Источники (формы) права, правотворчество

Понятие источника права, их виды. Закон как основной источник

права, его виды и особенности. Нормативно-правовые акты и пределы их действия. Правотворчество, его виды и принципы.

Систематизация законодательства.

 

Понятие источника права, их виды. Одним из основных признаков права является его формальная определённость, а, значит, для выполнения своих задач оно обязательно должно находить выражение в тех или иных формах.

Термин «источник права» многозначен и употребляется в различных смыслах:

во-первых, это то, что вызывает к жизни право, что влияет на его изменение, развитие, появление одних норм и отмирание других (материальный источник права);

во-вторых, это памятники права, действующее законодательство, судебная практика, юридическая литература и др. (источники познания права);

в-третьих, внешняя форма выражения права, своего рода «юридический резервуар», в котором содержатся нормы права.

В современной юриспруденции под источником права понимают официально документальные и иные формы или способы выражения и закрепления норм права, действующих (признаваемых) в данном государстве.

В настоящее время термины «источник права» и «форма права» в юридической литературе используются как тождественные.

Для отнесения тех или иных внешних форм выражения права к его источнику необходимо признание со стороны государства.

Специалисты считают, что такое признание может содержаться в тексте определенного закона (expresis verbis) или быть выраженным по смыслу, по «духу» законодательства.

При этом оно может быть как явным, так и молчаливым, как прямым, так и косвенным.

В качестве источников права юридическая практика признает: правовой обычай, судебный (административный) прецедент; правовую доктрину; нормативно-правовой акт; нормативно-правовой договор, общие принципы права, религиозные нормы (каноны).

Исторически первым источником права выступал правовой обычай. Таковым признавался обычай, который в силу многократного применения становился общеобязательным и обеспечивался принудительной силой государства.

При рассмотрении дела суд, иной государственный орган мог ссылаться на них, как на источник права.

Совокупность действовавших в государстве обычаев представляла так называемое обычное право.

Обычаи явились прообразом писаного права. Все без исключения древнейшие памятники права представляли собой своды правовых обычаев: законы вавилонского царя Хаммурапи, Римские законы ХП таблиц, индийские законы Ману и др. Первым русским правовым кодексом является «Русская Правда» Ярослава Мудрого, изданная в 1037 г. и представлявшая сборник правовых обычаев.

С развитием товарных отношений, расширением сфер государственного воздействия объективные потребности обусловили появление нового вида государственной деятельности — нормотворчества. От эпизодического нормотворчества (санкционирования обычаев) государство по мере его развития переходит к систематической нормотворческой деятельности.

Обычное право уступает дорогу закону и иным нормативным правовым актам - «продукту» той деятельности.

Нормативный правовой акт — это акт правотворческого органа государства, содержащий нормы права. Его преимущества заключаются в том, что он позволяет государству оперативно принимать правовые нормы; нормативные акты снабжены эффективными государственно-правовыми механизмами, придающими ему действенность и реализуемость.

В систему нормативных правовых актов входят: конституция - Основной закон государства, принимаемые на основе конституции законы и подзаконные акты.

Всю совокупность действующих в России нормативных актов можно представить в виде пирамиды. На ее вершине располагается федеральная Конституция, которая обладает безусловным верховенством во всей правовой системе, снабжена механизмами, позволяющими придать конституционным требованиям реальный характер.

Вслед за Конституцией России нормативные акты располагаются по юридической силе: федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные указы Президента Российской Федераци, акты (постановления) Правительства России, федеральных министерств и ведомств.

Каждый нижестоящий правовой акт должен соответствовать (не входить в противоречие) с вышестоящим.

Национальная система права охватывается и законодательство субъектов Федерации: конституции республик в составе РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, акты, принимаемые законодательными органами субъектов Федерации, главами администраций, органами местного самоуправления и др.

Правовой прецедент — это решение судебных или административных органов по конкретному делу, которое впоследствии принимается за обязательное правило при рассмотрении аналогичных дел. Таким образом, данное решение приобретает значение своеобразного образца для последующих решений, т.е. играет роль нормы права. При прецедентной форме права он занимает ведущее положение среди других источников права.

