Економічна сутність та роль державного кредиту

# Державний кредит - сукупність економічних відносин між: державою в особі її органів влади та управління, з одного боку, і фізичними та юридичними особами - з іншого, при яких держава виступає в якості позичальника, кредитора та гаранта. Головна форма кредитних відносин, коли держава виступає саме як позичальник коштів. Рідше вона виступає як кредитор, надаючи позики юридичним та фізичним особам. У тих випадках, коли держава бере на себе відповідальність за погашення позик або виконання інших зобов'язань, які брали на себе фізичні та юридичні особи, вона є гарантом.

На відміну від двох попередніх видів кредитних відносин, які
одразу впливають на величину централізованих грошових фондів,
останні не обов'язково приводять до їх змін. Якщо боржник своєчасно
та в повному обсязі розрахувався за своїми зобов'язаннями, гарант
не несе ніяких додаткових витрат. На практиці достатньо надійні
Державний кредит і державний борг 377

позичальники не потребують державних гарантій. Вони здатні залучити кошти на кредитному ринку самостійно. Державні гарантії зазвичай розповсюджуються на недостатньо надійних позичальників і відповідно тягнуть за собою зростання витрат централізованих грошових фондів.

Як економічна категорія державний кредит обіймає риси двох видів грошових відносин - фінансів і кредиту.

вэ⁵ В якості ланки фінансової системи він обслуговує формування та використання централізованих грошових фондів держави, тобто державного бюджету та централізованих урядових фондів усіх рівнів.

иж Як один з видів кредиту державний кредит має низку особливостей, які відрізняють його від класичних фінансових категорій, наприклад, податків. На відміну від податків, він має добровільний характер, хоча в історії нашої країни існують приклади відходу від цього принципу. Якщо податки рухаються лише в одному напрямі: від платника в бюджет або позабюджетні фонди (зворотній рух можливий лише у випадках переплати або повернення помилково стягнених сум), то основою державного з кредиту є його поворотність та платність: через певний термін позичена сума повертається з відсотком.

пз= Державний кредит відрізняється від банківського та комерційного. Так, якщо при наданні банківського кредиту в якості забезпечення зазвичай виступають якісь конкретні цінності, то при позичанні коштів державою забезпеченням кредиту виступає все майно, що знаходиться в його власності.

У державного і банківського кредиту є спільні засади функціонування, а саме: вони надаються на принципах поверненості, строковості та платності. Однак, державний кредит відрізняється від банківського, оскільки він, як правило, використовується для покриття дефіциту державного бюджету. Джерелом його повернення і сплати процентів є доходи бюджету, а не прибутки від вигідного розміщення кредиту.

За своєю економічною сутністю державний кредит - це форма вторинного перерозподілу валового внутрішнього продукту. Його джерелом є вільні кошти населення, підприємств і організацій. Використання державного кредиту є цілком виправданою формою мобілізації коштів у розпорядження держави. її доцільність при покритті дефіциту бюджету зумовлена тим, що це має значно менші негативні наслідки для фінансового становища держави, ніж покриття дефіциту за допомогою грошової емісії.

. Тема 11

Основним призначенням державного кредиту є мобілізація грошових коштів (позичкових капіталів) для фінансування державних витрат, особливо коли державний бюджет є дефіцитним. Для кредиторів державний кредит є формою заощадження або інвестування коштів у цінні папери, що дає їм додатковий гарантований дохід.

На загальнодержавному рівні державні позики не мають конкретного цільового характеру. В той час, як позичання коштів на більш низьких рівнях достатньо часто має чітко визначене цільове спрямування.

Кошти залучаються державою на якийсь заздалегідь визначений термін (не перевищує 30-ти років).

Як фінансова категорія державний кредит виконує дві функції:

© фіскальну;

© регулюючу.

Через фіскальну функцію державного кредиту здійснюється формування централізованих грошових фондів держави, виступаючи в якості позичальника, держава забезпечує додаткові кошти для фінансування власних витрат. У промислово-розвинених країнах державні позики є основним джерелом фінансування державного дефіциту. У сучасних умовах доходи отримані за державними позиками стали другим після податків методом фінансування видатків бюджету.

Фінансування витрат капітального характеру за рахунок державних позик має позитивне значення. Школа або клуб забезпечує потребу не одного покоління. У зв'язку з чим, логічним є фінансування цих об'єктів не за рахунок податків, а за рахунок державних позик. Таке розтягнення джерел фінансування в часі забезпечується шляхом випуску позик на відповідний термін.

Таким чином, позитивне значення 'фіскальної функції державного кредиту полягає в~ тому, що за її допомогою податковий тягар досить^ рівномірно розподіляється за часом.

