Порядок формирования, система, структура, полномочия, виды правовых актов органов государственной власти субъекта РФ (на примере Кемеровской области)

64. Понятие и конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в России. Характеристика основных правовых источников регламентирующих местное самоуправление в РФ.

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление в России (ст. 12). Местное самоуправление — это такой способ организа­ции власти, который позволяет населению самостоятельно, под свою ответственность и за счет собственных средств решать вопросы местно­го значения. Местное самоуправление имеет большое значение в совре­менных демократических государствах. Местное самоуправление обладает специальными признаками, к которым относятся: наличие носителя (субъекта) власти местного самоуправления — население муниципального образования. Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 3, ст. 12) правом на самостоятельное осуществление муни­ципальной власти обладает только население муниципального обра­зования; особый предмет реализации муниципальной власти— «вопросы местного значения». Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 130, ст. 132) к ним относятся вопросы муниципальной собственности, местного бюджета, местных налогов и сборов, охраны общественного поряд­ка и иные вопросы. система гарантий прав местного самоуправления охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Эта система гарантий включает в себя общие гарантии, в их числе: - экономические (экономическая система общества, принцип свободы экономической деятельности, разнообразия и равноправия форм собственности и т.п.); -политические (политико-правовой режим государства: система государственной власти, народовластие и др.); — духовные (уровень культуры и правосознания в обществе и др.), а также специальные (юридические) гарантии. К гарантиям организационной самостоятельности местного самоуправления, входящим в число юридических гарантий, можно отнести следующие: —нормативное установление организационного обособления местного самоуправления от органов государственной власти; —право самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления; — установление жестких пределов государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления; — наделение органов местного самоуправления собственной компетенцией; —наделение муниципальных образований правом иметь собственную символику (гербы, эмблемы, флаги т т.д.); — недопущение изменения границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, без учета мнения населения соответствующей территории; — право органов местного самоуправления на создание объединений. Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации,общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы,

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, иные муниципальные правовые акты.

Система местного самоуправления в России: местный референдум, выборы органов местного самоуправления, собрания и сходы, территориальное общественное самоуправление, правотворческая (народная) инициатива граждан, обращения (петиции) граждан, органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем выбо­ров, референдума, других форм прямого волеизъявления, через выбор­ные и иные органы местного самоуправления. Населением самостоятель­но могут решаться любые вопросы местного значения, в частности, на сходах граждан в небольших муниципальных образованиях. Компетен­ция различных институтов местного самоуправления устанавливается в уставе муниципального образования. Основными формами непосредственной демократии на уровне мест­ного самоуправления являются: Местный референдум - проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправ­ления. Инициатива проведения референдума принадлежит граждане избирательным объединениям, иным общественным объединениям, муниципальным органам. Принятое на местном референдуме решение подле­жит обязательному исполнению и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами, орга­нами местного самоуправления. Муниципальные выборы - проводятся в целях избрания депутате членов выборного органа, выборных должностных лиц местного само­управления на основе демократических принципов избирательного пра­ва. Муниципальные выборы назначаются представительным органом местного самоуправления. Если названный орган бездействует, то в со­ответствии с федеральным законом муниципальные выборы назначают­ся избирательной комиссией муниципального образования или судом. Сход граждан - является формой непосредственной демократии, при которой население муниципального образования непосредственно при­нимает решения, имеющие обязательное исполнение на соответствую­щей территории. Сход граждан созывается в небольших муниципаль­ных образованиях, в России — это образование с численностью жите­лей не более 100 человек, и осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования. Сход граждан правомочен при уча­стии в нем более половины жителей поселения, обладающих избиратель­ным правом. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода. Правотворческая инициатива - представляет собой разработку гражданами проекта нормативного правового акта и внесение его в упол­номоченный орган для рассмотрения и принятия при условии поддерж­ки реализации такой инициативы необходимым количеством голосов граждан. Минимальная численность инициативной группы граждан не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Территориальное общественное самоуправление - представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства для самостоятельно­го осуществления собственных инициатив по вопросам местного значе­ния. Территориальное общественное самоуправление осуществляется посредством проведения собраний и конференций граждан, а также по­средством создания соответствующих органов. Население, организован­ное в территориальное общественное самоуправление, решает вопросы содержания жилищного фонда, благоустройства территории, иные вопросы связанные с удовлетворением социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах подъезда многоквартирного жилого дома, многоквартирного дома, группы жилых домов, жилого микрорайона и т. д. Публичные слушания представляют собой форму непосредственной демократии, при которой принимаются решения по проектам устава муниципального образования, местного бюджета и отчета о его исполнении, планов и программ развития территории. Суть решений, приня­тых на публичных слушаниях, может заключаться в одобрении населе­нием проектов нормативных правовых актов либо рекомендации по их совершенствованию. Решения, выработанные в ходе публичных слуша­ний, должны учитываться в дальнейших актах органов местного само­управления. Собрание граждан - проводится для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на определенной части территории. Собрание граждан мо­жет принимать обращения к органам местного самоуправления, а так­же избирать лиц, уполномоченных представлять интересы граждан во взаимоотношениях с названными органами. Обращения, принятые со­бранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению уполномоченными органами местного самоуправления.

66. Процедура проведения, предмет и юридическая сила решений ре­ферендума Российской Федерации.

Проведение референдума РФ проводится в несколько этапов. 1. Формируются комиссии - органы, уполномоченные к осуществлению подготовки, проведения и определения итогов референдума, что и составляет их основные функции. Законом определены 4 уровня этих органов: Центральная комиссия референдума РФ (Центризбирком РФ), комиссии субъектов РФ по проведению референдума, территориальные комиссии и участковые комиссии. 2. Создаются участки референдума. Их функциональное назначение заключается в организации граждан, имеющих право на участие в референдуме, по территориальному принципу с целью обеспечения голосования и подсчета голосов. 3. Составляются списки избирателей — граждан, имеющих право на участие в референдуме РФ, - по участкам референдума. 4. Проводится агитационная и разъяснительная работа.

Осуществления агитации запрещено в день проведения референдума и в предшествующий ему день. 5. Собственно процедура проведения референдума включает

процедуру голосования, подсчета голосов и определения итогов. Опубликование результатов референдума проводится не позднее 3 дней после их определения. Опубликованию подлежит принятое решение, а также итоги голосования в целом по РФ, а также по каждому субъекту РФ. В случае признания референдума состоявшимся принятое на нем решения вступает в силу со дня официального опубликования.