Международный опыт регулирования занятости

Принятые Международной организацией труда первые две конвенции стали по праву считаются началом нового типа отношений между державой, работодателями и работниками. Первая принятая ею конвенция, посвященная ограничению рабочего времени на промышленных предприятиях до 8 часов в день, и вторая - о безработице. Сейчас все страны, которые мы называем экономически развитыми, и их международные организации уделяют першочередное внимание проблемам занятости как таким, без решения которых нельзя обеспечить социально-экономическую стабильность. В этих крае нах регулярно разрабатываются, финансируются и выполняются программы занятости, учитывающие специфику конкретной социально-экономической ситуации. В общем случае программы занятости можно разделить на группы активных программ (содействие занятости) и пассивных программ (поддержание доходов). К первой группе относятся:

• программы по субсидированию найма на постоянную работу в при ватном секторе. По этим программам субсидии выделяются либо на стимулирование занятости отдельных групп работников (например, молодежи), или на сохранение рабочих мест для работников, подлежащих увольнению;

• программы поддержки предприятий, создаваемых самими безработными (программы самозанятости). Такая поддержка может предоставляться на основе пособия по безработице (одноразовая выплата суммы, равной одно-или двухгодичной сумме) или на основе социальной помощи. Кроме того, такие программы включают много других услуг, предоставляемых бесплатно безработным, начинающим свое дело;

• программы профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации безработных;

• программы непосредственного создания новых рабочих мест в государственном или коммерческом секторе. Чаще всего такие программы предоставляют временную работу как возможность для безработного адаптироваться в социально-трудовой сфере, получить новые навыки, обогатить свой человеческий капитал и иметь больше шансов найти постоянную работу.

В группу пассивных подпрограмм принадлежат программы предоставления всех видов помощи в связи с потерей работы (помощь по безробит ю, выходные выплаты, помощь работникам обанкротившихся предприятий, специальная поддержка различных групп работников и т.д.) и программы досрочного выхода на пенсию (или передпенсию, поскольку человек может вернуться на работу или с достижением пенсионного возраста перейти на пенсию).

Влияние налоговой политики государства на стимулирование занятости в развитых странах осуществляется путем предоставления льгот по освобождению от выплат в социальные фонды, компенсации расходов на профессиональную подготовку и повышение квалификации работников и непосредственно по уменьшению налогов за создание новых рабочих мест, развитие персонала, за трудоустройство неконкурентоспособных категорий граждан. Одним из эффективных стимулирующих факторов для предпринимателей льготы по налогообложению прибыли. Они направлены чаще всего на уменьшение налогооблагаемой базы на сумму средств, затраченных на создание рабочих мест (особенно специализированных, например для инвалидов), на профессиональное обучение или повышение квалификации работников и т.д..

Признавая, что наиболее эффективной политику занятости делает ее ориентация на обеспечение максимальной мобильности рабочей силы, правительства развитых стран способствуют созданию гибкой системы профессионального обучения, которая бы готовила работников в соответствии с современными требованиями экономики и была бы способной быстро и эффективно переучивать безработных. Во многих странах государство осуществляет прямое целевое финансирование создания и функционирования центров профессиональной подготовки и переподготовки на предприятиях. Распространена практика дотаций государства в размере 50-80% расходов, связанных с созданием центров профессионального обучения на под предприятиях.

Кроме того, существует практика специальных государственных субсидий на заработную плату трудоустроенным молодым людям, безработным или лицам предпенсионного возраста в размере 50% расходов роботодав эта на указанные цели в течение 3-6 месяцев, что значительно удешевляет для предприятий использование такой рабочей силы.

Финансовые штрафы применяются в развитых странах в ос новном при использовании такого административного мероприятия, как квотирование рабочих мест для инвалидов и других неконкуренто способных категорий работников. В таких случаях государство со бовьязуе предпринимателей, не создают специальные рабочие места, платить штрафы. Штрафы применяются также при нарушении социально-трудового законодательства.

Государственные субсидии предоставляются также непосредственно гражданам для целей профессионального обучения, или, как уже отмечалось, для организации собственного дела.

Итак, меры регулирования занятости в экономически развитых странах показывают значительные масштабы вмешательств чение государства в трудовые отношения, которое, с одной стороны, является виваже ним и программно-плановым и основывается на научных прогнозах и долгосрочной политике, учитывая общеэкономическую коньюн ктуру, а с другой - не вмешивается в собственное предпринимательскую деятельность, которая к тому же становится более эффективной за счет государственных про грамм.

5. Сущность, содержание и задачи организации труда

В Украине основными законами, которые регламентируют статус организации труда в стране являются: Кодекс законов о труде Украины (КЗоТ Украины), Закон Украины "О занятости населения" (с изменениями и дополнениями от 1 декабря 1998 г.), Закон "Об оплате труда (1992 г.), Закон Украины "Об охране труда" (1999 г.).

Организация труда - это способ сочетания непосредственных производителей со средствами производства с целью создания благоприятных условий для получения высоких конечных социально-экономических результатов.

Организация труда на предприятии включает в себя следующие составляющие:

-разделение и кооперацию труда, предусматривающие научно-обоснованное распределение работников по определенным трудовым функциями, рабочими местами, а также объединение работников в производственные коллективы;

-организацию и обслуживание рабочих мест, способствующих рациональному использованию рабочего времени;

-нормирования труда, который предусматривает определение обоснованных норм затрат труда на производство продукции и оказание услуг как основу для организации труда и определения эффективности производства;

-организацию подбора персонала и его развитие (переквалификация, повышение квалификации, планирование карьеры);

-оптимизацию режимов труда и отдыха в течение смены, недели, месяца

-организацию оплаты и материального стимулирования труда;

-рационализацию трудовых процессов, приемов и методов труда на основе обобщения прогрессивного опыта;

-создание безопасных и благоприятных условий труда, предусматривает сведение к минимуму вредности производства, тяжелых физических и психологических нагрузок, формирование системы охраны и безопасности труда.