Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции

Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе харак-
теризуется некоторыми особенностями по сравнению с другими участ-
вующими в процессе лицами. Прокурору может быть отказано судом в
приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах ко-
торого предъявляется иск, нет права на обращение в суд. Прокурор не не-
сет расходов по заявленному иску, т.е. его заявление не оплачивается го-
сударственной пошлиной.

Основания отвода участников гражданского процесса, предусмотрен-
ные ст.ст. 18,20 ГПК, распространяются и на прокурора.

Если прокурор исходя из материалов дела приходит к выводу о нео-
боснованности требований истца, он не только вправе, но и обязан отка-
заться полностью или частично от предъявленного иска. При рассмотре-

нии заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен и незави-
сим от остальных участников процесса. Его заинтересованность в про-
цессе носит процессуально-правовой характер, поскольку он выступает
хотя и от своего имени как представитель государства, но в защиту чужих
интересов — физических или юридических лиц. Он в полной мере поль-
зуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца. Однако к
нему не может быть предъявлен встречный иск, он не может заключить
мировое соглашение. Положение истца занимает лицо, в интересах кото-
рого прокурором предъявлен иск, а ответчика — лицо, против которого
предъявлен иск (см. Бюллетень ВС РСФСР, 1994, № 10, с. 3).

Гражданско-процессуальный закон предусматривает категории дел, в
рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие. Это
дела особой значимости, существенно затрагивающие права и охраняе-
мые законом интересы граждан. Только с участием прокурора рассматри-
ваются судом жалобы на неправильности в списках избирателей, о при-
знании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении
гражданина умершим, о признании гражданина ограниченно дееспособ-
ным или недееспособным, а также о лишении родительских прав. По не-
которым делам, требующим особого внимания со стороны прокуратуры,
Верховный Суд Российской Федерации рекомендует судам решать во-
прос об участии прокурора со стадии подготовки дел к судебному разби-
рательству. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от
31.03.61 г. № 2 (в редакции постановления от 25.10.96 г. № 10) судам ре-
комендовано в каждом конкретном случае решать вопрос об участии
прокурора по делам, связанным с незаконной выплатой государственных
пенсий (Бюллетень ВС РСФСР, 1969, № 3). Прокурор может быть при-
влечен к участию в деле по инициативе не только суда первой инстанции,
но и судов, рассматривающих дело в кассационном и надзорном порядке,
либо решающих вопрос о пересмотре дела по вновь открывшимся обсто-
ятельствам.

Своим участием в судебном разбирательстве прокурор обязан преду-
преждать нарушения норм материального и процессуального права. Он
оказывает помощь лицам, права и интересы которых были нарушены.

Если в ходе единоличного рассмотрения судьей дела выясняется, что
оно подлежит рассмотрению коллегиально, прокурор заявляет ходатайст-
во о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.

В судебном заседании прокурор задает вопросы истцу, ответчику, тре-
тьим лицам, экспертам, представителям общественных организаций и
344

коллективов трудящихся. Он заявляет ходатайства об истребовании но-
вых и дополнительных доказательств, назначении экспертиз, исследова-
нии приобщенных к делу документов, об обеспечении иска.

Участвуя в судебных прениях, прокурор дает заключение в целом по
делу. В нем содержатся соображения прокурора по тем вопросам, кото-
рые суду предстоит обсудить и решить в совещательной комнате. При
этом заключение должно быть:

<* объективным, т.е. позиция прокурора должна отражать интересы лица
или органа, права которого нарушены, независимо от его процессу-
ального положения в суде;

*1* юридически обоснованным, т.е. все предложения и выводы прокурора
должны быть основаны на анализе и оценке конкретных доказа-
тельств и содержать ссылки на нормы материального и процессуаль-
ного права;

«> всесторонним и полным, т.е. касаться не только обсуждаемого вопро-
са, но и всех других обстоятельств, имеющих значение для вынесения
судом законного и обоснованного решения.

Предложения прокурора об удовлетворении иска или об отказе в его
удовлетворении должны быть мотивированными. Если прокурор просит
удовлетворить иск частично, он обязан конкретно указать, в какой части
иск должен быть удовлетворен. Когда дело рассматривается судом по ис-
ку прокурора, то он в прениях выступает первым.