Порядок разрешения коллективного трудового спора

Порядку разрешения коллективных трудовых споров предшествует стадия урегулирования разногласий самими сторонами. Трудовой кодекс РФ устано­вил порядок самоурегулирования коллективных разногласий посредством оформленного выдвижения требований работников или их представителей (ст. 399 ТК РФ). Требования утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников, излагаются в письменной форме и направляются работодателю.

Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует бо­лее половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов.

Работодатель обязан предоставить работникам или представителям работни­ков необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по вы­движению требований и не вправе препятствовать его (ее) проведению.

Требования профессиональных союзов и их объединений выдвигаются и на­правляются соответствующим сторонам социального партнерства.

Требования (копия требований) могут быть направлены (может быть направ­лена) в соответствующий государственный орган по урегулированию коллек­тивных трудовых споров, в том числе в форме электронного документа. В этом случае государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязан проверить получение требований (копии требований) другой стороной коллективного трудового спора.

Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников. О принятом решении работодатель сообщает в представительный орган работников организации (филиала, представительства или иного обособ­ленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в письменной форме в течение 3-х рабочих дней со дня получения указанных требований.

Представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить в письменной форме о принятом решении в течение 1 месяца со дня получения указанных требований.

Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих последовательных двух или трех этапов примирительных процедур (ст. 401 ТКРФ):

1) рассмотрение спора примирительной комиссией;

2) рассмотрение спора с участием посредника и (или)

3) рассмотрение спора трудовым арбитражем (после примирительной комис­сии вторым этапом может быть не посредник, а трудовой арбитраж. Это опре­деляют стороны спора).

Таким образом, примирительная комиссия является обязательным первым этапом. Если стороны не достигнут соглашения о том, какую примирительную процедуру использовать после примирительной комиссии (посредника или трудовой арбитраж), или нет согласия по кандидатуре посредника, то стороны должны приступить к созданию трудового арбитража, т.е. процедура ограничи­вается двумя этапами.

Ни одна из сторон спора не вправе уклониться от участия в примирительных процедурах, которые проводятся в установленные законом сроки. В случае не­обходимости эти сроки могут быть продлены по согласованию сторон спора.

 

Данные сроки являются процессуальными. Исковых (давностных) сроков по коллективным трудовым спорам не установлено.

Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой ар­битраж, а также государственный орган по урегулированию коллективных тру­довых споров обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.

Работники имеют право в установленном федеральным законом порядке проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в поддержку сво­их требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки⁶⁷.

В соответствии со ст. 402 ТК РФ, примирительная комиссия - это времен­ный совместный орган спорящих сторон, созданный ими на паритетных нача­лах. Комиссия создается в срок до 3-х рабочих дней со дня начала коллективно­го трудового спора. Постановлением Минтруда РФ⁶⁸ предусмотрено, что рабо­тодателю следует в письменном сообщении об отклонении требований работ­ников одновременно направить предложение об образовании примирительной комиссии.

Решение о создании примирительной комиссии при разрешении коллектив­ного трудового спора на локальном уровне социального партнерства оформля­ется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. Решения о создании примирительных комиссий на иных уровнях социального партнерства оформляются соответствующими акта­ми (приказом, распоряжением, постановлением) представителей работодателей и представителей работников.

Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллек­тивного трудового спора на равноправной основе.

Работодатель создает необходимые условия для работы примирительной ко­миссии.

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной ко­миссией в срок до 5-ти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сто­рон. Решение о продлении срока оформляется протоколом.

Представители работников в комиссии должны четко сформулировать на за­седании комиссии, какие из требований коллектива работодатель отклонил, а также что следует рассмотреть и разрешить примирительной комиссии. Из сво­его состава комиссия может избрать председателя и секретаря. На заседании комиссии кроме ее членов присутствуют и представители спорящих сторон, ко-

⁶⁷ Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикети­рованиях» (с изм. от08.12.2010)//Собраниезаконодательства РФ. -2004. -№25.-Ст. 2485.

Постановление Минтруда РФ от 14 августа 2002 г. № 57 «Об утверждении рекомендаций об организации ра­боты по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией» // Бюллетень Минтруда РФ.-2002-№8.

торые также подписывают протокол ее заседания. Комиссия для разрешения спора может в течение 5-ти дней заседать не один раз. Она обязана использо­вать все имеющиеся в ее распоряжении возможности для урегулирования воз­никшего коллективного трудового спора.