Податки, що стягуються в період фінансування витрат за рахунок державних позик не збільшуються, але потім, коли кредити погашаються, податки стягуються не лише для їх виплати, але і для погашення відсотків за заборгованістю.

Податки є основним, але не єдиним джерелом фінансування
видатків, які пов'язані з погашенням державного боргу. Якщо
збудований об'єкт приносить прибуток, його також спрямовують
Державний кредит і державний борг 379

на погашення позики. Посилення податкового тягаря в такому разі не відбувається.

• При непродуктивному використанні державних позик (фінансування військових або соціальних витрат), єдиним джерелом їх погашення стають податки або нові позики. Розміщення нових державних позик для погашення заборгованості за вже випущеними, має назву рефінансування державного боргу.

Тягар податків, що переноситься на нові покоління, залежить від терміну позичених коштів та відсотків за кредитом, що сплачує позичальник.

вэ° Регулююча функція державного кредиту. Свідомо використовуючи державний кредит як інструмент регулювання економіки, держава може впроваджувати ту чи іншу фінансову політику.

Держава регулює грошовий обіг, розміщає позики серед різних груп інвесторів. Мобілізуючи кошти фізичних осіб, держава зменшує їх платоспроможний попит. Якщо за рахунок кредиту профінансуються виробничі витрати (інвестиції), тоді відбудеться скорочення готівкової грошової маси в обігу. У випадку фінансування витрат на оплату праці," кількість готівкової грошової маси в обігу не зміниться.

Навпаки, якщо державний борг фінансується за рахунок нагромаджень юридичних осіб, а отримані кошти спрямовуються на виплати населенню, кількість грошей в обігу збільшується.

Виступаючи на фінансовому ринку в якості позичальника, держава збільшує попит на позичкові кошти і тим самим сприяє зростанню ціни кредиту. Чим вищий попит держави, тим вищий при всіх інших рівних умовах рівень позичкового відсотка. Тим більш дорогим кредит стає для підприємців. Дороговизна позичкових коштів змушує підприємців скорочувати інвестиції в сферу виробництва, у той же час вона стимулює до нагромадження капіталу у вигляді купівлі державних цінних паперів.

До певної межі цей відсоток не впливає негативно на розвиток виробництва. У тому випадку, якщо в державі достатньо вільних капіталів, негативний вплив буде дорівнювати нулю до їх повного погашення. Лише після цього активність держави на фінансовому ринку відобразиться у вигляді зростання позичкового відсотка. А залучення державою значної частки грошових нагромаджень у непродуктивні сфери економіки суттєво загальмує темпи економічного зростання.

Державний кредит може здійснюватися у вигляді (рис. 11.1.):

О ощадної справи;

© державних позик.

Гема 11

Рис. 11.1. Класифікація державного кредиту

+ Ощадна справа належить до державного кредиту, коли ощадні установи виконують роль посередників при наданні позик державі за рахунок позичкових коштів населення без повідомлення реальних власників про купівлю державних цінних паперів.

+ Державні позики є основною формою державного кредиту. За правовим оформленням державні позики поділяються на такі види:

> державні позики, що забезпечені випуском цінних паперів;

> державні позики, що надаються на підставі угод. Оформлення державних позик здійснюється двома видами цінних

паперів - облігаціями і казначейськими зобов'язаннями (векселями).

? Облігація -цінний папір, що засвідчує внесення її власником коштів до Державного бюджету і підтверджує зобов'язання уряду відшкодувати йому номінальну вартість цього цінного паперу в передбачений у ньому строк із виплатою попередньо визначеного доходу, якщо це передбачається умовами випуску.

? Казначейські зобов 'язання - цінні папери на пред 'явника, що розповсюджуються тільки на добровільних засадах серед населення, засвідчують внесення їх власниками грошових коштів до бюджету і дають право на одержання фінансового доходу.

Державний кредит і державний борг 381

Казначейські зобов'язання випускають з метою мобілізації коштів для поповнення доходів бюджету, покриття бюджетного дефіциту та оформлення державного боргу. Виплату доходів за казначейськими зобов'язаннями та їх погашення здійснюють відповідно до умов їх випуску.

