Тема 9. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов

Дальневосточный филиал

государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Российская академия правосудия»

 

Кафедра уголовно-процессуального права

Прокурорский надзор

Учебно-методический комплекс

Для студентов очной формы обучения

(специальность 030501 (65) Юриспруденция)

Хабаровск

Автор: Пестриков В.В., доцент кафедры уголовно-процессуального права.

 

Рецензенты:

Егиев А.Л. Военный прокурор Восточного военного округа, генерал-майор юстиции.

Мамошина Р.Н. заведующая кафедрой уголовно-процессуального права Дальневосточного филиала ГОУ ВПО РАП, к.ю.н.

 

Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501 (65) «Юриспруденция».

Одобрен на заседании кафедры уголовно-правовых дисциплин Дальневосточного филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия» (протокол № -_______________2012 г.)

Утверждён Учебно-методическим советом Дальневосточного филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия»___________2013 г. Протокол № _______

 

Российская академия правосудия

Дальневосточный филиал

 

© Пестриков В.В., 2013 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

Государственные требования к минимуму содержания дисциплины ….……4

Введение …………………………………………………………………....……5-6

Объём дисциплины и виды учебной работы ………………………………..7

Тематический план ………………………………………………………...…....8-9

Программа ………………………………………………………………………10-21

Тематический план семинарских занятий 22 Планы семинарских (практических) занятий и методические 23-102

Методические рекомендации по изучению дисциплины…………….… 103

Методические рекомендации по организации самостоятельной

работы студентов 104-105

Тестовые задания для проведения рубежной аттестации 105-126

Литература, рекомендованная для изучения курса 126-149

Вопросы для подготовки к зачету 149-15з

 

 

I. Требования к обязательному минимуму содержания дисциплины «Прокурорский надзор» в соответствии с ГОС ВПО по специальности «Юриспруденция»

Основные понятия и система дисциплины прокурорский надзор: понятие и значение; основные направления деятельности прокуратуры; принципы организации прокуратуры; система органов прокуратуры; Генеральный прокурор Российской Федерации, его основные полномочия; эволюция системы органов прокуратуры и их полномочий; понятие отраслей прокурорского надзора; надзор за исполнением законов, а также соответствием законам издаваемых правовых актов; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных при предварительном заключении, при исполнении наказания и иных мерах принудительного характера, назначаемых судом; участие прокурора в рассмотрении дел судами; организация работы по разрешению жалоб граждан; основы методики прокурорской деятельности; кадры работников прокуратуры; предъявляемые требования к кандидатам на должности прокуроров; статус работников прокуратуры.

 

II. Введение

Прокурорский надзор одна - из юридических дисциплин, изучение которой предусмотрено государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования (ГОС ВПО) по специальности 030501(65) «Юриспруденция». Основу курса составляют вопросы организации и деятельности российской прокуратуры, получившие нормативное закрепление в Конституции РФ и Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». (Далее Закон о прокуратуре). Предмет дисциплины включает в себя изучение законодательства о прокуратуре и содержание деятельности прокуроров по обеспечению точного и единообразного исполнения законов

Содержание учебно-методического комплекса направлено на то, чтобы обеспечить полноту усвоения студентами настоящей учебной дисциплины, разъяснить проблемы, наиболее сложные в понимании и восприятии, сориентировать на самостоятельное изучение специальной литературы и нормативно-правового материала.

В соответствии с системой построения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» структура учебно-методических материалов включает в себя общие положения, посвящённые отдельным отраслям надзора и иным направлениям деятельности прокуратуры. Настоящий учебно-методический комплекс составлен с учётом изменений и дополнений по состоянию на 30 декабря 2012 года, внесённых в законодательство, составляющих основу прокурорского надзора, а также с учётом развития науки о прокурорском надзоре.

В процессе изучения отдельных тем студенты должны:

¾ усвоить содержание конкретных направлений деятельности прокуратуры;

¾ знать правовые нормы, регулирующие деятельность прокуратуры;

¾ выработать умение правильно применять соответствующие правовые акты в практической деятельности;

¾ знать современные тенденции развития и совершенствования прокурорского надзора в Российской Федерации;

Учебно-методический комплекс содержит программу курса, методические рекомендации по изучению дисциплины «прокурорский надзор» и к каждой теме семинарского занятия, вопросы для проведения тестирования и для подготовки к зачету, список литературы, рекомендуемой для изучения курса.

