Структура военных расходов на 1998 г

Таким образом наибольшие средства направляются на содержание Вооруженных Сил.

Численность войск и воинских формирований всех силовых структур России составила на сентябрь 1998 г. 2,3 млн. военнослужащих. Уже к 2000 г. все воинские формирования должны составить 1,8 млн. человек.

В связи с сокращением Вооруженных сил РФ в период проведения военной реформы и необходимостью обеспечения социальных гарантий увольняемых военнослужащих в 1998 г. должны быть использованы на эти нужды дополнительные средства сверх сумм, предусмотренных по разделу «Национальная оборона». В связи с этим образован целевой бюджетный Фонд содействия военной реформе. В этот фонд в 1998 г. равномерно в течение года направляется 1% средств по всем расходным статьям федерального бюджета (за исключением расходов на национальную оборону и обслуживания госдолга), а также 5 % средств, поступающих от приватизации федеральной собственности на аукционах или конкурсах и продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

4. Расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу составляют лишь 2,0 % от общей суммы расходов Федерального бюджета на 1999 г.

5. Расходы на международную деятельность включают затраты по неторговым операциям (содержание российских учреждений и представительств за границей, уплату членских взносов в международные организации и др.).

6. Расходы на управление состоят из затрат, связанных с функционированием федеральных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, с деятельностью финансовых и фискальных органов и др.

7. Рост затрат на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности обусловлен обострением криминогенной ситуации и разрешением межнациональных конфликтов.

8. Наиболее значительный рост расходов в последние годы произошел по погашению и обслуживанию государственного долга (до 29% к общему объему расходов) и по расходам на финансовую поддержку территорий (до 8% к общему расходу федерального бюджета). Увеличение расходов по государственному долгу вызвано резким ростом внутреннего и внешнего долга. Верхний предел внутреннего долга РФ на 1 сентября 2000 г. установлен в сумме 678 млрд. руб. и государственного внешнего долга на эту же дату в размере более 140 млрд. долл. США.

Бюджет развития. Составной частью расходов федерального бюджета является также бюджет развития. Он формируется в составе капитальных расходов федерального бюджета и используется для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов.

Средства бюджета развития формируются за счет внутренних и внешних заимствований РФ на инвестиционные цели; части доходов федерального бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, и др.

Средства бюджета развития направляются на финансирование инвестиционных проектов, отобранных исключительно на конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности; исполнение обязательств Правительства РФ по предоставленным инвесторам государственным гарантиям за счет средств бюджета развития.

Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, к основным принципам которого относятся:

1) достижение максимального эффекта при минимальных затратах;

2) целевой характер использования бюджетных ассигнований;

3) предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

4) безвозвратность бюджетных ассигнований.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам (10% годовых). Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития.

В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения.

Основные задачи в области государственных расходов:

1) сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

2) снизить расходы на содержание государственного аппарата;

3) продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

4) повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

5) снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

6) усилить контроль за использованием бюджетных средств;

7) обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.