Анализ эволюции корпоративного управления

В российской экономике

Модель корпоративного управления или в более широком смысле модель управления хозяйственными организациями представляет собой систему отношений между заинтересованными лицами по поводу их участия в деятельности предприятия. Она описывается такими характеристиками как: участие в управлении компанией различных заинтересованных лиц; субъекты, обладающие ключевым влиянием (контролеры), и их целевые функции; основной объект управления; способы осуществления мониторинга качества управления; уровень концентрации и способы аккумулирования капитала; направления распределения прибыли и преобладающий тип инвестиций.

Последние двадцать пять лет в российской экономике происходит непрерывная трансформация модели корпоративного управления. Это связано с несколькими обстоятельствами, в том числе:

- коренной ломкой существовавших ранее институтов собственности и управления, следствием чего явилось разрушение сложившегося в экономике баланса сил и интересов;

- перманентной ревизией законодательства (правил игры) в угоду достижения тактических, сиюминутных целей и обслуживания интересов очередной группы влияния;

- отсутствием общей стратегии развития, обуславливающей метания законодателя между различными моделями корпоративного контроля: акционерной, банковской, сетевой и государственной.

С некоторой степенью условности можно выделить шесть основных моделей корпоративного управления, присущих российской экономике последнего времени: советскую, перестроечную (хозрасчетную), постприватизационную, рейдерскую, стабилизационную и кризисную. Переход от одной модели к другой во многом совпадал с очередным этапом трансформации отношений собственности, перераспределением прав между различными субъектами хозяйственной деятельности.

Основной коллизией изменений на первом этапе этих преобразований являлось перераспределение прав между государством и предприятием (формально в лице трудового коллектива, реально в лице директора). Основная коллизия второго этапа – перераспределение прав между государством, трудовым коллективом и собственником. Основную коллизию третьего этапа можно интерпретировать как трансформацию возможностей влияния в права собственности – перераспределение прав между мажоритарными и миноритарными акционерами. Четвертый этап характеризуется перераспределением прав между контролерами компаний (корпоративные войны). Основная коллизия пятого этапа – усиление роли государства как участника хозяйственных отношений и как регулятора хозяйственной деятельности. Наконец, текущий, шестой этап – это перераспределение прав между финансовыми и производственными организациями.

Предметом исследования настоящего раздела является эволюции моделей корпоративного управления в российской экономике. Цель исследования – анализ инновационного поведения компаний, функционирующих в рамках данных моделей. Для достижения поставленной цели предполагается исследовать следующие вопросы:

- провести анализ изменения законодательной среды, регулирующей функционирование коммерческих организаций, исследовать влияние законодательных нововведений на формирование модели корпоративного управления;

- построить типологию моделей корпоративного управления, присущих российской экономике, определить их основные черты и существенные характеристики;

- оценить инновационное поведение компаний, функционирующих в рамках каждой из анализируемых моделей корпоративного управления;

- выявить основные препятствия повышения инновационной активности российских компаний.

 

Советская модель

Несмотря на то, что понятие «корпорация» трудно применимо для обозначения социалистического предприятия, историю эволюции корпоративного управления в российской экономике, несомненно, необходимо начать с анализа модели управления государственным предприятием, существовавшей в советской экономике. Эту модель условно можно назвать советской.

Важнейшей характеристикой данной модели являлось ограничение прав производителя на результаты собственной хозяйственной деятельности – продукцию и доходы. Это ограничение реализовывалось посредством:

- централизованной организации материально-технического снабжения, в том числе фондированного распределения средств производства;

- государственного регулирования цен;

- нормирования статей расходов предприятий, в том числе, установления жестких ограничений на размер фонда оплаты труда;

- ограниченной конвертируемости безналичных денежных средств в наличные.

Государственные предприятия, по сути, не являлись самостоятельными субъектами хозяйственной деятельности. Они входили в качестве зависимых хозяйственных образований в состав более крупных гетерономных хозяйственных организаций – отраслевых комплексов, и связывались между собой системой централизованного планирования и распределения ресурсов и продуктов. Предприятия производили продукцию в соответствии с планами, устанавливаемыми государством, и продавали ее по определяемым государством ценам указанным государством потребителям. Расходование средств, получаемых в форме оплаты их продукции, осуществлялось на основе фондированного распределения и нормирования статей расходов.

В итоге безналичные деньги не являлись реальным платежным средством, а предприятия были лишены права распоряжения произведенной продукцией (потребители и цены устанавливались сверху) и права распоряжения полученным доходом (свободный остаток прибыли изымался, направления расходования средств жестко лимитировались).

Еще одна характеристика советской модели управления – фактический запрет альтернативных форм хозяйственной деятельности. Этот запрет выражался в следующих формах:

- ограничение возможных видов товарных хозяйств (разрешались только государственные предприятия, совхозы, колхозы и потребительские кооперативы – предприятия, прямо подконтрольные государству);

- уголовное преследование лиц, занимавшихся предпринимательской деятельностью;

- запрет на использование наемного труда частными производителями;

- уголовное преследование лиц, не работающих на официально разрешенных предприятиях (борьба с тунеядцами).