Уровень подготовки студентов оценивается с учётом следующего:

¾ знаний исходных положений теории прокурорского надзора, ведомственных нормативно-правовых актов;

¾ умения организовывать и перестраивать свою практическую деятельность в условиях интенсивного обновления и развития законодательства.

Изучение дисциплины «Прокурорский надзор» завершается сдачей зачёта.

 

 

III. Объём дисциплины и виды учебной работы:

Вид учебной работы (по учебному плану)	Количество часов по очной форме обучения
Общая трудоёмкость
Аудиторные занятия
Лекции
Семинарские (практические) занятия
Самостоятельная работа
НИРС
Форма итогового контроля	зачёт

 

 

 

IV. Тематический план.

№ п/п	Разделы (темы) дисциплины	Количество часов по видам учебных занятий (по учебному плану)
Лекции	Семинары
1.	Предмет, система и основные понятия дисциплины «Прокурорский надзор». Возникновение и основные исторические этапы развития прокуратуры России.
2.	Правовые основы и принципы организации и деятельности прокуратуры. Функции и основные направления деятельности прокуратуры.
3.	Система органов и учреждений прокуратуры и её организационная структура. Управление в органах прокуратуры.
4.	Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры.
5.	Тактика и методика прокурорского надзора.
6.	Прокурорский надзор за исполнением законов.
7.	Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
8.	Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.
9. .	Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
10.	Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
11..	Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами.
12..	Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях.
13.	Участие прокурора в гражданском судопроизводстве.
14..	Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве.
15..	Участие прокурора в судебном производстве по уголовным делам.
16..	Иные (ненадзорные) направления деятельности прокуратуры.
17..	Международное сотрудничество органов прокуратуры.
	ВСЕГО

V. Программа курса

Тема 1. Предмет, система и основные понятия дисциплины «прокурорский надзор». Возникновение и основные исторические этапы развития прокуратуры в России.

Прокуратура в системе государственных органов Российской Федерации. Её задачи. Место прокуратуры в системе законодательной, исполнительной и судебной власти.

Предмет и система дисциплины «прокурорский надзор». Соотношение и связь дисциплины «Прокурорский надзор» с другими юридическими дисциплинами.

Основные понятия прокурорского надзора: прокурор, прокурорский работник, прокурорский надзор, предмет прокурорского надзора, субъект и объект прокурорского надзора, полномочия прокурора, акты прокурорского реагирования. Отличие прокурорского надзора от межведомственного контроля (надзора).

Исторические предпосылки образования прокуратуры в России. Основные этапы развития прокуратуры в России. Прокуратура российской империи до судебной реформы 60-х г.г. XIX века. Развитие прокуратуры в связи с судебной реформой 1864 года. Прокуратура в период советской власти и существования СССР. Прокуратура РФ после распада СССР.

Концепция развития системы прокуратуры Российской Федерации на современном этапе.

 

Тема 2.Правовые основы и принципы организации и деятельности прокуратуры. Функции и основные направления деятельности прокуратуры.

Правовое регулирование прокурорского надзора. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры РФ. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Регламентация деятельности прокуратуры иными федеральными законами.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам деятельности прокуратуры.

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ по вопросам деятельности прокуратуры. Нормативно-правовые акты Генерального прокурора РФ.

Понятие и общая характеристика принципов организации и деятельности прокуратуры.

Принцип законности в деятельности прокуратуры. Принцип единства и централизации в вопросах организации и деятельности прокуратуры. Принцип независимости (в том числе политической) в деятельности прокуратуры. Гласность в деятельности прокуратуры.

Внутриорганизационные принципы организации и деятельности прокуратуры.

Понятие и система функций органов прокуратуры. Общая характеристика функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора.

 

Тема 3. Система органов и учреждений прокуратуры и её организационная структура. Управление в органах прокуратуры.

Понятие системы органов прокуратуры. Территориальные прокуратуры. Прокуратура района (города). Межрайонная прокуратура. Прокуратура субъекта РФ. Полномочия прокурора субъекта РФ.

Специализированные прокуратуры РФ. Военные прокуратуры. Транспортные прокуратуры. Природоохранные прокуратуры. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Прокуратуры войсковых частей (в закрытых административно-территориальных образованиях).

Разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами.

Генеральная прокуратура РФ. Генеральный прокурор Российской Федерации, его основные полномочия. Структура Генеральной прокуратуры РФ..

Понятие, задачи и принципы управления в органах прокуратуры. Функции управления в органах прокуратуры.