Прецедентная система права сложилась в Великобритании, Новой Зеландии, Австралии, Канаде и некоторых других, преимущественно англоязычных странах.

В настоящее время наука и практика все больше склоняются к признанию прецедента в качестве источника права и приданию, в частности постановлениям пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, формы прецедента. Это же относится и к решениям Конституционного Суда РФ.

Правовая доктрина (теории, учения) признается источником права во многих правовых системах. В Древнем Риме суды были обязаны ссылаться при вынесении решений на работы пяти наиболее известных римских юристов — Ульпиана, Павла, Гая, Папиниана и Модестина (II — III вв. н. э.). В английских судах при создании судебного прецедента возможны ссылки на труды известных юристов. В мусульманских странах труды выдающихся ученых-юристов считаются важнейшим источником права.

Отечественная наука и практика не признают юридическую доктрину официальным источником права.

Но исследования ученых и научных учреждений принимаются во внимание правотворческими органами при создании новых законов.

Судьи нередко используют при оформлении судебных решений комментарии к кодексам или отдельным законам, но на них нельзя ссылаться в обоснование принимаемых решений. Эти работы могут служить только справочным, вспомогательным материалом.

Нормативные договоры — это соглашения двух или более субъектов по конкретному вопросу, в результате заключения которых устанавливаются, конкретизируются или изменяются нормы права.

Нормативные договоры служат основой для принятия последующих нормативных правовых актов. По содержанию нормативные договоры представляют собой юридические акты, закрепляющие волеизъявление сторон по поводу взаимных прав и обязанностей.

К договорам нормативного содержания принято относить международные акты: конвенции, соглашения, двусторонние и многосторонние межгосударственные договоры. Как правило, они заключаются по взаимному соглашению и устанавливают для участников соответствующие права и обязанности, которые учитываются во внутригосударственном праве.

Договором нормативного содержания является Федеративный договор 1992 г. «О разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и органами власти субъектов Российской Федерации». На его основе были заключены договоры между Россией и отдельными ее субъектами. Это внутригосударственные договоры.

Договорная форма распространена в трудовом праве в виде коллективных договоров и соглашений. Так, согласно ст. 40 ТК РФ коллективный договор представляет собой правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Он включает в свое содержание нормативные положения, если об этом имеется прямое указание в законах или иных нормативных правовых актах (ст. 41).

Подобного рода соглашения могут быть и отраслевыми, по специальным вопросам, а также федеральными, региональными и территориальными.

В некоторых государствах религиозные нормы являются источниками права и играют важную роль, а принимаемые законы не могут им противоречить. В первую очередь это относится к теократическим государствам.

В частности, мусульманское, индуистское, иудейское право основаны на религиозных источниках: церковных книгах, актах религиозных органов и деятелей, некоторых догматах теологической теории.

Например, в мусульманских странах важнейшими источниками права считаются: Коран — священная книга всех мусульман; Сунна — предание о делах и изречениях пророка Мухаммеда; Иджма — согласие исламского общества относительно обязанностей правоверного. В совокупности они образуют шариат, являющийся основным источником мусульманского права.

Каноническое право играет важную роль в Германии, являясь частью правовой системы страны.

Принципы права выступают источником права практически во всех правовых системах. В романо-германской правовой семье допускается обоснование судебного решения в случае пробелов в праве общими правовыми принципами. Так же и в ГК РФ установлено, что при применении аналогии права необходимо опираться на принципы разумности, справедливости и добросовестности (ст. 6).

Общие принципы права применяются в международном праве. Например, согласно Всеобщей декларации прав человека (1948) осуществление прав и свобод человека, закрепленных в Декларации, не должно противоречить целям и принципам ООН (ст. 29).

Принципы права имеют прямое регулирующее значение, что относится, прежде всего, к принципам, закрепленным в Конституции РФ.

В юридической науке принято разграничивать общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы. Что они представляют, мы уже рассматривали ранее.

К общеправовым принципам относятся те, которые присущи всем отраслям права, например принципы справедливости, гуманизма, равноправия граждан, законности и др.

Межотраслевые принципы присущи нескольким отраслям права, например, процессуальные отрасли закрепляют принципы независимости судей, состязательности и равноправия сторон, гласности.

Отраслевые принципы отражают специфику той или иной отрасли права. Так, в семейном праве действует принцип равноправия женщины и мужчины в семейных отношениях, в трудовом праве — принципы свободы труда, охраны труда и здоровья работников, гарантированности трудовых прав работников и т.д.

Судебная практика все больше утверждается как источник права. Применительно к современной России это означает, что:

1) в соответствии с Конституцией РФ у судов общей юрисдикции появилась функция оценки нормативных правовых актов. Суд вправе оценить акт государственного или иного органа с точки зрения его соответствия закону, и, если такого соответствия нет, суд не может применять данный акт, а должен принимать решение в соответствии с законом (ст. 120);

2) суды имеют право отменять акты, противоречащие закону;

3) разъяснения пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ служат нередко основанием к новому пониманию и применению норм права.

Однако в отличие от прецедентного права в системе континентального права такого рода толкования высших судебных инстанций служат вторичным источником права, они как бы углубляют и дополняют закон.

Особое положение среди актов судебной практики занимают решения Конституционного Суда РФ.

Согласно ст. 87 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ признание нормативного акта или договора, их отдельных частей неконституционными служит основанием для отмены этого акта, а сам акт не подлежит применению судами и другими государственными органами.

Тем самым решения Конституционного Суда РФ служат источником права, так как выступают основанием для изменения, отмены акта или принятия нового акта.

Кроме того, Конституционный Суд имеет право официального толкования конституционных норм. Постановления Конституционного Суда имеют общеобязательное значение, вступают в силу немедленно после их оглашения и не подлежат обжалованию или отмене.

Международное право также применяется в качестве источника права. Конституции большинства государств закрепляют, что общепризнанные принципы и нормы международного права и договоры между государствами являются источником внутригосударственного права, а нередко имеют приоритет перед последними.

Например, согласно ст. 69 Конституции РФ Россия гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Нормы международного права применимы к сфере не только частного права, но и публичного права.

Закон как основной источник права, его виды и особенности. В системе нормативно-правовых актов закону принадлежит ведущая роль, что обуславливается специфическими, присущими только ему признаками.

Отличительными особенностями закона являются:

во-первых, закон занимает самое высокое место в системе законодательства, поскольку обладает высшей юридической силой — другие акты не могут противоречить закону;

во-вторых, закон первичным образом регулирует общественные отношения, т. е. впервые устанавливает рамки их бытия (например, отношения собственности, земельные отношения и др.);

в-третьих, он действует прямо, непосредственно, без дополнительных актов;

в-четвертых, законы обеспечены большими финансовыми и материальными ресурсами для их исполнения;

в-пятых, закон имеет эффективный механизм гарантии выполнения: государство устанавливает общий надзор прокуратуры за соблюдением законности;

в-шестых, к подготовке закона и его прохождению в законодательном органе предъявляются более строгие требования, чем к другим актам.

Таким образом, закон — это нормативный правовой акт, принятый представительным (законодательным) органом власти в особом порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

В российской правовой системе в настоящее время существуют следующие виды законов.

1. Основной закон страны — Конституция РФ. Конституции принимают также некоторые субъекты Федерации — республики; остальные субъекты принимают свои уставы. Все акты государства, в том числе и субъектов Федерации, не могут противоречить Конституции РФ.

2. Конституционные федеральные законы занимают следующее после Конституции место в иерархии нормативных правовых актов.

