская неоднократно брала деньги за выставление зачетов и экзаменов без процедуры их приема. При этом в ходе занятий она постоянно говорила студентам, что не все могут сдать зачеты и экзамены если не будут добросовестно к ним готовится.

Какова квалификация действий преподавателя?

 

Задача № 3

Петушкова, участковый врач городской поликлиники, выписала фиктивные листки нетрудоспособности своим знакомым Ломако и Стрельниковой, освободив каждую из них от работы на пять дней.

Квалифицируйте содеянное.

 

Задача № 4

Начальнику экспертного отдела управления налоговых проверок Федеральной налоговой инспекции Коневу стало известно, что коммерческая фирма недоплатила в федеральный бюджет несколько миллионов рублей. За то чтобы «не давать делу хода», Конев потребовал от президента фирмы Лескова 40 тыс. долларов США. Последний согласился передать требуемую сумму по частям. Однако после того как вручил Коневу 30 тыс. долларов, а тот потребовал еще столько же, Лесков передумал и сообщил обо всем в Федеральную службу безопасности. Во время получения от Лескова оставшейся суммы денег Конев был задержан.

Квалифицируйте содеянное.

Задача № 5

Сформулируйте фабулу, соответствующую ч. 2 ст. 286.1 УК РФ,