Понятие, виды источников таможенного права

 

Под источником права понимаются его внешние формы выражения. Под источником таможенного права понимают формы юридического закрепления правовых норм, регулирующих деятельность таможенных и иных органов по осуществлению таможенной политики. Правовую основу деятельности таможенных органов, осуществляющих таможенную политику составляют нормативно-правовые акты, которые рассматриваются в качестве источников таможенного права. В настоящее время действует следующая иерархия источников таможенного права:

• ТК ТС
• Международное соглашение государств-участников ТС
• Решение комиссии ТС
• Таможенные кодексы и федеральные законы государств-участников ТС
• Решение правительств государств-участников ТС
• Нормативно-правовые акты таможенных служб государств-участников ТС.

 

Для РФ в условиях ТС действуют 2 эшелона источников норм, которые условно можно назвать как союзные и национальные.

К союзным относятся источники норм обязательных для соблюдения и исполнения субъектами таможенных правоотношений всех государств-членов ТС.

Национальные – это источники норм, обязательные для соблюдения и исполнения субъектами таможенных правоотношений в РФ.

 

Система принятий решений в области таможенного регулирования выглядит следующим образом:

• Межгосударственный совет ЕврАзЭС – высший орган ТС и принимает решения на уровне глав государств
• Комиссия ТС – постоянно действующий регулирующий орган ТС, принимает решения имеющие обязательный характер для сторон и рекомендации, которые обязательного характера не носит
• Правительство государств-участников ТС; координационный совет руководителей таможенных служб ТС
• Таможенные органы государств-участников ТС.

 

Координационный совет – статус ещё не определён. Со слов Бельянинова – данная струткутра создана для урегулирования проблем в области таможенного дела, связанных с функционирование мТС.

 

Российские источники таможенного права.

 

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ, таможенное регулирование находится в ведении РФ, то есть в состав нормативных актов таможенного права могут входить только источники общего федерального уровня. В соответствии с п.3 ст.4 закона о «таможенном регулировании в РФ» законодательство о таможенном деле состоит из данного закона и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов.

В российской нормативной базе таможенного права имеет место применимые для иных отраслей права стандартная иерархия, которая выглядит в виде пирамиды:

1. Конституция РФ

2. Международные конвенции и договоры

3. Кодексы, Федеральные законы, законы РФ

4. подзаконные нормативные акты, указы президента РФ, постановления и решения правительства РФ

5. ведомственные нормативные акты: приказы ФТС, ГТК, МинЭкономРазвития

6. иные источники

 

Конституция РФ – является основным источником всего российского права. Ряд статей прямо устанавливает основные начала и принципы таможенной деятельности страны.

ч.1 ст.74, в которой запрещено устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины и сборы, какие либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

п.В ст.106, в соответствии с которым, федеральные законы по вопросам таможенного регулирования, принятые государственной думой подлежат обязательному рассмотрению в совете федерации Федерального Собрания.

По мимо статей прямо относящихся к таможенной политике и таможенному делу, в Конституции РФ содержаться и другие общие нормы, имеющие таможенную направленность.

Ст.21 «о защите достоинства личности».

Ч.2 ст.27 «о праве каждого свободно выезжать за пределы РФ, а её граждан беспрепятственно возвращаться в свою страну».

 

Международные конвенции и договоры – исключительно важное значение для таможенного права имеет положение Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Эти источники могут применяться в таможенном деле в качестве самостоятельных нормативных актов или являться основой пи разработке подзаконных или ведомственных нормативных документов.

В настоящее время РФ участвует в большинстве международных договоров и соглашений качающихся таможенных вопросов.

Международная конвенция об обращении и гармонизации таможенных процедур.

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки НДП.

Конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Двусторонние договоры РФ с иностранными государствами в области таможенного дела. Например, соглашение между правительством РФ и правительством королевства Дании о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (1997 г.).

 

Кодексы, Федеральные законы и законы РФ. кодификация это способ систематизации законодательства, в результате которого по отдельным отраслям права издаются кодексы. Налоговый кодекс РФ: в соответствии со ст.33, 34 НК РФ – таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу.

Уголовный кодекс РФ: в гл.22 содержатся 5 составов преступления, отнесённых к компетенции таможенных органов. Ст.188 – контрабанда, ст.189 – незаконная передача, ст.190 – невозвращение на территории РФ культурных ценностей, ст.193 и 194.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ: им предусмотрены полномочия таможенных органов на проведения дознания и производства неотложных следственных действий по преступлениям, отнесённым к компетенции таможенных органов.

Кодекс РФ об Административных правонарушениях: в соответствии с ним таможенные органы отнесены к органам административной юрисдикции, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях. Кодекс содержит главу 16, в которую помещены 23 статьи, касающиеся конкретных административных правонарушений в области таможенного дела.

Федеральные законы:

В первую очередь применяется 311 ФЗ от 27.11.2007 года закон «о таможенном регулировании в РФ».

ФЗ № 114-ФЗ «о службе в таможенных органах РФ» от 21.07.1997 года.

Закон о валютном регулировании и валютном контроле, в соответствии с ним таможенные органы являются агентами валютного контроля и осуществляют контроль в пределах своей компетенции.

Закон об оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с ним таможенные органы являются субъектом ОРД.

Федеральный закон о наркотических средствах и психотропных веществах. К числу органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, отнесены таможенные органы в пределах их компетенции.

Закон об оружии. Компетенция о перемещении.

Законы РФ:

Закон РФ «о таможенном тарифе».

Закон РФ «о вывозе и ввозе культурных ценностей».