Членами примирительной комиссии в качестве представителей сторон могут быть работники как состоящие, так и не состоящие в штате организации (п. 5 Рекомендаций о ней). В зависимости от масштаба и сложности коллективного трудового спора в состав примирительной комиссии могут входить от 2-х до 5-ти представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искус­ством ведения переговоров. Представителями работников могут выступать члены профессиональных союзов, а также юристы, экономисты, социологи, конфликтологи и др. Представителями работодателя могут быть руководители структурных подразделений, члены ассоциации работодателей, юристы, эконо­мисты, социологи, конфликтологи и др.

Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые уста­новлены решением примирительной комиссии.

При положительном исходе в протоколе должно быть записано решение ко­миссии и указаны присутствующие представители каждой стороны, члены ко­миссии, дата принятия решения и подписи всех представителей сторон.

При недостижении в примирительной комиссии согласия в протоколе отра­жается существо разногласий, фиксируются позиции сторон, их намерение продолжить примирительные процедуры с участием посредника или в трудо­вом арбитраже.

Стороны коллективного трудового спора могут в течение 3-х рабочих дней пригласить посредника. При необходимости стороны коллективного трудового спора могут обратиться в соответствующий государственный орган по урегу­лированию коллективных трудовых споров за рекомендацией кандидатуры по­средника.

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника - это второй этап мирной процедуры разрешения коллективного трудового спора са­мими спорящими сторонами (их представителями).

Если в течение 3-х рабочих дней стороны коллективного трудового спора не достигли соглашения относительно кандидатуры посредника, то они приступа­ют к переговорам о создании трудового арбитража.

Посредник - это нейтральный орган по отношению к спорящим сторонам, который призван помочь достигнуть соглашения по спору⁶⁹. Он квалифициро­ванно снимает их разногласия и стремится привести стороны к соглашению.

⁶⁵ См. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием по­средника, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 14 августа 2002 г. Jfe 58.

Соглашение сторон об участии конкретного лица в качестве посредника и ус­ловия его участия в разрешении коллективного спора рекомендуется оформлять протоколом. Главная функция посредника - оказание помощи спорящим сто­ронам для взаимоприемлемого согласованного решения спора.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредни­ка определяется соглашением сторон с участием посредника.

Посредник имеет право запрашивать у сторон спора и получать от них необ­ходимые документы и сведения, касающиеся этого спора.

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуще­ствляется в срок до 7-ми рабочих дней со дня его приглашения (назначения) и завершается принятием сторонами коллективного трудового спора согласован­ного решения в письменной форме. Если соглашения по спору не достигнуто, составляется протокол разногласий. С этого момента стороны переходят к третьему этапу рассмотрения спора - в трудовом арбитраже.

Трудовой арбитраж - это временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который создается в случае, если стороны это­го спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выпол­нении его решений⁷⁰.

Он создается сторонами коллективного трудового спора и соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее 3-х рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллектив­ного трудового спора примирительной комиссией или посредником.

Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформ­ляются соответствующим решением работодателя, представителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров.

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с уча­стием представителей сторон этого спора в срок до 5-ти рабочих дней со дня его создания.

Трудовой арбитраж:

1. рассматривает обращения сторон коллективного трудового спора;

2. получает необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора;

3. информирует в случае необходимости органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях кол­лективного трудового спора;

4. принимает решение по существу коллективного трудового спора.
Решение трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового

спора передается сторонам этого спора в письменной форме.

В случаях, когда в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 413 ТК РФ (незаконные за­бастовки) в целях разрешения коллективного трудового спора не может быть

проведена забастовка, создание трудового арбитража является обязательным и его решение имеет для сторон обязательную силу. При этом если стороны не приходят к соглашению о создании трудового арбитража, его составе, регла­менте и полномочиях, то решение по этим вопросам принимает соответствую­щий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых спо­ров.

В состав трудового арбитража не должны включаться представители сторон.

Согласно п. 13 Рекомендаций, порядок рассмотрения коллективного трудо­вого спора трудовым арбитражем состоит из нескольких этапов:

1. изучение документов и материалов, представленных сторонами;

2. заслушивание представителей сторон;

3. заслушивание экспертов, если в этом есть необходимость;

4. разработка рекомендаций по существу коллективного трудового спора. Указанные рекомендации оформляются в письменной форме и передаются

сторонам. Они приобретают для сторон обязательную силу, поскольку стороны заключили соглашение в письменной форме об их выполнении еще до создания трудового арбитража. Контроль за исполнением решений этапов мирных про­цедур осуществляют стороны коллективного трудового спора.