Сущность, типы и функции государства

 

Понятие, признаки и сущность государства. Типология государств:

понятие, подходы в науке. Формационная типология государств.

Цивилизационная типология государств. Функции государства и их

классификация.

 

Понятие, признаки и сущность государства. Государство — понятие много аспектное, поэтому невозможно дать универсальное определение, характеризующее государство со всех позиций (правовых, социологических, психологических, и т.д.). Большинство авторов в определении государства предварительно выделяют признаки, свойственные только государству и отличающие его от других организаций.

К характерным признакам государства относят:

1) наличие публично-политической власти, которая осуществляется специальным аппаратом управления и принуждения, отделенным от общества и обеспечивающим реализацию гocyдарственно-властных велений;

2) государственный суверенитет, представляющий собой единство, верховенство государственной власти на всей территории государства и независимость во внешних государственных отношениях;

3) наличие системы налогов и сборов;

4) единая финансовая система, казна;

5) территориальная организация населения;

6) территориальная организация органов государства;

7) территориальные границы;

8) официальное представительство интересов своих граждан (подданных);

9) монопольное право на принятие законов и других нормативно- правовых актов.

На основе общих признаков государства можно сформулировать следующее его определение.

Государство — это публично-политическая организация власти в пределах определенной территории, обладающая государственным суверенитетом, располагающая специальным аппаратом принуждения, способная придавать своим велениям обязательную силу для населения всей страны и выступающая официальным представителем интересов своих граждан (подданных).

По своей сути государство — это организация власти. Сущность государства раскрывает предназначение государственной власти в обществе, роль государства и его природу. Сущность государства определяется теми интересами, которые данное государство поддерживает, выражает и защищает.

Основными из них являются классовый и общесоциальный (общечеловеческий) подходы.

1. С позиции классового подхода государство служит интересам экономически господствующего класса, решает сугубо классовые задачи.

Примером государства с классовой сущностью может служить рабовладельческое государство, поддерживающее интересы класса рабовладельцев, или феодальное, обеспечивающее привилегии феодалов.

2. С позиции общесоциального (общечеловеческого) подхода государство призвано обеспечить интересы всего общества, решить общесоциальные задачи.

В любом государстве проведение социальной политики требует приложения серьезных усилий со стороны государственной власти с целью достижения в итоге общественного компромисса.

Выделяют также и другие подходы к сущности государства, такие как расовый, религиозный, национальный, и т.д., с позиции которых определяющим фактором деятельности государства будут являться расовый, религиозный, национальный и иные интересы[1].

В сущности современного государства заложены как классовые, так и общесоциальные начала.

Правовое государство на современном этапе призвано устранить демократическими методами противоборство различных классов, социальных слоев, групп, которое может перерасти в конфликт, междоусобицу. При этом одной из главных задач государства будет охрана прав и свобод личности независимо от пола, возраста, расы, национальности, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Типология государств: понятие, подходы в науке. История развития государственности насчитывает огромное количество государств, различных по своему происхождению, развитию и функционированию. В курсе теории государства и права придается особое значение классификации государств на определенные типы, объединяющие государства со сходными признаками на основании тех или иных факторов.

Тип государства – это совокупность наиболее общих и устойчивых черт и признаков государства, присущих определённому этапу исторического развития, отражающих его сущность, содержание и социальное назначение. Это понятие выражает социальное назначение государства, его место и роль в жизни общества, группы, индивида на разных этапах человеческой жизни.

Теоретическое значение понятия «тип государства» состоит в возможности обнаружить за калейдоскопом сменяющих друг друга монархий, республик, олигархий, тираний, аристократий устойчивые черты, общие принципы, некоторую логику и закономерности.

Практическое значение понятия «тип государства» состоит в его способности выявить исторически меняющиеся характер и роль государства в жизни общества на каждом этапе его развития, обнаружить достоинства и недостатки конкретно-исторических типов государства и на этой основе понять сущность и функции современного государства.

Типология государств — это научная классификация государств по определенным типам (группам) на основе их общих и устойчивых черт и признаков, отражающая присущие данному типу государств их общие закономерности возникновения, развития и функционирования.