Понятие руководства органами прокуратуры и внутри прокуратуры. Роль руководителя в организации её деятельности. Проведение заседаний коллегии и оперативных совещаний в органах прокуратуры.

Аналитическая работа в органах прокуратуры. Анализ правонарушений и состояния законности в регионе. Анализ поступившей в прокуратуру информации о нарушениях законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Анализ надзорной и иной деятельности прокуратуры, вытекающей из Закона о прокуратуре.

Планирование работы в органах прокуратуры. Факторы, определяющие содержание планов. Виды планов и процедура их составления. Личные (индивидуальные) планы работы прокурорских работников.

Контроль исполнения. Виды проверок.

Ведомственные нормативные акты управления в прокуратуре.

Понятие научной организации труда. Содержание научной организации труда в органах прокуратуры. Пути повышения эффективности труда прокурорских работников. Зависимость конечных результатов от правильной организации труда её работников.

Оценка работы прокуратуры и её работников. Определение эффективности работы прокуратуры.

Делопроизводство, учёт и отчётность в органах прокуратуры.

Организация работы по разрешению жалоб граждан. Организация приёма посетителей. Анализ жалоб и заявлений, поступающих в прокуратуру. Принятие прокурором мер по устранению причин, вызывающих повторные жалобы.

 

Тема 4. Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры.

Особенности службы в органах прокуратуры. Условия и порядок приёма на службу в органы и учреждения прокуратуры. Кадры работников прокуратуры. Предъявляемые требования к кандидатам на должности прокуроров.

Аттестация прокурорских работников. Присвоение классных чинов, воинских званий работникам органов и учреждений прокуратуры, статус прокурорских работников, поощрение, а также дисциплинарная и иная ответственность прокурорских работников.

Организация учёбы оперативного состава. Действующая система повышения квалификации прокурорских работников и следователей.

Обеспечение социально-материальных условий службы и правовой защиты прокурорских работников.

 

 

Тема 5. Тактика и методика прокурорского надзора.

Понятие и содержание тактики прокурорского надзора. Тактика как искусство организации и осуществления прокурорского надзора. Соотношение тактики прокурорского надзора и следственное тактики.

Тактика отрасли прокурорского надзора. Тактика прокурорской проверки. Тактика прокурорского реагирования на нарушения законов.

Тактические приёмы и условия их применения.

Понятие и основы методики прокурорской деятельности. Общая и частная методики прокурорского надзора.

Методическое обеспечение прокуратуры. Структура и содержание методических пособий, разработок, рекомендаций.

Внедрение тактики и методики в практику прокурорского надзора.

 

Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов.

Понятие прокурорского надзора за исполнением Конституции РФ, законов и его задачи. Место прокурорского надзора за исполнением Конституции РФ и законов в системе отраслей прокурорского надзора. Предмет прокурорского надзора.

Понятие пределов прокурорского надзора. Пределы в зависимости от круга органов, которыми осуществляется прокурорский надзор за исполнением законов. Пределы в зависимости от круга и содержания правовых актов, за законностью которых осуществляется прокурорский надзор.

Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Особенности организации и осуществления прокурорского надзора в Вооружённых Силах РФ.

Полномочия прокуроров, направленные на выявление нарушений законов и установление способствующих им обстоятельств (причин и условий).

Полномочия прокуроров, направленные на устранение и предупреждений нарушений законов.

Основания проведения прокурорских проверок. Методика проведения прокурорской проверки исполнения законов. Методика проведения прокурором проверки законности правовых актов.

Акты прокурорского надзора и требования, предъявляемые к ним. Опротестование прокурором незаконных правовых актов. Внесение представлений об устранении нарушений законов. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Требование о привлечении лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности. Предостережение о недопустимости нарушения закона. Подача заявлений (исков) в суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Направление информации в представительные, исполнительные органы власти и иные органы.

Основные направления совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов.

 

Тема 7. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия прокуроров по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Разграничение компетенции прокуратуры и судов.

Организация прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Особенности организации прокурорского надзора за соблюдением прав военнослужащих в Вооружённых Силах РФ.

Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Меры прокурорского реагирования по устранению и предупреждению нарушений законов, ущемляющих права и свободы человека и гражданина.

Основные направления совершенствования прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

 

Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.

Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД). Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

Методы выявления, устранения и предупреждения нарушений законов в оперативно-розыскной деятельности.

 

Тема 9. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов