Сущность и задачи прокурорского надзора за законностью судебных актов по гражданским делам

Независимость Казахстана кардинально повлияла на положение дел в сфере защиты прав человека. На современном этапе развития гражданского права на первое место выдвигаются проблемы соотношения публично-правовых и частно-правовых методов регулирования общественных отношений, и как производное от этого пределы государственного вмешательства в частнопредпринимательскую деятельность.

В связи с расширением компетенции судов по разрешению споров гражданско-правового характера растет из года в год число гражданских дел. Если ранее в судах рассматривались, в основном, такие категории гражданских дел, как бракоразводные, алиментные, жилищные, а также дела о восстановлении на работу и о возмещении ущерба, то в настоящее время суды рассматривают более 42-х категорий гражданских дел.

Как известно, до 1992 года споры между организациями разрешались ведомственным арбитражем, а после, государственные арбитражи стали арбитражными судами. Однако, процедура разрешения хозяйственных споров оставалась прежней. И только после объединения в 1995 году арбитражных судов с судами общей юрисдикции было установлено равенство всех субъектов гражданско-правовых отношений (равенство перед судом физических и юридических лиц), и восстановилась справедливость в разрешении споров между организациями.

Теперь всякие нарушения прав, в какой бы сфере или отрасли, на каком бы участке, в какой бы стадии жизни человека они не допускались, могут быть обжалованы в судебном порядке[18]. Более того, нередко возникают споры имущественного характера, разрешаемые в суде, между участниками предприятий и организаций, созданных совместно с зарубежными странами, в том числе странами СНГ.

Особое место в гражданском судопроизводстве занимает рассмотрение судами жалоб на неправомерные действия государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права и законные интересы граждан. Это свидетельствует о возросшей активности граждан по защите своих прав и охраняемых законом интересов. Гражданское процессуальное право призвано обеспечивать доступность правосудия, максимальную реализацию прав участников гражданского судопроизводства, своевременную защиту и восстановление нарушенных прав и свобод личности, интересов общества и государства.

В этих целях меры по совершенствованию гражданского процессуального законодательства Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 г. ориентируются на:

1. определение путей и способов обеспечения доступности правосудия, позволяющего гражданам более полно осуществить реализацию своего права на судебную защиту;

2. нормативно-правовое закрепление принципов справедливости, беспристрастности, расширение действия принципов состязательности, а также восстановление принципа непрерывности судебного разбирательства по гражданским делам;

3. определение подсудности дел специализированным судам на основе перехода от исключительно субъектного принципа определения подсудности к субъектно- предметному принципу, то есть с учетом категорий субъектов, вовлеченных в орбиту судопроизводства, и в зависимости от характера правоотношения;

4. дальнейшее расширение сферы упрощенного порядка гражданского судопроизводства, в том числе путем расширения сферы применения приказного производства, а также упрощения судопроизводства по делам, подсудным специализированным судам;

5. оптимизацию стадии подготовки дела к судебному разбирательству в целях обеспечения быстрого рассмотрения и разрешения гражданских дел;

6. расширение возможностей реализации судом апелляционной инстанции полномочий по принятию нового решения по делу (пересмотру дела по существу) в целях ускорения окончательного разрешения дела и обеспечения реализации права на обжалование судебных актов;

7. исключение излишней формализованности судопроизводства по гражданским делам, в том числе относительно видов, структуры и содержания судебного решения;

8. закрепление разнообразных путей и способов достижения компромисса между сторонами частно-правовых конфликтов (медиация, посредничество и другие) как в судебном, так и во внесудебном порядке, в том числе обязательности обсуждения возможности использования мер, примирительных процедур при подготовке дела к судебному разбирательству, а также развитие внесудебных форм защиты гражданских прав.

В соответствии с законом задачей прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве является обеспечение защиты конституционных и иных охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан, государства и юридических лиц, неукоснительное соблюдение принципов отправления правосудия, основных начал гражданского судопроизводства.

Согласно ст. 55 ГПК РК высший надзор за точным и единообразным применением законов в гражданском судопроизводстве от имени государства осуществляется Генеральным прокурором Республики Казахстан как непосредственно, так и через подчиненных ему прокуроров. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно в случаях, когда это предусмотрено законом или когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом.

Прокурор вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов. Иск о защите прав, свобод и законных интересов гражданина может быть предъявлен прокурором лишь по просьбе заинтересованного лица, если оно само по уважительным причинам не может обратиться в суд. Иск в защиту интересов недееспособного гражданина может быть заявлен прокурором, независимо от просьбы заинтересованного лица. Если истец не поддерживает требования, заявленного прокурором, то суд оставляет иск (заявление) без рассмотрения, если не затрагиваются права, свободы и законные интересы третьих лиц.

Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, а также несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Отказ прокурора от иска, предъявленного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу.

С учетом этого, основной задачей всех прокуроров является надзор за точным и единообразным применением законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров при отправлении правосудия и исполнения судебных актов по гражданским делам в целях:

1. соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц и государств в гражданском судопроизводстве;

2. соответствия судебных актов по гражданским делам Конституции, законодательным и иным нормативным правовым актам;

3. анализа состояния законности в гражданском судопроизводстве, анализа состояния прокурорского надзора и выработка мер по повышению его эффективности.

Все это требует совершенствования деятельности прокуроров в гражданском судопроизводстве, чтобы она стала надежной гарантией соблюдения законности в этой отрасли права, способствовала вынесению судами законных и обоснованных решений.