Для конституционных законов характерны следующие особенности:

а) они являются продолжением действия конституционных норм и принципов и позволяют воздерживаться от частых поправок в текст Конституции;

б) обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия, чем другие законы;

в) регулируют основополагающие, достигшие степени зрелости, устойчивые общественные отношения;

г) имеют более высокую юридическую силу по сравнению с текущими законами;

д) имеют четко очерченную сферу регламентации, т. е. в ранге конституционных принимаются только те законы, которые прямо перечислены в тексте Конституции;

е) принимаются в первоочередном порядке после вступления в действие новой Конституции и в особом порядке (отсутствие вето Президента, квалифицированное большинство голосов в палатах Федерального Собрания).

3. В качестве особой разновидности закона в последнее время выделяют закон о поправке к Конституции РФ. Этот вид закона выделен постановлением Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. О толковании ст. 136 Конституции РФ. Однако предоставляется, что здесь нет больших отличий от конституционных законов.

4. Федеральные законы — акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам жизни общества.

5. Кодекс — самая распространенная форма отраслевого закона. К этой форме прибегают и субъекты Федерации.

6. Основы законодательства — это форма законов, которые характерны в наибольшей степени для федеративного государства и призваны заложить нормативную базу для принятия субъектами Федерации конкретных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

7. Законы о ратификации и денонсации международных договоров выделяются в качестве самостоятельного вида законов в силу того, что:

а) в них точно определен предмет регулирования;

б) существует особая процедура принятия, так как представляются документы, содержащие оценку соответствующего договора;

в) закон содержит формулировку «ратифицировать международный договор».

8. Модельные законы, которые появились после создания СНГ и имеют целью обеспечить единство в правовом поле СНГ. Они носят рекомендательный характер и служат ориентиром для законодательства государств — членов СНГ.

9. Делегированное законодательство — новый вид для России и на федеральном уровне не использовался. Но в региональном законодательстве этот вид законов предусмотрен. Причем делегирование полномочий предусмотрено не только внутри данного субъекта, но и между органами республики и федеральными органами. Делегированные законы используются во Франции, Швеции, Австралии, ФРГ, Италии, Швейцарии и др.

10. Законы субъектов Федерации издаются их представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию.

11. Законы, принимаемые в порядке референдума. Их особенность состоит в том, что они обладают высшей юридической силой и могут быть отменены или изменены тоже только референдумом.

Нормативно-правовые акты и пределы их действия. Нормативный правовой акт есть главный источник права во многих правовых системах. Принятие этих актов составляет монопольное право государства, а сами они представляют собой иерархическую систему.

Под нормативным правовым актом понимается акт правотворческих органов государства, содержащий нормы права, принимаемый в особом порядке и в конкретной письменной форме, а также состоящий в иерархических отношениях с другими актами.

Таким образом, для нормативных правовых актов характерны следующие признаки:

а) письменная форма;

б) содержание норм права, т. е. правил поведения;

в) исходят от государства: государственных органов и должностных лиц, наделенных правом правотворчества;

г) особый порядок принятия, называемый «правотворческий процесс»;

д) иерархическая подчиненность.

Нормативные акты представляют собой пирамиду, вершину которой занимает Конституция.

От нормативных правовых актов следует отличать ненормативные, или индивидуальные, которые принимаются на основе нормативных, адресуются конкретным лицам или органам, издаются по оперативным вопросам и прекращают свое действие с исполнением данного индивидуального акта.

К ненормативным актам относятся, например, указы Президента РФ о назначении министров, послов в другие страны, награждении орденами и медалями, присвоении почетных званий и др., а к индивидуальным — приговоры суда, приказы руководителей управленческих органов и т.

Органами исполнительной власти принимаются подзаконные акты, которые не могут противоречить законам (всем их видам). Это указы Президента, постановления и распоряжения Правительства, приказы, инструкции, положения федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб, комиссий, надзоров, российских агентств, акты исполнительных органов субъектов Федерации, местных органов государственной власти, муниципальных и иных негосударственных органов.

Издание актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, глав администрации (губернаторов, мэров и др.), местных, муниципальных и иных органов производится в пределах полномочий каждого органа или должностного лица, и они не могут противоречить актам, которые по юридической силе стоят выше по иерархической лестнице.

