Государственный бюджет в ведущих зарубежных странах

Государственный бюджет1 — ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) в их действии: через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

 

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Утверждается законодательными органами власти — парламентами.

По материальному содержанию государственный бюджет — представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, а по социально-экономической сущности — основное орудие перераспределения национального дохода.

В условиях промышленного капитализма XIX в. бюджетное перераспределение производилось в пользу буржуазии — капиталистов и землевладельцев. К. Маркс, анализируя английский бюджет на 1852/53 год, составленный министром финансов Дизраэли — выразителем интересов крупных землевладельцев, назвал его «рядом мероприятий к улучшению положения праздных классов», а бюджет на 1853/54 год, составленный Гладстоном, представлявшим интересы промышленной буржуазии, — «классовым бюджетом, бюджетом буржуазии»2.

Характеристику государственного бюджета начала XX столетия дал В.И. Ленин в статье «По поводу государственной росписи», в которой он анализировал бюджет царской России на 1902 г., составленный министром финансов С.Ю. Витте1. Основные расходы бюджета направлялись на военные цели, содержание императорского двора и особого корпуса жандармов, на выплату процентов по государственному долгу, субсидий землевладельцам и капиталистам. На цели просвещения ассигнования составляли менее 5% общей суммы расходов бюджета, и по этому показателю Россия была далеко позади стран Западной Европы и США. Незначительные средства направлялись на помощь голодающему населению вследствие неурожая. Доходы бюджета базировались на косвенном обложении прежде всего товаров массового потребления. Крупные поступления (до 30% всех доходов) обеспечивала государственная винная монополия. Поэтому бюджеты царской России часто называли «пьяными бюджетами».

С начала XX в. основная тенденция в области расходов государственного бюджета — постоянное их увеличение. Скачкообразный рост расходов происходит в периоды войн, когда они увеличиваются в десятки раз. После войны расходы незначительно снижаются и вскоре начинается их дальнейший рост. В ведущих экономически развитых странах — США, Великобритании, Германии, Франции — рост государственных расходов в послевоенные годы во многом объясняется увеличением затрат на милитаризм. Однако, как отмечалось ранее, во второй половине XX в. удельный вес военных расходов сократился и возросли социальные расходы, затраты по вмешательству в экономику и др.

Произошли существенные изменения и в структуре налогов — основного дохода государственных бюджетов. Если в XIX в. главными были косвенные налоги, включаемые в цены товаров, то в XX в., особенно во второй половине, резко повысилось значение прямых налогов и главных из них — подоходного налога с физических лиц и налога на прибыль с корпораций.

Основные функции государственного бюджета. Государственный бюджет современных зарубежных стран выполняет следующие основные функции:

§ перераспределение национального дохода;

§ государственное регулирование и стимулирование экономики;

. финансовое обеспечение социальной политики;

§ контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

1. Во второй половине XX в. произошло огосударствление крупной доли национального дохода. Через все звенья финансовой системы ныне перераспределяется до 50—60% резко возросшего по абсолютной величине национального дохода, а через государственный бюджет — до 40%. Такое перераспределение осуществляется в пользу монополий и в интересах широких слоев населения.

Несмотря на изменения политического климата, глубокие перемены в международных отношениях, а также снижение военных расходов в 1990-е годы в ведущих западных странах и на сегодняшний день военные расходы остаются одними из главных в государственных бюджетах. Оплата военных заказов монополий военно-промышленного комплекса — поставщиков военной продукции по высоким ценам — мощное средство максимизации их прибыли. Кроме того, монополистические объединения получают и львиную часть средств из государственного бюджета в виде процентов по государственным займам, субсидий на капитальные вложения и другие цели. Выплаты процентов по государственным займам составляют 15% общей суммы расходов федерального бюджета США.

Основными кредиторами государства выступают банковские монополии, страховые компании, акционерные общества, крупные индивидуальные владельцы ссудного капитала. Перераспределение средств в пользу монополий происходит и через государственные предприятия, реализующие им продукцию по низким ценам.

Используя бюджет, государство вносит глубокие изменения в пропорции, складывающиеся на стадиях производства и первичного распределения национального дохода.

2. Только в результате резко увеличившейся доли национального дохода в распоряжении государства стало возможным государственное регулирование экономики, впервые осуществленное в годы Первой мировой войны (1914—1918), когда правительства в централизованном порядке скупали сырье, материалы, продовольствие и распределяли их в соответствии с военными нуждами. С окончанием войны регулирующие мероприятия были прекращены и вновь введены в годы глубочайшего экономического кризиса в 1929—1933 гг. (Великой депрессии).