Существует несколько критериев классификации государств на типы. Основными подходами к типологии государств являются:

1) формационный, в рамках которого типология государств проводится на основе социально-экономических факторов, в зависимости от того, какому классу принадлежат основные средства производства.

Выделяются такие типы государств, как рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический. В последнее время добавляют восточный (азиатский способ производства), прафеодальный и посткапиталистический типы, предлагается также такой тип государства, «как переходный».

2) цивилизационный, в рамках которого типология государств проводится на основе культурно-исторических, духовных факторов.

Выделяются такие типы цивилизаций, как локальные, древние, восточные и т.д.

Помимо этих двух подходов к типологии государств, существуют и иные классификации.

Так, в зависимости от политического режима отдельные авторы выделяют следующие типы государств[2]:

— тоталитарные;

— авторитарные;

— либеральные;

— демократические.

По отношению к религии государства делятся на следующие типы[3]:

1) светские государства, в которых никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (например, Российская Федерация);

2) клерикальные государства, признающие ту или иную религию в качестве официальной и придающие ей статус государственной (например, Великобритания);

3) теократические государства, власть в которых всецело принадлежит церкви (например, Саудовская Аравия);

4) атеистические государства, в которых религиозные организации находятся под жёстким контролем, инакомыслие преследуется (например, бывший СССР).

В соответствии со ст. 14 Конституции РФ Российская Федерация является светским государством. Религиозные объединения отделены от государственной власти и равны перед законом.

В юридической литературе можно встретить классификацию типов государств и по другим критериям.

В современных условиях западноевропейская наука, как правило, классифицирует государства в зависимости от характера взаимоотношений между государственной властью и индивидом. По этому признаку выделяются два типа государственности: демократия и автократия.

Г. Кельзен считал, что в основе типизации современных государств находится идея политической свободы. В зависимости от того места, какое занимает индивид в создании правопорядка, различаются два типа государства. Если индивид активно участвует в создании правопорядка — налицо демократия, если же нет — налицо автократия.

Подобную трактовку типологии государств дает американский профессор Р. Макайвер. Он делит все государства на два типа:

1) династические (антидемократические), где общая воля (государственная) не выражает воли большинства населения;

2) демократические, в которых государственная власть отражает волю всего общества или большинства его членов и в которых народ либо непосредственно правит, либо активно поддерживает правительство.

Немецкий политолог Р. Дарендорф, подразделяя все государства на антидемократические и демократические, делает вывод, что в результате постепенной демократизации общество классовой борьбы становится обществом граждан, в котором хотя и нет недостатка в неравенстве, но создана общая для всех основа и которое делает возможным цивилизованное общественное бытие.

Функций государства. Функция (от лат. functio — исполнение, осуществление)— деятельность, обязанность, работа; внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений.

Назначение государства, его роль в жизни общества выражаются в его функциях. Функции государства — это основные направления деятельности государства по решению основных задач, стоящих перед ним на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач.

Функции государства представляют собой различные формы активности государства, они осуществляются в отношении общества, окружающей среды, социальных групп, индивида, других государств. Реализуются функции особым аппаратом государства, который представляет собой систему специализированных органов и соответствующих материальных ресурсов, необходимых для выполнения этих функций.

Число и объём функций обуславливается также расположением государства, его климатом и природой, взаимоотношениями с соседями, ролью основных институтов власти и принципами их формирования и т.д.

Зрелое гражданское общество сокращает до минимума количество функций, закреплённых за государством, оставляя лишь наиболее важные: обеспечение обороны страны, правопорядка и безопасности личности, охрана окружающей среды и т.д., передавая остальные негосударственным организациям.

Традиционные и предсовременные общества, в которых нет автономной личности, зрелых демократических традиций, напротив, характеризуются стремлением государства контролировать все стороны жизнедеятельности человека. В таких государствах отсутствует принцип разделения властей, механизм сдержек и противовесов трёх ветвей власти, специализация политических ролей и функций, принцип верховенства права и т.д.

Государственные функции характеризуются некоторыми общими чертами (признаками):

1) содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности;

2) функции государства охватывают его деятельность в целом;

3) они носят комплексный, собирательный характер, в них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих направлениях;

4) их необходимо отличать от видов государственной деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными органами, либо структурными подразделениями различных органов государства;

5) функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.

Классификация функций государства осуществляется по самым различным основаниям:

1. По сферам общественной жизни:

— политические;

— экономические;

— социальные;

— духовные (идеологические).

2. По способу осуществления:

— регулятивные — упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей;

— охранительные (правоохранительные) — установление мер юридической защиты и установление порядка их возложения и исполнения.

3. По продолжительности действия:

— постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства);

— временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющие чрезвычайный характер, например, ликвидация стихийных действий).

4. По территориальному масштабу:

— в федеративном государстве — это функция федерации в целом и субъектов федерации;

— в унитарном государстве — это функция, осуществляемая на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства.

— в конфедерации — это координирующая функция всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.

5. По принципу разделения властей:

— законодательные (правотворческие);

— управленческие;

— судебные;

— информационные.

6. По степени их социальной значимости и важности в общественной жизни:

— основные (это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период);

— неосновные (направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни).

7. По сферам политической направленности:

— внутренние (представляют деятельность государства внутри страны, определяют его роль в жизни данного общества);

— внешние (деятельность государства за ее пределами, в которой проявляется его роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями).

Внутренние и внешние функции современного государства. Традиционное деление функций государства на внутренние и внешние на самом деле условно, поскольку внутренние и внешние функции взаимосвязаны и взаимозависимы. Следует отметить, что пределы вмешательства государства на различных этапах своей эволюции имели свойство расширяться и сужаться, то есть не оставались неизменными.

К внутренним функциям можно отнести: экономическую, социальную, правовую, организаторскую, образовательную и другие.

1. Экономическая функция государства выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

2. Функция финансового контроля выступает одним из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны. В эту систему включаются не только государственные финансы, но и рынок ценных бумаг, валютные ценности и др.

3. Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется в экономической, социальной, юридической, внешнеполитической сферах и т. п.

4. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

5. Духовная функция государства. Большое значение в современном обществе приобретает такая функция государства, как поддержка развития культуры, науки и образования. В содержание данной функции входят государственная поддержка развития науки, ее интеграции в рыночные условия, финансирование фундаментальных исследований. Государство также осуществляет функции поддержки культуры — литературы, искусства, музыки, финансирует сохранение историко-культурных памятников.

6. Экологическая функция государства — жизненно важная деятельность любого государственного, мирового сообщества в целом. Эта функция государства стала одной из приоритетных в связи с негативными последствиями промышленной революции, расхищением природных ресурсов человека и, как следствие, разрушением среды обитания. Экологическая безопасность поэтому рассматривается сегодня наряду с проблемой выживания человечества в целом.

7. Политическая функция государства. Характеризуя эту функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический характер, однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а также осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.

Содержание данной функции составляют:

— реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества);

— обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими;

— официальное представительство общества, т. е., будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним;

— защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

7. Функция охраны правопорядка — это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законных предписаний всеми участниками общественных отношений, а также контроль за исполнением правовых норм.

8. Функция защиты прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка. Обеспечение прав человека и гражданина — главный критерий демократического государства. Правачеловека составляют основу политики в отношениях с другимигосударствами и со всем мировым сообществом.

Внешние функции представляют собой основные направления деятельности государства на международной арене. Они призваны решать следующие задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами, обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии и др. Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.

Виды внешних функций государства:

1. Взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества. Это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств.

2. Функция государства по обороне страны от внешнего нападения составляет важное направление его деятельности. Она исторически была первой внешней функцией государства. Сегодня функция обороны направлена на обеспечение военной безопасности, защиту суверенитета и территориальной целостности государства путем поддержания в высокой степени готовности вооруженных сил страны.

Функция обороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время — это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил страны для достижения победы.

Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений:

— укрепление оборонной мощи страны;

— повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности;

— охрана государственных границ:

— организация гражданской обороны;

— военное обучение запаса вооруженных сил (резервов).

3. Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режиманераспространения оружия массового уничтожения и новейшихвоенных технологий.

Кроме этого, данная функция охватываетобеспечение сотрудничества государств в таких сферах, какборьба с бедностью, с организованной преступностью, в том числе с контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом, а такжеучастие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства.

4. Функция интеграции в мировую экономику основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире. Взаимозависимость охватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно-технические, торговые, кредитные, транспортные и др.

Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами.

Интеграция базируется на ряде принципов:

1) суверенитет государства над его природными ресурсами: каждое государство свободно в распоряжении ими;

2) свобода выбора форм интеграционных связей;

3) равенство и взаимовыгодное сотрудничество, исключение дискриминационных мер.

Формы и методы осуществления функций государства. В юридической литературе под формами осуществления функцийгосударства понимается «однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются её функции [4]»

В отличие от негосударственных организаций государство осуществляет свои функции специфическими методами - методами властного воздействия. Это оказывается возможным благодаря наличию у государства особых ресурсов или средств, которыми оно располагает. Средства властного воздействия, с помощью которых государство регулирует и упорядочивает общественные отношения, можно условно разделить на правовые и организационные. Различия между ними обусловлены формами осуществления социальных функций (правовые и не правовые) и главным образом характером воздействия и сферой влияния.

Если право как форма властного веления государства непосредственно воздействует на поведение и сознание индивида, предписывая ему общественно полезную модель поведения, то организационные формы опосредованно воздействуют на сознание и поведение человека, преимущественно путем создания благоприятных условий для такого поведения.

Среди правовых форм осуществления функций государства можно выделить правотворческую и правоприменительную.

Правотворческая деятельность состоит в осуществлении функций государства путем санкционирования, разработки, а также принятия новых нормативно-правовыхактов или отмены старых.

Правоприменительная форма реализации функций государства выражается в выполнении нормативно-правовых актов путем принятия мер по их исполнению. Правоприменительная деятельность государства и его органов традиционно осуществляется в форме оперативно-исполнительной и правоохранительной. Оперативно-исполнительная деятельность связана с разрешением текущих вопросов общественного развития исполнительными органами власти путем издания правоприменительных актов: указов, постановлений, приказов и т.д., направленных на возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Правоохранительная форма осуществления функций государства выражается в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением правовых норм и применением к нарушителю принудительных мер.

Организационные (не правовые) методы реализации функций государства воздействуют на условия деятельности населения и могут обретать различные формы. Так, государство может объединить и мобилизовать население на решение актуальных задач путем выработки политического курса, программы действий, учитывающих интересы большинства социальных групп.

Для осуществления предложенного курса государство создаёт экономический механизм в виде разумной налоговой, кредитной, финансовой политики, призванный стимулировать различные формы деловой активности.

Политическое обеспечение решения поставленных задач достигается путем поиска гражданского и политического согласия основных политических партий, движений.

Наряду с этим, государство для осуществления своих функций использует пропаганду и идеологию в целях разъяснения важности поставленных задач, перспективы их разрешения, средств достижения.

Таким образом, организационные формы реализации функций государства представляют собой решения его органов по экономическому, политическому, идеологическому, аналитическому и собственно организационному обеспечению выполнения стратегических и повседневных задач. Способы же реализации функций государства различные, допустимые законом: убеждение, поощрение, наказание и т. д.

 

Контрольные вопросы по теме:

1. Назовите основные признаки государства и дайте его определение.

2. Какие факторы определяют сущность государства? Назовите основные подходы к определению сущности государства.

3. Дайте определение понятия «типология государств». Какие существуют критерии классификации государств на типы?

4. На основе каких факторов проводится классификация государств на типы с позиции формационного подхода? Охарактеризуйте типы государств в рамках формационного подхода.

5. На основе каких факторов проводится классификация государств на типы с позиции цивилизационного подхода? Какие выделяют типы государств в рамках этого подхода?

6. Что такое функции государства? Какие общие черты характеризуют государственные функции?

7. Каковы критерии классификации функций государства?

8. Дайте характеристику внутренних и внешних функций государства, сравните их.

9. Какие существуют формы и методы осуществления функций государства?

 

Литература:

1. Гумплович Л. Общее учение о государстве. - Спб., 1910.

2. Еллинек Г. Общее учение о государстве. - Спб., 1908.

3. Ленин В. И. О государстве // Полн. собр. соч. Т. 39.

4. Общая теория государства и права. Т. 1. Теория государства / Под ред. М. Н. Марченко. — М., 2006.