Ответственность задач, стоящих перед прокурором, обязывает его принимать участие в судебном разбирательстве в случаях, когда это предусмотрено законом или признано необходимым вышестоящим прокурором и судом. Закон представляет прокурору полномочия вступать в процесс по своей инициативе или по инициативе суда, если этого требует охрана прав и законных интересов граждан, общества и государства (ст. 55 ГПК РК).

На всех стадиях гражданского судопроизводства прокуроры, вступившие в процесс, определяют свою позицию в строгом соответствии с требованиями закона, материалами дел, последовательно отстаивают ее, руководствуются принципами законности, равенства юридических лиц и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон. При даче заключения по делу подробно аргументируют позицию со ссылкой на нормативные правовые акты и исследованные в суде материалы дела.

При выявлении нарушений законности по рассматриваемому делу участвующий прокурор ходатайствует перед судом о вынесении частного определения в отношении должностных лиц либо организаций. По выявленным фактам нарушений законности принимает меры к проведению дополнительных проверок и решению вопроса о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности.

В стадии апелляционного производства задача прокуроров заключается, прежде всего, в своевременной и полной проверке материалов гражданского дела, в опротестовании постановлений судов, не соответствующих материалам дела и противоречащих закону.

Задача прокурора состоит в том, чтобы добиться отмены незаконного или необоснованного решения суда. Поэтому прокурор в протесте должен изложить мотивы и обосновать, почему считает незаконным или необоснованным судебный акт. В частности, следует указать, какая конкретно норма права нарушена, в чем выражается это нарушение, каково значение нарушения, в чем его сущность и отрицательные последствия. В чем проявилась необоснованность решения (неполнота, противоречие выводов суда установленным им фактическим обстоятельствам дела, недоказанность фактов, которые суд посчитал установленными). Затем должна следовать просьба об отмене решения и, исходя из конкретных обстоятельств дела, об изменении или о вынесении вышестоящим судом нового судебного акта.

Последняя, завершающая стадия гражданского процесса — исполнение судебных решений. В исполнительном производстве реализуются решения судов, т.е. они приводятся в исполнение. В соответствии со ст. 236 ГПК РК решение суда в установленном законом порядке приводится в исполнение после вступления его в законную силу (кроме случаев немедленного исполнения). Именно реальным исполнением определяется действенность и эффективность решения суда, поскольку вынесенное судом решение об удовлетворении иска не означает его автоматического проведения в жизнь — оно должно быть исполнено. Поэтому прокуроры, осуществляющие надзор за законностью рассмотрения гражданских дел в судах, обязаны уделять такое же пристальное внимание правильному и своевременному исполнению решений суда, какое они уделяют соблюдению законов на предшествующих стадиях гражданского судопроизводства.

Прокурорский надзор за законностью в стадии исполнения судебных решений — одна из характерных особенностей гражданского процесса Республики Казахстан, который является существенной гарантией законности и своевременности исполнения судебных решений по гражданским делам.

Гражданское процессуальное законодательство, Законы Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» регламентируют процедуру исполнения решений суда. После вступления в законную силу решения суда выписывается исполнительный лист, который подлежит направлению судом для исполнения в соответствующий орган, уполномоченный к исполнению судебных постановлений по территориальности.

В сфере прокурорского надзора за исполнением решений по гражданским делам стоят следующие задачи:

1. обеспечить надзор за соблюдением конституционных прав и интересов граждан, юридических лиц и государства в процессе исполнения судебных решений;

2. обеспечить надзор за точным и единообразным применением действующего законодательства при исполнении судебных решений должностными лицами и органами исполнительного производства;

3. обеспечить надзор за законностью судебных актов об оспаривании действий (или бездействия) должностных лиц и органов исполнительного производства в суде, судебных постановлений, состоявшихся на стадии исполнения решений суда;

4. принимать меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, причин и условий, способствовавших таким нарушениям, восстановлению нарушенных прав.

Сфера этой отрасли надзора многогранна и разнообразна, она включает в себя как функции по осуществлению надзора за законностью в деятельности судебных исполнителей и органов, уполномоченных исполнять судебные акты, так и за законностью судебных постановлений, принятых на стадии исполнения решения суда.

Одним из важных аспектов в работе прокурора при осуществлении надзора за законностью исполнения судебных решений является рассмотрение обращений и заявлений заинтересованных лиц по поводу несоблюдения законности при исполнении судебных решений и допущении при этом должностными лицами различных нарушений.

При разрешении жалоб и заявлений прокурорам следует, прежде всего, исходить из того, что контроль за деятельностью судебного исполнителя осуществляет Комитет по судебному администрированию и его территориальные органы. Поэтому все жалобы и заявления, связанные с исполнительным производством, должны направляться для рассмотрения в вышеназванный Комитет и его территориальные органы. Прокуроры должны разрешать обращения и сообщения по поводу злоупотреблений и грубых нарушений законности, допущенных по исполнительному производству как со стороны должников и должностных лиц. так и со стороны судебных исполнителей и органов Комитета, обязанных контролировать действия последних, а также рассматривать заявления о незаконности судебных постановлений, состоявшихся по исполнительному производству.

Осуществляя свою деятельность в данном направлении надзора, прокуроры не должны подменять органы исполнительного производства и присваивать их функции, вмешиваться в их деятельность. Обязанность прокуроров состоит в том, чтобы принимать все предусмотренные законом меры воздействия на органы, осуществляющие исполнение судебных решений в соответствии со своими задачами и присущими функциями в целях обеспечения неуклонного и качественного исполнения судебных актов.