Открытие судебного заседания 2 страница

стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову;

истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу

80. Приостановление производства по делу: понятие, виды, основания, процессуальный порядок. Отличие приостановления производства по делу от отложения разбирательства дела.

В случаях, установленных законом (ст. 215 ГПК), судебное разбирательство по гражданскому делу может быть приостановлено по решению суда до наступления определенных событий, дающих возможность продолжения судебного разбирательства. Иначе говоря, в стадии судебного разбирательства может произойти временный перерыв в осуществлении судом процессуальных действий, вызванный наличием обстоятельств, препятствующих дальнейшему разбирательству гражданского дела. В отличие от обстоятельств, лежащих в основе отложения судебного разбирательства, характер обстоятельств, лежащих в основе приостановления производства по делу, таков, что не позволяет суду заранее установить продолжительность перерыва и назначить конкретную дату нового судебного разбирательства. Закон разграничивает основания для приостановления производства на обязательные (ст. 215 ГПК) и факультативные (ст. 216 ГПК). Первые обязывают судью или суд приостановить производство по делу, вторые создают такое право. Факультативные основания суд (судья) определяет по своей инициативе либо по заявлению и ходатайству участвующих в деле лиц с учетом целесообразности продолжать разбирательство дела при сложившихся обстоятельствах. При приостановлении производства процессуальные сроки не идут и судья не должен совершать какие-либо процессуальные действия, кроме выяснения обстоятельств, дающих право на возобновление судопроизводства. При возобновлении производства рассмотрение дела происходит по общим правилам.

81. Протокол судебного заседания: содержание, реквизиты. Замечания на протокол судебного заседания: порядок принесения и рассмотрения замечаний.

Важным средством отражения действий суда, сторон и иных участников процесса в ходе судебного разбирательства является протокол судебного заседания, которому отведена гл. 21 (ст. 228-232) ГПК РФ.

В протоколе закрепляются содержание судебных определений, юридически значимые действия сторон и других участвующих в деле лиц, а также факты и сведения, имеющие доказательственное значение для дела. Ведение протокола судебного заседания осуществляет секретарь судебного заседания — лицо, незаинтересованное в исходе дела. Лица, участвующие в деле, вправе заявлять секретарю судебного заседания отвод. Секретарь судебного заседания протоколирует не только ход судебного заседания, но и отдельные процессуальные действия (например, осмотр на месте вещественных доказательств). В протоколе должны быть правильно и полно изложены все действия и решения суда, а также действия иных участников гражданского процесса, имевшие место в ходе судебного заседания. Протокол судебного заседания в соответствии со ст. 71 ГПК представляет собой письменное доказательство проходившего судебного разбирательства по делу, поэтому его ведение является обязательным условием отправления правосудия, без него любые результаты судебного разбирательства по существу были бы ничтожны (п. 7 ст. 364 ГПК). Это связано с тем, что в судебном протоколе закрепляются: а) акты осуществления судебной власти; б) юридически значимые действия сторон и других участвующих в деле лиц; в) доказательства по делу. Протокол — одна из юридических гарантий реализации участниками состязательного судопроизводства субъективных прав. С учетом содержания протокола оцениваются законность и обоснованность судебного решения. Значение судебного протокола связано и с тем, что он обеспечивает возможность вышестоящим судебным инстанциям контролировать судебное разбирательство конкретных гражданских дел. В протоколе отмечаются дата и место судебного заседания; время начала и окончания судебного заседания; наименование и состав суда; наименование дела; сведения о явке лиц, участвующих в деле, и других участников судопроизводства; сведения о разъяснении участникам процесса их прав и обязанностей; объяснения и показания участников процесса; заключения и прения; все распорядительные действия суда, осуществляемые в заседании, и другие сведения, имеющие юридическую значимость (ст. 229 ГПК). Судебный протокол составляется в ходе судебного заседания. Председательствующий судья перед подписанием изготовленного секретарем судебного заседания протокола обязан внимательно ознакомиться с его содержанием. Если протокол не отвечает требованиям полноты и точности, председательствующий предлагает секретарю внести в него необходимые изменения, исправления и дополнения, которые после их внесения должны быть оговорены и удостоверены подписями председательствующего судьи и секретаря. С протоколом вправе ознакомиться участвующие в деле лица, их представители. В пятидневный срок со дня подписания протокола заинтересованные лица могут подать письменные замечания относительно допущенных неточностей или неполноты с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту. В течение пяти дней судья, подписавший протокол, рассматривает поданные замечания, в случае согласия с ними удостоверяет их правильность, а при несогласии, без вызова заинтересованных в деле лиц, выносит мотивированное определение об их полном или частичном отклонении. В любом случае замечания на протокол судебного заседания председательствующий судья обязан приобщить к делу.