Державні позики можна класифікувати за такими ознаками:

\ за суб'єктами позичкових відносин, позики поділяються на ті, що розміщаються центральними та місцевими органами управління;

^> в залежності від місця розташування державні позики поділяються на внутрішні та зовнішні; ' % в залежності від обігу на ринку державні позичкові інструменти можуть бути ринковими та неринковими. Тобто ті, що можуть вільно продаватися на ринку цінних паперів, і ті, що випускаються під специфічну категорію клієнтів;

Ч> в залежності від терміну залучення коштів державні позики поділяють на короткострокові (термін погашення до 1 року), середньострокові (1-5), довгострокові (більше 5 років). (Короткострокові позики використовуються для фінансування тимчасових розбіжностей у надходженні доходів та здійсненні витрат. Зазвичай у цих цілях використовуються векселі. Центральний уряд випускає казначейські зобов'язання, місцеві органи влади-муніципальні. В Італії казн, векселі випускаються терміном 3,6,12 місяців; Японії - 60 днів; Англії - 91 день. Винятком є Німеччина, де казн, векселі випускаються терміном ' до 2 років. У деяких країнах для залучення коштів на більш довгий термін використовуються казначейські ноти, які отримали менше розповсюдження ніж: векселі. У ФРН - зі строком погашення 3-4 роки; в Італії 2-3; у США 1-11 років. Залучення коштів на більш тривалий термін здійснюється за допомогою облігацій);

Ч> в залежності від забезпеченості боргових зобов'язань - закладні і незакладні;

V за характером сплачуваного доходу - виграшні; відсоткові; з
нульовим купоном. За виграшними: сплата виграшу від
бувається за номером облігації. За відсотковими - дохід
сплачується 1,2,3 рази на рік згідно з купонами. Коротко
строкові позичкові інструменти держави не мають купонів,
вони продаються зі скидкою з номіналу, а викуповуються за
номіналом; __________________

Тема І1

Ч> в залежності від методу визначення доходу - з твердим доходом, з плаваючим доходом;

"ї> в залежності від зобов 'язань позичальника дотримуватись терміну погашення позики, встановленого при її випуску, -на

зобов'язання з правом дострокового погашення та без права дострокового погашення. Розрізняють два варіанта погашення заборгованості:

■=> одночасне;

^ та частинами.

Погашення заборгованості частинами здійснюється трьома способами (варіантами):

(D частками, що зменшуються.

♦ Управління державним кредитом у широкому розумінні -
це формування одного з напрямів державної політики, яка
пов'язана з ії діяльністю в якості позичальника, кредитора та
гаранта.

Хронічна дефіцитність державного та місцевих бюджетів та високий державний борг притаманні більшості розвинених країн. У результаті кредитної експансії держави інші позичальники посуваються з фінансового ринку, зберігаються високі ставки за кредит. Великі витрати з обслуговування державного боргу забирають все більшу частку податкових надходжень, тому основним завданням є скорочення бюджетного дефіциту та державного боргу.

♦ Управління державним кредитом у вузькому розумінні -
це сукупність дій, що пов'язані з підготовкою до випуску та
розміщення боргових зобов 'язань держави, регулювання ринку
цінних паперів, обслуговування державного боргу, надання
кредитів та гарантій.

У процесі управління державним кредитом вирішуються такі завдання:

•" мінімізація вартості боргу для позичальника;

*" недопущення переповнення ринку державними зобов 'язаннями та різкого коливання їх курсу.

Державні боргові зобов'язання, що обертаються на фондовому ринку, зазнають впливу від тих самих процесів, що і цінні папери, їх курс не співпадає з номінальною вартістю.

ї Ф Номінальна вартість облігацій - ціна, позначена на цінному І папері.

Державний кредит і державний борг ₃83

• Курс (курсова вартість) -ринкова вартість цінного папера, тобто та ціна за якою цінний папір продається або купується на фондовому ринку.

Під впливом багатьох факторів курс може коливатися вгору та вниз, різкі коливання курсу свідчать про нестабільність ринку та можуть призвести до його порушень.

Оперативне управління державним кредитом має такі особливості:

* ефективне використання мобілізованих коштів та контроль за цільовим використанням виділених кредитів;

—► забезпечення своєчасного повернення кредиту;

—► максимальне розв'язання завдань, які визначені певною фінансовою політикою.

Воно одночасно здійснюється Міністерством фінансів та національним банком України.

Найважливішим чинником державних позик є можливість своєчасного і повного повернення боргів і виплати доходу. Це забезпечує в майбутньому і довіру до держави, і заінтересованість у наданні їй позик. Головне при цьому - реальне забезпечення боргів, що, у свою чергу, досягається за рахунок зароблених на залучених коштах доходів.

из> Джерелами погашення державних позик можуть бути:

> доходи від інвестування позичених коштів у високоефективні проекти;

> додаткові надходження від податків;

> економія коштів від зменшення видатків;

> емісія грошей;

> залучені від нових позик кошти (рефінансування боргу).

Використання державою у своїй фінансовій політиці залучення коштів на кредитній основі зумовлює формування державного боргу і необхідності чіткої системи управління ним.