Этот кризис, как известно, сильнее всего поразил США, где за счет государственных средств были созданы такие организации, как Реконструктивная финансовая корпорация (РЭФИКО), Администрация по восстановлению промышленности (НИРА), которые предоставляли предприятиям, фирмам, банкам, находившимся на грани банкротства, субсидии, кредиты и спасали их от краха. Особенно усилились регулирующие мероприятия посредством финансов после Второй мировой войны (1939— 1945). Правящие круги западных стран широко использовали рекомендации английского экономиста Дж. М. Кейнса и его многочисленных последователей, рассматривавших государственные финансы как важное орудие регулирования экономики и социальных отношений. В современных условиях расходы по вмешательству в экономику в странах с развитыми товарно-денежными отношениями достигли 20—25% общей суммы расходов государственных бюджетов.

3. Важное значение принадлежит и социальной функции бюджета. Государственный бюджет стал крупным источником средств для воспроизводства рабочей силы. По мере научно-технического прогресса воспроизводство рабочей силы все в большей степени зависит от расходов на образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение.

Зарождение отдельных элементов социальных служб, подчиненных буржуазному государству, относится еще к XIX в. С первой половины XX в. социальные функции стали все более переходить к государственной власти. С 1950-х годов этот процесс принял особенно широкие масштабы. Во всех зарубежных странах наблюдаются значительный рост социальных затрат и повышение их доли в ВНП и национальном доходе. Так, удельный вес социальных расходов в бюджетах западноевропейских стран возрос в среднем с 18% в середине 50-х годов до 20% в середине 60-х гг. и 30—35% в 80-х — 90-х годах. В современных условиях все большее значение придается человеческому фактору как основной движущей силе развития общественного производства, что и обусловливает рост социальных затрат.

Расходы государственного бюджета стран с развитой рыночной экономикой подразделяются на следующие пять групп:

§ военные;

§ вмешательство в экономику;

§ социальные цели;,

§ содержание государственного аппарата управления;

§ предоставление субсидий и кредитов развивающимся странам.

Основные в государственном бюджете расходы на милитаризм, вмешательство в экономику и на социальные цели.

1. На военные расходы в ведущих зарубежных странах приходится от 20 до 35% общей суммы расходов государственного бюджета. Они подразделяются на прямые и косвенные военные расходы.

Прямые военные расходы отражаются в военных бюджетах — отграниченной части государственного бюджета. Они включают затраты на производство новейших наступательных стратегических вооружений, содержание и обучение личного состава вооруженных сил, научные исследования военного характера, содержание милитаристских блоков (НАТО).

Прямые военные расходы резко возрастают в периоды войн и в условиях милитаризации экономики. Так, финансовая стоимость Первой мировой войны (81 млрд. долл. в постоянных ценах и 208 млрд. долл. в текущих ценах) была равна финансовой стоимости всех войн XIX в. Финансовая стоимость Второй мировой войны для воевавших капиталистических стран составила 925 млрд. долл. Из них 325 млрд. долл. приходилось на США, 272 млрд. долл. — на фашистскую Германию, 120 млрд. доля, — на Великобританию и т.д.1

Наиболее высокими темпами прямые военные расходы после Второй мировой войны нарастали в США. Они составили за 20 лет (с 1974 по 1993 гг. включительно) более 4,5 трлн. долл. И только в связи с изменением международной обстановки в 90-е годы началось их незначительное сокращение. В 1997 г. прямые военные расходы в США составили 17% от общей суммы расходов федерального бюджета, на 1998 г. их удельный вес был предусмотрен в 16% соответственно.

К косвенным военным расходам относятся часть процентов, уплачиваемых по государственному долгу, контрибуции и репарации, пенсии и пособия инвалидам войны и семьям погибших, а также военные расходы, которые проходят по статьям гражданских ведомств. Часть процентов по государственному долгу относится к военным расходам, поскольку государственные займы являются основным методом финансирования расходов государства в периоды войн и играют важную роль в условиях милитаризации хозяйства.

Расходы по государственному долгу достигли в промышленно развитых западных странах крупных величин. Так, в США в 1997 г. на эти платежи было израсходовано 244 млрд. долл. или 15% от общей суммы расходов федерального бюджета. На 1998 г. они предусмотрены в 243 млрд. долл., или 15% к общим расходам бюджета.

Контрибуции, т. е. обязательства, налагаемые на побежденные страны, в XX в. не применялись. После Первой и Второй мировых войн были установлены репарационные платежи1.

После Второй мировой войны общая сумма репарационных платежей была установлена 20 млрд. долл., из которых 10 млрд. долл. должны были получить СССР и Польша и 10 млрд. долл. остальные страны антигитлеровской коалиции. СССР получил лишь часть возмещения причиненного ему ущерба.

Статья «пенсии и пособия инвалидам войны и семьям погибших» в комментариях не нуждается. Многие военные расходы проходят по статьям гражданских ведомств. К ним также относятся затраты на строительство дорог и других стратегических объектов, финансирование которых осуществляется по сметам общественных работ и др.