82. Понятия и виды судебных постановлений. Отличие судебного решения от судебного определения.

Постановление суда первой инстанции — это гражданско-процессуальный акт-документ, содержащий государственно-властное, индивидуально-конкретное предписание по поводу установленных судом фактов и правоотношений. В ч. 1 ст. 13 ГПК закреплено положение о том, что суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, судебных решений и судебных определений. В соответствии со ст. 194 ГПК постановление суда, которым дело разрешается по существу, выносится в форме решения. Решение суда содержит ответ по существу заявленных материально-правовых требований. Оно направлено непосредственно на защиту субъективных прав и охраняемых законом интересов сторон и лиц, обратившихся с заявлением (жалобой) по делам неисковых производств. Наряду с решениями суд первой инстанции выносит также иные постановления, именуемые определениями, которыми дело не разрешается по существу, а урегулируются отдельные процессуальные вопросы, возникающие при осуществлении правосудия по гражданским делам. Например: о возбуждении гражданского дела; об отложении разбирательства дела и прекращении производства по делу; о замене ненадлежащего ответчика надлежащим; об обеспечении иска; о назначении экспертизы и т. п. Особым видом судебных постановлений согласно ст. 121 ГПК является судебный приказ, который также является актом судебного производства и выдается судьей без возбуждения гражданского дела при наличии определенных оснований и условий. Отличительной особенностью судебного приказа является его двойственный характер. Во-первых, судебный приказ обобщает в себе все характерные черты судебного решения; во-вторых, судебный приказ выполняет функцию исполнительного листа, обеспечивающего принудительное выполнение содержащихся в нем предписаний. Общей чертой всех судебных постановлений является то, что они содержат изъявление воли государства в лице суда и обладают в определенной мере однотипными свойствами. Вместе с тем, в отличие от судебного решения, судебный приказ не может содержать предписание в виде отказа истцу в заявленном им требовании. От судебного решения и судебного приказа судебное определение отличается тем, что и решением и приказом осуществляется акт правосудия, т. е. защищается субъективное материальное право или охраняемый законом интерес, а определением разрешаются лишь определенные вопросы процессуального характера. В любом случае, принимая решение в виде удовлетворения иска или отказа в его удовлетворении, судья (суд) защищает права и законные интересы истца либо ответчика. С вынесением судебного решения спорное право (интерес) становится бесспорным. Судебное же постановление в виде определения, как судебный акт, существа материально-правового спора не затрагивает. Судебным решением всегда заканчивается производство по делу. Это заключительный акт, но из этого общего правила гражданским процессуальным законодательством предусмотрены два исключения. Так, производство в суде первой инстанции может быть завершено определением о прекращении производства по делу (ст. 173, 220, 221 ГПК) и определением об оставлении заявления без рассмотрения (ст. 222,223 ГПК). Это то, что называется предпосылками права на предъявление иска. Определение о прекращении производства по делу не дает ответа на требование истца по существу спорного права (интереса). Тем не менее оно может быть приравнено к судебному решению в том отношении, что навсегда ликвидирует спор между сторонами и лишает истца права снова обратиться в суд с тождественным иском (п. 2 ст. 134, пп. 2 ст. 220 ГПК).

83. Определения суда первой инстанции: их классификация по форме, порядку вынесения и содержанию.