Общеобязательность нормативных актов, их действие не беспредельны, а ограничены пространством, временем и кругом лиц.

Действие нормативных актов во времени определяется двумя временными моментами (точками): моментом вступления нормативного акта в силу и моментом утраты им юридической силы.

Момент начала действия нормативных актов определяется следующими правилами:

а) если в нормативном акте указано время начала действия нормативного акта, то с этого указанного времени он и вступает в силу;

б) если в нормативном акте начало действия не определено, то вступают в силу общие правила для данного вида нормативных актов; установленные законом или иным актом.

Согласно Закону Российской Федерации от 25 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» законы РФ вступают в силу через десять дней после их опубликования. Законы о поправках к Конституции вступают в силу со дня их опубликования (Закон от 6 июня 1998 г.).

Согласно указу Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после их первого официального опубликования

Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу через 7 дней после их опубликования.

Иные акты Правительства, в том числе акты, содержащие государственную тайну или конфиденциальные сведения, вступают в силу со дня их подписания.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб и т.д.) межведомственного характера, а также затрагивающие права и обязанности граждан после регистрации в Министерстве юстиции РФ должны быть опубликованы и вступают в силу через 10 дней после их опубликования на всей территории РФ одновременно.

Контроль правильности и своевременности опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.

Особый порядок вступления в силу предусмотрен для налогового законодательства. Федеральное законодательство о налогах вступает в силу по истечении месяца со дня его официального опубликования. Федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс России, вступают в силу не ранее 1 января, следующего за годом их принятия (ст. 5 НК РФ).

Нормативные акты Федеральной таможенной службы вступают в силу по истечении 30 дней после их опубликования. Акты, устанавливающие более льготные правила, могут вступать в силу и в более короткие сроки (ст. 11 ТК РФ).

Порядок вступления в силу актов субъектов федерации определяется самими субъектами в их уставах и в других нормативных актах. Например, законы Свердловской области вступают в силу через 7 дней, а Иркутской — через l0 дней после их опубликования, если иной порядок не установлен законом.

Акты, не подлежащие опубликованию, рассылаемые на места, вступают в силу с момента их получения адресатом.

Действие нормативных актов прекращается:

— в случае прямой отмены;

— по истечении срока, на который принят нормативный акт;

— в случае принятия нового нормативного акта по тем же вопросам тем же или вышестоящим органом.

С действием нормативных актов во времени связаны вопросы их обратной силы и переживания. Здесь действует общее правило, закрепленное, в частности, в Конституции России (ст. 54). Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Это означает, что закон не распространяется на факты, которые имели место до вступления его в силу.

Из этого правила имеются исключения: обратную силу имеют законы, смягчающие и отменяющие юридическую ответственность, а также законы, в которых прямо об этом сказано.

Обратную силу могут иметь законы, отменяющие налоги или снижающие размеры ставок налогов (сборов), если это прямо предусмотрено в законе (ст. 5 НК РФ).

Переживание закона — это применение отмененного, уже не действующего в момент применения закона к фактам, которые были в момент его действия. Например, к преступлениям применяется, как правило, закон времени совершения преступления, если новый закон не смягчает ответственность.

Действие нормативных актов в пространстве зависит от органа, их принявшего. Федеральные нормативные акты действуют на всем пространстве, на которое распространяется суверенитет РФ, акты субъектов федерации действуют в пределах их территорий и т.д.

Пространство, на которое распространяется суверенитет, (власть) государства, включает в себя сушу, внутренние воды, двенадцатимильные прибрежные морские воды в пределах, границ государства, воздушный столб в пределах границ, доступный обычным летательным аппаратам (самолетам), территории посольств, военные корабли в любом месте, гражданские суда в открытом море, воздушные суда в воздухе.

Ряд законов распространяется только на граждан РФ, но не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства (законы о воинской обязанности, избирательные законы и др.). Территории посольств иностранных государств экстерриториальны, там законы РФ не действуют.

Дипломатические представители обладают дипломатическим иммунитетом, на них не распространяются уголовные и иные законы, предусматривающие меры принуждения за правонарушения.

