Организация работы по надзору за законностью

 

Действенность прокурорского надзора за законностью в стадии исполнения наказаний зависит от общей организации работы. Про­курор должен ясно представлять объем и характер предстоящей работы, видеть ее перспективы, учитывать многообразие объек­тов данного направления, проявлять инициативу и настойчивость в укреплении законности, уметь концентрировать свои усилия на достижение целей прокурорского надзора, на решение задач, по­ставленных перед органами прокуратуры.

Деятельность прокурора только тогда будет плодотворной, если она целеустремленна и научно обоснована, когда каждый работ­ник прокуратуры имеет постоянный, четко очерченный круг обя­занностей.

Обязанность осуществления надзора за соблюдением законов в местах лишения свободы возложена на Генерального Прокурора РК и подчиненных ему прокуроров. Значительный объем работы в данном направлении возложен на Управление Генеральной про­куратуры по надзору за законностью исполнения наказаний и реа­билитации граждан, аналогичные отделы, старших помощников и помощников прокуроров областей. Принципы разграничения полномочий отделов, их задачи в данном направлении деятель­ности детализированы в отраслевых приказах, инструкциях и рас­поряжениях Генерального Прокурора. Особая роль в обеспечении правовых гарантий лиц, содержащихся в местах лишения свободы, отводится специализированным прокуратурам.

При организации прокурорского надзора основное внимание должно быть уделено осуществлению контроля за исполнением приказов Генерального Прокурора РК по данному вопросу и Ин­струкции об организации прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний и реабилитации граждан.

Организация работы прокуроров по надзору за соблюдением законности в местах лишения свободы отличается некоторой осо­бенностью, так как сказывается специфика содержания этой отрас­ли прокурорского надзора (проверки соблюдения законности неза­висимо от поступления жалоб, заявлений и иных сигналов, санк­ционирование некоторых действий администрации мест лишения свободы, приостановление незаконных приказов и распоряжений администрации мест лишения свободы относительно правил от­бывания наказания осужденными к лишению свободы и т.д.). Эти особенности обязательно должны быть учтены прокурором при организации работы.

Исходя из общих принципов организации работы органов про­куратуры, для достижения наибольшей эффективности надзора за исполнением законов прокурору необходимо планировать свою работу с учетом состояния законности в местах лишения свободы и плановых заданий вышестоящих прокуратур. План должен быть конкретным и целиком охватывать работу по осуществлению над­зора за соблюдением законов в местах лишения свободы. В нем указываются планируемые мероприятия, время их выполнения и конкретные исполнители. Необходимо включать в план работы также проведение проверок в местах лишения свободы.

При этом следует определить, где, когда и кем из работников прокуратуры будет проведена проверка. Может быть запланирована проверка соблюдения законов в местах лишения свободы как в целом (комплексная проверка), так и по какому-либо отдельному вопросу, связанному с деятельностью мест лишения свободы (на­пример, соблюдение закона об условно-досрочном освобождении осужденных от дальнейшего отбывания наказания, законность со­держания осужденных под стражей и т.д.). Планирование прове­рок проводится с указанием конкретных объектов.

Наряду с ежеквартальным (полугодовым) планированием рабо­ты целесообразно намечать перспективные планы мероприятий на более длительный срок (желательно на год). В них предусматри­ваются: обобщения состояния законности в местах лишения сво­боды и практики прокурорского надзора за ее соблюдением; ана­лиз статистических данных, характеризующих деятельность мест лишения свободы и органов прокуратуры; проведение совещаний и учебно-методических семинаров; разъяснение действующего за­конодательства. При планировании работы пристальное внимание должно быть уделено вопросам контроля за выполнением ранее данных предложений по результатам предыдущих проверок, т.е. целесообразно планировать так называемые контрольные проверки. Постановления о назначении проверок хозяйствующих субъек­тов регистрируются в органах правовой статистики.

На практике различаются комплексные и целевые проверки. Первые охватывают весь комплекс вопросов прокурорского над­зора; целевые — только часть из них.

Не реже одного раза в полугодие проводятся комплексные про­верки состояния законности во всех исправительных учреждениях. При необходимости к проверкам привлекаются специалисты орга­нов, наделенных контрольными функциями. Исключение состав­ляют следственные изоляторы, в которых, в соответствии с законо­дательством, проверки проводятся ежемесячно. Систематичность проверок каждого учреждения — другая характерная особенность данного направления надзора.

Систематичность проверок позволяет не только эффективно осуществлять надзор за исполнением законов администрацией мест лишения свободы и других учреждений, исполняющих на­казания и иные меры принудительного характера, назначаемые судом, своевременно выявить и устранить нарушения, определить приоритетные направления надзора, но и контролировать деятель­ность нижестоящих прокуроров.

Круг вопросов, подлежащих проверке, весьма разнообразен и специфичен для каждого учреждения. Вне зависимости от вида учреждения тщательно проверяются законность содержания лиц, бытовые и санитарно-гигиенические условия их содержания, ме­дицинского обслуживания, соблюдение режимных ограничений, дисциплинарная практика, исполнение требований закона о про­филактике рецидивных преступлений, о порядке рассмотрения жалоб и заявлений, законность приказов и распоряжений админи­страции, основания и порядок освобождения.

При проверках исполнения законов в следственных изоляторах, наряду с перечисленными вопросами, особое внимание уделяется соблюдению требований изоляции различных категорий заключен­ных и сроков содержания под стражей. В колониях — исполнению мер принудительного характера и иных предписанных пригово­ром ограничений; соблюдению правил о приобщении осужденных к труду, безопасным условиям работы, порядку ее оплаты и обо­снованности удержаний, в т.ч. возмещению ущерба, причиненного преступлением, и др.