2. Быстро растущей группой государственных расходов являются затраты по вмешательству в экономику. В современных условиях усилилось целенаправленное воздействие государственного бюджета на процесс воспроизводства, развитие производительных сил. Государственные расходы оказывают огромное стимулирующее воздействие на развитие экономики страны. После Второй мировой войны «экономическое чудо» в Западной Германии, Японии, а позднее в Южной Корее, на Тайване и в других странах произошло при большой финансовой поддержке государств.

К расходам по вмешательству в экономику относятся затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР), на экономическую и социальную инфраструктуру, поддержку сельского хозяйства, государственных отраслей экономики, обеспечение занятости в отдельных отраслях хозяйства и регионах страны, на стимулирование экспорта.

Особое место в этих расходах занимают затраты на НИОКР. Эти расходы обеспечивают от 50 до 70% всех затрат на научные исследования, тогда как доля государственных средств, направляемых на НИОКР до Второй мировой войны, не превышала 10-15%.

Значительно возросли государственные капитальные вложения. Повысились субсидии частным фирмам, особенно в так называемых районах развития.1 В некоторых странах выдаются субсидии на занятость предпринимателям на вновь принятых работников.

В целях структурной перестройки экономики отдельным отраслям промышленности оказывается выборочная помощь в виде государственных субсидий или льготных банковских кредитов с правительственной гарантией.

Значительные ресурсы из государственного бюджета предоставляются сельскому хозяйству. Это одна из наиболее опекаемых и приоритетных отраслей в зарубежных странах. Субсидии сельскому хозяйству выдаются двух видов: на поддержание гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию и на производственные цели — приобретение сельскохозяйственных машин, минеральных удобрений, постройку складских помещений. Основное значение имеют субсидии на поддержание гарантированных цен. Важно отметить, что в странах Европейского Союза (ЕС) поддержка сельского хозяйства осуществляется не только на национальном, но и на межгосударственном уровне.

Активная помощь оказывается также экспортным фирмам, что значительно облегчает их положение в условиях острой конкурентной борьбы на мировых рынках.

Государственное вмешательство в экономику не только стимулирует относительно высокие темпы экономического роста, но и смягчает ее циклические колебания. Применение широкой системы регулирующих мер, в том числе и с помощью государственных финансов, позволило предотвратить глубокие экономические кризисы, подобные кризису 1929—1933 гг.

Удельный вес расходов государственных бюджетов по вмешательству в экономику увеличился с 15—17% в середине 50-х до 20% в середине 60-х и 22—25% в 80—90-х годах.

3. Затраты на социальные цели включают расходы на образование, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение. Они проходят по многочисленным социальным программам. В США насчитывается около 100 таких программ, в Великобритании — несколько десятков. Среди социальных расходов наибольшие средства направляются на социальное страхование, социальное обеспечение, образование. Следует иметь в виду, что затраты на социальное страхование в значительной мере финансируются за счет самих трудящихся.

В зарубежных странах на полном государственном финансировании находятся лишь начальные школы, остальные виды образования имеют смешанные источники финансирования. В США и некоторых других странах в системе средней школы значительный удельный вес занимают частные школы, обеспечивающие за большую плату высокий уровень подготовки учащихся. За обучение в наиболее престижных университетах США (Гарвардском, Колумбийском) со. студентов взимается высокая плата (25—35 тыс. долл. в год). В ФРГ в большинстве высших учебных заведений обучение платное. В Японии более 70% университетов — частные, обучение в которых также осуществляется за плату.

Недостаточные средства выделяются на здравоохранение. В США подавляющая часть населения получает медицинскую помощь по линии медицинского страхования путем уплаты страховых взносов. Государственная помощь малообеспеченным гражданам в этой стране проводится по программе «Медикейр», финансируемой из федерального бюджета, и по программе «Медикэйд», финансируемой федеральным правительством и штатами. В Великобритании, Франции, ФРГ существует государственная служба здравоохранения, т. е. все виды медицинской помощи оказываются бесплатно. Однако трудящиеся производят, также, как и в случае социального страхования, специальные взносы на цели здравоохранения. Следует иметь в виду, что значительная часть социальных расходов проходит по местным бюджетам.

4. Расходы на содержание государственного аппарата управления включают затраты на содержание органов законодательной и исполнительной власти, суда, прокуратуры, полиции, различных министерств и ведомств. В отдельных странах — Великобритании, Бельгии, Японии — из государственного бюджета выделяются средства на содержание королевской семьи, в Японии — семьи императора В целом расходы на государственный аппарат занимают 4—5% общей суммы расходов бюджета.

5. Наибольшие субсидии и кредиты развивающимся странам из государственного бюджета выделяют США. Помимо экономических факторов эта помощь определяется политическими мотивами. Она включает как кредитование на льготных условиях продажи иностранным государствам оружия, так и безвозмездную военную помощь в форме субсидий развивающимся странам. Военная помощь США развивающимся странам превышает ассигнования на экономические и социальные цели.