Многие законы, хотя и действуют по всей территории, но действуют избирательно, распространяются только на определенный круг лиц: работников определенной отрасли, военнослужащих, государственных служащих, судей, депутатов, ветеранов войны, многодетных матерей и т. д.

Правотворчество, его виды и принципы. Как вытекает из самого термина, правотворчество — совокупность актов, действий, направленных на создание права.

Право — результат правотворческой деятельности государства. В праве выражается его воля. Но эта воля — не голый приказ, не чисто волюнтаристский произвол, а воля детерминированная, обусловленная многочисленными факторами общественной жизни.

Правотворчество — это деятельность компетентных субъектов рациональная, направленная на решение определенных социальных проблем, на достижение определенных целей экономического, политического, социального, экологического характера и т.д., путем издания и совершенствования нормативных актов

Субъектами правотворчества являются государственные органы, наделенные соответствующей компетенцией (правом на издание нормативных актов), органы местного самоуправления, а также народ при принятии законов путем референдума.

Правотворческая деятельность осуществляется в соответствии с процедурой, установленной нормативными актами (Конституцией, регламентом, уставом и т. д.).

Процесс правотворчества протекает в рамках процедуры, установленной соответствующими законами, и проходит ряд стадий.

Процедурная, процессуальная модель правотворчества предполагает следующие стадии: законодательной инициативы и подготовки нормативного акта, обсуждения, принятия и опубликования.

Законодательная инициатива (предложение принять законодательный акт) может быть неофициальной, исходящей от отдельных лиц, групп, партий и т.д., и официальной (формальной), исходящей от субъектов, предусмотренных законом.

Круг субъектов, обладающих правом официальной законодательной инициативы, определен Конституцией России (ч. 1 ст. 104): Президент, палаты Федерального Собрания, отдельные депутаты, Правительство, верховные судебные инстанции по вопросам их ведения (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд), представительные органы и правительства субъектов Федерации.

Субъекты официальной законодательной инициативы в республиках, краях и областях определяются их конституциями и уставами.

Следует особо выделить народную официальную законодательную инициативу. Так, по Уставу Свердловской области (ст. 66) право такой инициативы предоставлено гражданам области в количестве не менее десяти тысяч.

Субъект, выступающий с предложением о принятии закона, обычно предлагает готовый законопроект. Если же инициатива не подкреплена законопроектом, то законодательный орган принимает меры к ее разработке.

Стадия обсуждения законопроекта наиболее ответственная, во многом определяющая содержание будущего закона. Она проходит несколько чтений (обсуждений).

На первом чтении заслушиваются доклад лица, внесшего законопроект, содоклад соответствующего комитета представительного органа, вносятся поправки, дополнения. Законопроект или отвергается или одобряется в целом и направляется на доработку в комитеты представительного органа.

На втором чтении обсуждается доработанный вариант законопроекта, принимается решение поставить его на голосование или направить на третье чтение.

Принятие закона. Рассмотрение Государственной Думой законопроекта осуществляется в трех чтениях.

Первое чтение законопроекта включает:

1) выступление с докладом инициатора законопроекта;

2) обсуждение основных положений законопроекта;

3) высказывание предложение и замечаний;

По итогам первого чтения:

— принимается законопроект;

— отклоняется законопроект;

— принимается закон.

В законопроект, принятый в первом чтении, вносятся поправки, которые принимаются и рассматриваются соответствующим комитетом Государственной Думы. Правом внесения поправок в законопроект обладают те же субъекты, которые имеют право законодательной инициативы, т.е. Президент, Совет Федерации, и т.д.

После изучения и обобщения поправок соответствующий комитет представляет законопроект с учетом внесенных поправок на рассмотрение Государственной Думы.

Второе чтение законопроекта включает:

1) выступление с докладом представителя соответствующего комитета;

2) выступление представителей Президента, инициатора законопроекта, Правительства;

3) рассмотрение возражений против внесенных в законопроект поправок;

4) голосование по вопросу принятия законопроекта за основу.