Определениями называются постановления суда (судьи), которыми дело не разрешается по существу, а разрешаются лишь отдельные вопросы процессуального характера в связи с разбирательством гражданского дела (ст. 224 ГПК). Путем вынесения определений суд (судья) устанавливает моменты процедурного порядка начиная со стадии возбуждения гражданского дела и на протяжении всего производства по делу. В них, как и в судебном решении, содержится властное предписание в отношении процессуального регламента действий, совершаемых участниками конкретного гражданского дела. Каждое определение представляет собой процессуально-правовой факт, в силу которого возникают, изменяются или прекращаются процессуальные отношения. В случаях когда суд (судья) осуществляет принудительную реализацию процессуальных норм, определение является правоприменительным актом. Определения могут быть вынесены на любой стадии разбирательства дела в суде первой инстанции (например, определение о возбуждении производства по делу, назначении дела к судебному разбирательству, об отводе судьи, о назначении экспертизы, допуске в процесс третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, и проч.). Разнообразие определений позволяет классифицировать их по разным критериям — по субъекту, форме и содержанию. Классифицируя определения по субъектам на индивидуальные и коллегиальные, следует учитывать положения действующего законодательства о возможности рассмотрения и разрешения гражданских дел как в коллегиальном составе судей, так и единолично судьей. Индивидуальные определения суда первой инстанции составляют абсолютное большинство и могут быть вынесены судом первой инстанции вплоть до вступления решения в законную силу. Следует иметь в виду, что с введением в действие нового ГПК, не в исковом не в особом производстве суда первой инстанции коллегиальных определений нет, так как все вопросы здесь рассматриваются судьей единолично. По форме и порядку постановления определения могут быть подразделены на два вида: в виде отдельного процессуального документа или в виде устного предписания суда (судьи), занесенного дословно в протокол судебного заседания. Устные (протокольные) определения принимаются по несложным вопросам после их обсуждения на месте без удаления суда (судьи) в совещательную комнату. В таком случае в протоколе судебного заседания указываются вопрос, по которому выносится определение, мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, дается ссылка на закон, а также постановление суда. Такие определения в теории гражданского процессуального права называют устными, хотя этот термин не совсем верно отражает характер данных определений, поскольку они закрепляются письменно. Определения суда первой инстанции по содержанию (цели) или по характеру воздействия на развитие процесса по делу могут быть представлены в пяти видах: подготовительные, пресекательные, заключительные, восполнительные и частные определения. Подготовительные — такие определения, цель которых состоит в подготовке дела к судебному разбирательству, которыми разрешаются возникающие в течение всего разбирательства частные процессуальные вопросы, связанные с нормальным развитием процесса и обеспечением вынесения законного и обоснованного судебного решения. Примеры подготовительных определений: о подготовке дела к судебному разбирательству (ст. 147 ГПК); о производстве экспертизы (ст. 79 ГПК) и проч. Такие определения могут быть постановлены до окончания разбирательства дела. Пресекателъные определения характеризуются тем, что они препятствуют возникновению процесса по делу или прекращают производство по делу, когда отсутствуют законные основания для возбуждения дела и судебного разбирательства. Заключительные (завершающие процесс) определения завершают производство в суде первой инстанции. Основанием для вынесения заключительных определений может быть волеизъявление сторон, связанное с урегулированием спора сторонами без вынесения судебного решения (отказ от иска, признание иска или мировое соглашение — ст. 39, 220 ГПК). При отказе истца от иска производство по делу подлежит прекращению. Восполнительные определения выносятся с целью устранения различных процессуальных упущений со стороны суда, требующих восполнения действий по конкретному гражданскому делу. К ним относятся определения об исправлении описок и явных арифметических ошибок (ст. 200 ГПК), о разъяснении содержания решения (ст. 202 ГПК), об индексации присужденных денежных сумм (ст. 208 ГПК), об обращении решения к немедленному исполнению (ст. 212 ГПК) и др. Частные определения, как правило, не разрешают процессуальных вопросов, а носят предупредительный характер. Если в процессе разбирательства суд установит нарушения законности в деятельности организаций и их руководителей, он выносит частное определение и направляет его копию соответствующему должностному лицу или органу для принятия мер по устранению обнаруженных нарушений закона. В течение месяца со дня получения копии частного определения адресат должен сообщить суду о принятых мерах.