Прокурор, прежде всего, должен убедиться в наличии вступив­шего в законную силу приговора или постановления суда и соот­ветствии вида исправительного учреждения наказанию, назначен­ному судом. В этих целях прокурор наделен правом неограничен­ного доступа ко всем документам, на основании которых лица под­вергнуты наказанию. Прокурор обязан проверить, исходят ли эти документы от компетентных органов и в точном ли соответствии с законом они составлены, оформлены ли надлежащим образом, не истекли ли сроки наказания и применения иных принудительных мер.

Проверка включает анализ статистических данных, изучение представленных документов, обход жилых и производственных объектов, опрос лиц, подвергнутых наказанию, личный прием, проверку поступивших жалоб и заявлений. К участию в ней могут быть привлечены специалисты различного профиля. Требования прокурора о предоставлении необходимых сведений, документов и специалистов, обращенные к администрации учреждений и их управленческим органам, письменного оформления не требуют и подлежат, как правило, немедленному исполнению.

Прокурор должен проверить соблюдение требования закона о раздельном содержании осужденных: — мужчин и женщин, взрослых и несовершеннолетних, впервые осужденных от ра­нее отбывавших наказание в виде лишения свободы. Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает широкий круг прав осужденных, поэтому необходимо выяснить соблюдение админи­страцией прав осужденных на приобретение продуктов питания, предметов первой необходимости, литературы, письменных при­надлежностей, на получение посылок, передач, права на свидание с родственниками и иными лицами, а также других прав.

Длительность проверки определяется самим прокурором и за­висит от уровня законности в учреждении, опыта прокурора и круга проверяемых вопросов. Поскольку проверка сопряжена с отвлечением сотрудников учреждения от повседневной работы, прокурор должен стремиться, чтобы проверка отрицательно не повлияла на их деятельность.

В проведении личного приема имеются особенности арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принуди­тельного характера, является одной из форм выявления нарушений законности. Одновременно проверяются законность водворения наказанных в штрафной, дисциплинарный изоляторы, карцер и помещения камерного типа.

Законодательством установлены особые гарантии соблюдения прав на подачу жалобы заключенных под стражу и осужденных. Во время посещений они имеют право свободно и в условиях пол­ной конфиденциальности общаться с прокурором (разумеется, с соблюдением необходимых мер безопасности) Об обстоятель­ствах нарушения закона прокурор вправе опросить заключенных, представителей администрации, военнослужащих и других лиц как устно, так и предложить опрашиваемым написать заявления или отобрать от них письменные объяснения.

Предложения, заявления и жалобы могут быть представлены прокурору в письменной форме. В этом случае администрация обязана направить их прокурору в течение суток. Они не подвергаются цензуре. Любое преследование подателя жалобы со стороны администрации учреждения является грубым нарушением закона.

Проверку той или иной колонии следует начинать с приглаше­ния в кабинет начальника исправительного учреждения руково­дителей всех подразделений колонии для дачи им поручений по подготовке соответствующих сведений и материалов. Сведения следует брать за проверяемый период и аналогичный период ис­текшего года — для сравнения показателей и соответствующего анализа. После этого прокурор с участием должностных лиц дол­жен произвести обход жилых, коммунально-бытовых, служебных и производственных объектов. Опросом осужденных выясняется соблюдение установленных законом прав осужденных, имеют ли они возможность подавать жалобы и заявления, как организован личный прием осужденных руководством колонии. Прокурор, как правило, личный прием проводит в отсутствии сотрудников коло­нии.

Результаты проверки фиксируются в акте или справке. Непре­менным атрибутом акта (справки) являются предложения проку­рора об устранении выявленных нарушений законов, причин и условий, их порождающих. Эти предложения являются разновид­ностью предписания, аргументированы законом, носят властно-распорядительный характер и обязательны для безусловного ис­полнения в установленный прокурором срок.

В соответствии с Инструкцией прокуроры должны системати­чески анализировать практику прокурорского надзора за законно­стью исполнения наказаний, используя затем материалы обобще­ний для внесения представлений в компетентные органы в целях устранения нарушений законов. В свете требований действующе­го законодательства проводить работу по правовой пропаганде с освещением вопросов в средствах массовой информации.

Городские и районные прокуроры также осуществляют над­зор за применением законодательства о реабилитации граждан от массовых политических репрессий территориальными органами социальной защиты населения и другими государственными ор­ганами в части обоснованности выплат денежных компенсаций, пособий и предоставления льгот реабилитированным гражда­нам.

 

Контрольные вопросы

1. Какими законодательными актами определяются полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью исполнения наказаний и реабилитации граждан?

2. В чем заключаются сущность и основные задачи прокурора по надзору за законностью в этой сфере?

3. Какие можно выделить особенности прокурорского надзора за деятельностью администрации исправительных учреждений?

4. Каковы задачи при проверке следственных изоляторов?

5. Какими полномочиями наделен прокурор по надзору за за­конностью исполнения наказаний и реабилитации граждан?[kgl]

 

[gl]ГЛАВА 14 ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ[:]

Цель: Рассмотреть содержаниеи задачи прокурорского надзора за законностью судебных актов по гражданским делам, полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью судебных актов по гражданским делам, организация работы прокурора по надзору за законностью судебных актов по гражданским делам

 

Структура лекции:

1. Сущность и задачи прокурорского надзора за законностью судебных актов по гражданским делам
2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью судебных актов
3. по гражданским делам
4. Организация работы прокурора по надзору за законностью судебных актов по гражданским делам