Если законопроект не принят за основу, то либо продолжается обсуждение отклоненных комитетом поправок, либо законопроект отклоняется вовсе.

В случае принятия законопроекта за основу проводится голосование по вопросу утверждения рекомендации комитета, связанной с отклонением соответствующих поправок, и решается вопрос путем голосования о принятии закона во втором чтении.

Третье чтение законопроекта включает голосование по вопросу принятия закона и не допускает обсуждения законопроекта, внесения в него поправок. Возвращение ко второму чтению допускается только в исключительных случаях.

Закон принимается путем голосования депутатов соответствующего законодательного органа. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов, а конституционные законы — не менее чем 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

Затем в течение пяти дней законы передаются в соответствующий комитет Совета Федерации, который даёт заключение по данному закону. Комитет палаты может предложить одобрить закон, не вынося его на рассмотрение Совета Федерации. Окончательное решение по такому предложению принимается Председателем Совета Федерации.

Однако это правило касается не всех законов. В соответствии со ст. 106 Конституции РФ в Совете Федерации обязательно должны рассматриваться федеральные законы по вопросам:

1) федерального бюджета;

2) федеральных налогов и сборов;

3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

4) ратификации и денонсации международных договоров РФ;

5) статуса и защиты государственной границы РФ;

6) войны и мира;

7) федеральные конституционные законы.

Основания обязательного рассмотрения тех или иных законов верхней палатой парламента могут быть определены также в Регламенте Совета Федерации.

Федеральный закон считается принятым, если он одобрен простым большинством, а конституционный закон — не менее 3/4 членов Совета Федерации. Законы, рассмотрение которых является необязательным, считаются одобренными, если они в течение14 дней не были рассмотрены Советом Федерации. При отклонении закона Советом Федерации создается согласительная комиссия или Государственная Дума принимает закон при повторном голосовании не менее чем 2/3 голосов.

Принятый закон в пятидневный срок направляется Президенту РФ, который в течение 14 дней подписывает закон и обнародует его или отклоняет. В последнем случае Федеральное Собрание квалифицированным большинством голосов в 2/3может преодолеть вето Президента, и тогда Президент РФ обязан его подписать. Днем принятия федерального закона считается день его принятия Государственной Думой. Днем принятия федерального конституционного закона РФ считается день одобрения его Советом Федерации. Порядок принятия законов субъектов федерации определяется их конституциями или уставами и регламентами.

Опубликование законов и иных нормативных актов. Публикация (обнародование) нормативных актов — необходимое условие эффективного функционирования права, ибо без доведения информации о нормах права до их адресатов невозможно правовое регулирование.

Официальная публикация является и формальным условием для определения начала действия нормативных актов, и подтверждением аутентичности, официальности их текстов. Согласно Конституции РФ (ст. 15) неопубликованные законы не применяются.

Как отмечено выше, публикация является необходимым формальным условием действия вообще всех нормативных актов, затрагивающих права и обязанности граждан. Законы, постановления палат Федерального Собрания, акты Президента, Правительства, Конституционного Суда РФ публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации, которое периодически выпускается отдельными книгами, а также в газете «Российская газета».

Каждый акт, помещенный в Собрание законодательства, занимает свою позицию в этом собрании и обозначается номером статьи. Ссылка на соответствующий акт в Собрании обозначается обычно сокращенно, например: СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 2. Это означает, что данный акт помещен во втором выпуске (книге) Собрания законодательства РФ за 1999 г. И занимает в этом выпуске среди опубликованных актов вторую позицию (место).

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств) после их регистрации в Министерстве юстиции РФ в течение 10 дней публикуются в «Российской газете», а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» издательства «Юридическая литература».

Официальными являются также тексты законов, указов, постановлений, актов ведомственных органов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

Крупные нормативные акты (конституции, уставы, кодексы, положения, правила) публикуются отдельными выпусками.

Порядок опубликования нормативных актов субъектов федерации и формы официального опубликования определяются их законами.