84. Заочное решение: особенности вынесения.

Заочное решение — вид судебного постановления, принимаемого судом первой инстанции и имеющего такую же структуру, как и решения, выносимые в состязательном гражданском процессе. В соответствии со ст. 198 ГПК его содержание подразделено на вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части. Своеобразие данного акта правосудия отражено уже в его наименовании: заочное решение. В описательной части суд обязательно отмечает, что дело рассмотрено без ответчика и соблюдены указанные выше три условия правомерности заочного производства. В мотивировочной части решения суд, как правило, излагает суть разбираемого спора о праве со слов истца и анализирует в основном доказательства, соображения и доводы истца. В тех случаях, когда неявившийся ответчик представил письменные или вещественные доказательства либо письменное объяснение, они обязательно учитываются судом. В резолютивной части решения суд не только излагает разрешенные им заявленные требования и распределенные судебные расходы, но и указывает право, срок и порядок кассационного или апелляционного обжалования решения. Копии заочного решения суда высылаются ответчику и истцу, не присутствовавшему в судебном заседании и просившему рассмотреть дело в его отсутствие, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия заочного решения с уведомлением (ст. 236 ГПК).

85. Порядок обжалования заочного решения. Защита прав и интересов ответчика при постановке заочного судебного решения. Основания к отмене заочного решения.

В ст. 237 ГПК законодатель определил два срока и порядка обжалования заочного решения: а) специальный, только для ответчика, — 7 дней, в суд, принявший заочное решение; б) 10 дней для кассационного или апелляционного обжалования в вышестоящий суд, как для истца, так и для ответчика. При этом истец вправе обратиться только с кассационной жалобой в 10-дневный срок в вышестоящий суд при неудовлетворенности вынесенным решением, ответчику же предоставлен срок 7 дней со дня вручения ему копии этого решения на обращение с заявлением об отмене заочного решения в суд, принявший данное решение, или 10 дней на подачу кассационной (апелляционной) жалобы в вышестоящий суд. Если ответчик обращается с заявлением в суд, принявший решение по делу в порядке заочного производства, то он обязан доказать уважительность причины его неявки в судебное заседание, а также представить доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения.

87. Сущность и значение производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Процессуальные особенности судебного разбирательства. Состав дел.