Естественными следствиями указанных ограничений являлись отсутствие стимулов к инновациям, социальная апатия работников и различные формы оппортунистического поведения. То есть, сложившаяся модель управления характеризовалась следующими негативными чертами:

- низкая экономическая эффективность хозяйственной деятельности;

- низкая производительность труда;

- распространение теневых форм хозяйственной деятельности и теневых форм перераспределения ресурсов и продуктов.

Основные характеристики советской модели управления приведены в таблице 5.1.

 

Таблица 5.1 – Основные характеристики советской модели управления

Существенные параметры	Содержание	Комментарии
Основная черта	Отсутствие права распоряжения произведенной продукцией и получаемыми доходами
Уровень концентрации капитала	Высокий	Абсолютное преобладание государственной собственности
Контролеры	Министерства и ведомства	Жесткая вертикаль управления, предприятия – дивизионы отраслевых комплексов
Целевая функция контролеров	Выполнение планов	Централизованное планирование
Основной объект управления	Производство	Предприятия – производственные ячейки
Мониторинг качества управления	Вышестоящие органы	Жесткая система вертикального контроля
Горизонт планирования	Длинный	Утверждаемые в центре масштабные инвестиционные проекты
Склонность к инновациям	Низкая	Централизация принятия решений ограничивает инициативу
Формы инноваций	Технологические, организационные	Централизованное управление внедрением
Направления распределения прибыли	Накопление	Деньги не являются реальным платежным средством
Преобладающий тип инвестиций	Расширение масштабов производства	Экстенсивное воспроизводство
Источники инвестиций	Централизованные капвложения	Контроль государства над финансовыми потоками
Объемы производства	Рост	Оценка деятельности по объемным показателям
Экономическая эффективность	Низкая	Подавление инициативы, исключение экономических ориентиров из процесса принятия хозяйственных решений
Ключевые ценности	Исполнительность	Предприятия – объекты управления
Участие в управлении:
собственника (акционеров)	нет	Право власти доминирует над правом собственности
государства	тотальное	Контроль над распределительными процессами
трудового коллектива	опосредованное	Институт жалоб
инвесторов	нет	Государство – и собственник, и инвестор, и контролер

Объективной основой постепенного разрушения сложившегося при советской власти института собственности и соответствующей ему модели управления предприятием явилась низкая конкурентоспособность социалистических предприятий. Централизованное управление достаточно эффективно в условиях мобилизационной экономики, ориентированной на решение монозадач на этапе ранней индустриализации. Оно также демонстрирует высокую конкурентоспособность в отраслях, находящихся на пике межстрановой конкуренции: оборонные отрасли, освоение новых пространств (в том числе космоса), фундаментальная наука. Но оборотной стороной централизации с ее возможностями концентрации ресурсов для решения глобальных и перспективных задач, является подавление хозяйственной инициативы, снижение эффективности локальных хозяйственных решений, низкая адаптивность. В итоге практически все отрасли, ориентированные на быстро изменяющийся потребительский рынок, демонстрировали технологическую инертность, низкое качество продукции и игнорирование нужд потребителей.

В конце 80-ых годов прошлого века, когда технологическое отставание большей части советской экономики от стран с развитыми рыночными институтами стало очевидным, а возможности пополнения бюджета за счет высоких цен на нефть резко сократились, начался поиск механизмов задействования в плановой экономике хозяйской или предпринимательской инициативы. Появилось желание объединить в одной модели плановую экономику и хозяйскую мотивацию, «скрестить» предпринимательские стимулы к инновациям с централизованным распределением ресурсов и продуктов. При этом первоначально, по-видимому, не предполагалось реформировать отношения собственности – уничтожать монополию государства на средства производства. Изменять предлагалось лишь способ управления государственной собственностью – хозяйственный механизм.

Для того чтобы реализовать поставленную задачу было решено перевести предприятия на «хозяйственный расчет» – дать руководителям предприятий право принимать локальные хозяйственные решения на основе соизмерения связанных с этими решениями затрат и результатов. Что, в свою очередь, предполагало пусть ограниченное, но право предприятий на распоряжение своими ресурсами, продукцией и доходами.

Авторы намечаемой реформы хотели «улучшить» имеющиеся экономические институты, не до конца понимая, что при этом разрушают устои существующего строя. Тоталитарная собственность опирается на отсутствие свободы экономической деятельности и неравенство экономических агентов. Центральный аппарат распределяет практически все: ресурсы, продукты, функции и обязанности субъектов экономической деятельности. Внедрение в эту систему чужеродной конструкции прав и ответственности, попытка совместить фондированное распределение ресурсов со свободным товарообменом неизбежно должны были привести к дисбалансу сил и потере контроля над происходящими в экономике процессами.