Сущность судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений, состоит в его самостоятельной процессуальной форме, имеющей определенные различия с исковым и особым производствами. Эта разновидность гражданской процессуальной формы, обусловленная правовой природой рассматриваемых дел, закрепленных в ст. 245 ГПК, представляет собой специфическую форму судебного контроля за деятельностью органов государственного управления. Указанные дела существенно отличаются друг от друга, но все они, как об этом четко заявлено в ст. 246 ГПК, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства, но с некоторыми особенностями. ГПК РФ определяет порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (подраздел III, гл. 23-26). К таким делам ГПК РФ относит, в частности, дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (ст. 245, гл. 25). ГПК РФ, в отличие от ГПК РСФСР и Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», не допускает возможности оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Следовательно, с 1 февраля 2003 г. дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права. Общим для всех дел, возникающих из публичных правоотношений, является то, что они связаны с деятельностью различных управленческих структур либо с работой различных должностных лиц, государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае суд рассматривает конфликт, возникший в публично-правовых отношениях; здесь нет места спорам о материальном праве. Если же при подаче заявления суд установит наличие спора о гражданском, трудовом, семейном или ином материальном праве, подведомственном суду, то судья должен оставить заявление без движения и разъяснить заявителю, согласно ст. 247 ГПК, о необходимости оформления искового заявления. В складывающихся в судопроизводстве юридических отношениях обязательно участвуют орган управления, его должностное лицо или служащий — с одной стороны, и гражданин или организация — с другой. Они противопоставлены друг другу конфликтной ситуацией, и предметом их устремлений служат субъективные права гражданина. Рассматривая такие споры, суд осуществляет прямой контроль за актами исполнительной власти, за соблюдением законности в деятельности органов представительной и исполнительной власти, общественных объединений, а также должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Осуществление судебного контроля за деятельностью указанных субъектов позволяет вводить отдельные ограничения на реализацию ими принципа диспозитивности, если при этом нарушаются законные права, свободы и интересы других лиц. Вообще, суд контролирует законность различных управленческих актов не только в данном виде производства; например, в исковом производстве могут рассматриваться дела, связанные с незаконным увольнением работников. При разбирательстве в особом производстве жалоб на нотариальные действия либо на неправильность актов гражданского состояния суд непременно контролирует правомерность деятельности соответствующих управленческих органов. Но контроль, осуществляемый судом при рассмотрении и разрешении дел искового и особого производства, не самостоятельное производство, не является основной задачей судебной юрисдикции и не связан с принятием актов органами исполнительной власти и их должностных лиц. Иными словами, в делах, возникающих из публичных правоотношений, задачи суда замыкаются на проверке правомерности управленческих актов, и суд может их изменять или отменять. Анализ правовых норм гл. 23-26 ГПК позволяет выделить характерные черты (особенности), свойственные рассматриваемому виду судопроизводства. Как и в исковом производстве, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица, в котором должны быть указаны решения, действия (бездействие) соответствующего субъекта органа управления, которые привели к нарушению прав и свобод физического лица или организации и которые должны быть признаны незаконными. Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд (ст. 247 ГПК). В данном случае от обратившегося к суду с просьбой о защите нарушенного права лица не требуется досудебного порядка урегулирования спора.

88. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части.

Правовая природа дел о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части характеризуется особой спецификой. Впервые на законодательном уровне судебная подведомственность этих дел была определена в Законе СССР от 11 июня 1991 г. «О рассмотрении судом обращения прокурора о признании правового акта незаконным и о внесении дополнений в Закон СССР «О прокуратуре СССР»¹. В соответствии с этим Законом в суд мог обратиться только прокурор при условии, что его протест был отклонен органом, издавшим правовой акт, или при неполучении прокурором ответа на принесенный протест в установленный законом срок. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона эти дела были отнесены к производству из административно-правовых отношений. Однако в ГПК РСФСР соответствующих изменений и дополнений внесено не было.

Некоторую определенность в отношении судебной подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов внесло постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П. В нем указывалось, что полномочия прокурора обратиться в суд и полномочия суда рассмотреть требования прокурора о признании нормативного акта незаконным основаны на толковании гл. 24' ГПК РСФСР и применении аналогии гражданского процессуального права и закона¹. Судебная подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов впервые была определена Федеральным законом от 7 августа 2000 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»². Новый ГПК 2002 г. в специальной гл. 24 «Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части» закрепил процессуальные особенности, характерные для этой категории дел. Суды рассматривают дела: а) об оспаривании нормативных правовых актов, принятых с нарушением правил принятия, регистрации, опубликования; б) об оспаривании нормативных правовых актов, которыми нарушены права, свободы, законные интересы граждан; в) об оспаривании нормативных правовых актов, нарушающих компетенцию органа государственной власти, органа местного само управления, должностного лица. Спорным является вопрос о праве судов общей юрисдикции признавать недействительными нормативные акты субъектов Российской Федерации. При решении этого вопроса необходимо исходить из того положения, что если заявитель ставит вопрос о соответствии нормативного акта субъекта РФ федеральному либо иному закону, имеющему большую юридическую силу, такие дела подведомственны судам общей юрисдикции. Если же заявитель указывает, что закон субъекта РФ не соответствует Конституции РФ, то вопрос о конституционности такого акта должен рассматриваться Конституционным Судом РФ в порядке конституционного судопроизводства.

Подсудность дел об оспаривании нормативных правовых актов, как родовая, так и территориальная, установлены ГПК. Согласно ч. 1 ст. 26 ГПК дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, затрагивающих права, свободы, законные интересы граждан и организаций, рассматриваются верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа. Верховный Суд РФ рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы, законные интересы граждан и организаций (ч. 1 ст. 27 ГПК). Районные суды вправе рассматривать все остальные дела, не указанные в ст. 26, 27 ГПК. Территориальная подсудность дел об оспаривании нормативных правовых актов совпадает с родовой в отношении дел, указанных в ст. 26, 27 ГПК. Заявление в районный суд подается по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Наличие юридического интереса у заявителя в рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта является правообразую-щим фактом. Отсутствие у заявителя юридического интереса по делу об оспаривании акта, не затрагивающего его права, свободы, законные интересы, является основанием к отказу в принятии заявления (ч. 1 ст. 134 ГПК). Основанием к отказу в принятии заявления является также наличие вступившего в законную силу решения суда по основаниям, указанным в заявлении (ч. 8 ст. 251 ГПК). Подача заявления в суд по делам об оспаривании нормативных правовых актов не ограничена сроками и не приостанавливает действие оспариваемого нормативного акта. Заявителем по этим делам могут быть как граждане, так и организации любых организационно-правовых форм, считающие, что их права,
свободы, законные интересы нарушены оспариваемым нормативным актом.. Прокурор, предъявляющий требование в суде о проверке нормативного акта, действует всегда в интересах многочисленной группы лиц, в государственных, общественных интересах. Термин «защита интересов неопределенного круга лиц» не совсем точно отражает круг субъектов, чьи права, свободы нарушаются изданием неправомерного нормативного акта.

По самой сущностной характеристике, нормативный правовой акт — официальный документ установленной формы, принятый упра-вомоченным органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение, прекращение действия правовых норм, адресованных широкому кругу лиц — субъектов права. Нормативный правовой акт всегда имеет пределы действия как по характеру регулируемых правоотношений, так и по определенному кругу субъектов, подпадающих под это правовое регулирование. Поэтому, несмотря на то, что заявление подано в суд одним субъектом регулируемых актом правоотношений, правовые последствия судебного решения распространяются на всех субъектов, подпадающих под действие, этого правового акта. В заявлении, кроме общих реквизитов, должно быть указано: какой нормативный правовой акт заявитель просит признать недействующим полностью или в части; какие права, свободы, законные интересы нарушаются этим актом; в чем эти нарушения выразились. Если для заявителя не представляет затруднений приложить к заявлению оспариваемый правовой акт, он его прикладывает. В случае затруднений суд истребует этот правовой акт по собственной инициативе. Подготовка дела к судебному разбирательству обязательна по каждому гражданскому делу. Дела из публичных правоотношений, в том числе по оспариванию нормативных правовых актов, не должны составлять исключения. Следует отметить, что эта стадия процесса имеет специфику. Она проявляется прежде всего в том, что суду нет необходимости приглашать заявителя и заинтересованное лицо для выяснения фактических обстоятельств дела. Предметом судебного разбирательства по исследуемым делам является проверка законности оспариваемого нормативного акта. Поэтому судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству истребует и исследует официальные документы, подтверждающие порядок принятия акта, его регистрацию, подписание, опубликование, а также изучает содержание оспариваемого нормативного акта. По делам анализируемой категории во всех стадиях процесса судья (Суд) оценивает вопросы права, а не факта. В этой связи явка сторон правового конфликта при разбирательстве дела по существу необязательна. Если заявление в суд подано прокурором, его участие в судебном разбирательстве обязательно. Это объясняется также тем обстоятельством, что рассмотрению подлежат нормативные акты органов и должностных лиц законодательной или исполнительной власти, и прокурор, как специалист в области права, окажет суду квалифицированную помощь в оценке законности оспариваемого нормативного правового акта. Для дачи заключения по делу в порядке ст. 47 ГПК вправе принять участие государственные органы (например, Министерство юстиции РФ) в случаях, предусмотренных федеральным законом, а также по инициативе суда. Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются судьей единолично, в течение одного месяца со дня подачи заявления.