Принципы правотворчества. Это основополагающие идеи (ценности), на которые должно ориентироваться правотворчество.

Законность правотворчества состоит в том, что оно должно осуществляться в рамках законов:

во-первых, нормативные акты должны приниматься в рамках компетенции (полномочий) соответствующего органа;

во-вторых, должна соблюдаться процедура, предусмотренная законом (порядок подготовки, обсуждения, принятия, опубликования нормативных актов);

в-третьих, должна соблюдаться иерархия нормативных актов.

Демократизм правотворчества с формальной точки зрения предполагает принятие основополагающих нормативных актов — законов только представителями, избранными народом, и подчиненность законам всех прочих актов, принятие законов путем референдума, вынесение законопроектов на всенародное обсуждение.

Научность правотворчества проявляется в использовании данных науки, прежде всего юридической, экономической, социологии, криминологии, медицины и т. д. при подготовке законопроектов, привлечении для экспертизы законопроектов ученых соответствующей области знаний.

При подготовке законов экономического, да и иного характера важны просчет финансовых, материальных расходов, необходимых для реализации закона, определение источников этих расходов.

Оперативность правотворчества — предполагает своевременность издания нормативных актов, недопущение положения, когда законы отстают от жизни.

Оперативность предполагает и быструю ликвидацию пробелов в законодательстве, своевременную отмену и изменение устаревших актов, издание актов; предусматривающих механизм, порядок реализации законов и т. п.

Гласность правотворчества ‑ означает, что деятельность субъектов правотворчества носит открытый характер, обсуждение проекта нормативно-правового акта проходит в открытой форме и т.д.

Принцип профессионализма. Осуществляется правотворческая деятельность специалистами, обладающими определёнными познаниями в той или иной области.

Связь правотворчества и практики. Нормативные акты - это всегда средство, инструмент достижения практических целей. Только практика может выявить пробелы в праве, ошибки, допущенные законодательством, и другие отрицательные моменты регулирования.

Систематизация законодательства. Регулирование общественных отношений осуществляется множеством нормативно-правовых актов, разнообразных по своему содержанию, времени действия, субъектам принятия, и т.д. Возникает вопрос о необходимости систематизации нормативно-правовых актов с целью создания единой упорядоченной системы законодательства.

Систематизация касается в первую очередь внешней формы выражения нормативно-правовых актов, а также может затрагивать и их внутреннее содержание.

Таким образом, систематизация представляет собой деятельность, направленную на создание единой упорядоченной системы законодательства, касающейся в первую очередь внешнего выражения нормативно-правовых актов.

Существуют три вида систематизации нормативно-правовых актов: 1) инкорпорация; 2) кодификация; 3) консолидация.

Инкорпорация представляет собой наиболее простой способ систематизации, направленный на объединение нормативно-правовых актов без изменения их содержания и расположение в определенной последовательности по тем или иным признакам.

Главной отличительной особенностью инкорпорации является то, что после систематизации значение и содержание каждого отдельного нормативно-правового акта сохраняется. Критериями объединения и расположения в определенной последовательности нормативно-правовых актов могут выступать: хронологический, предметный, и т.д.

В зависимости от субъекта систематизации инкорпорация может быть двух видов: официальной и неофициальной.

1. Официальная инкорпорация проводится уполномоченным субъектом правотворчества. На сборники, составленные в результате официальной инкорпорации, можно ссылаться в правотворческом и правоприменительном процессе. К этому виду инкорпорации можно отнести Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.

2. Неофициальная инкорпорация проводится теми организациями и гражданами, которые не являются официально уполномоченными субъектами правотворчества.

На сборники, составленные в результате неофициальной инкорпорации, нельзя ссылаться в правотворческом и правоприменительном процессе. Однако они имеют большое справочно-информационное значение, создают определенное удобство в правоприменительном процессе.

По способу упорядочивания нормативных актов выделяют инкорпорацию: хронологическую и предметную (систематическую).

Хронологическая инкорпорация предполагает объединение в сборники нормативных актов, регулирующих однородную сферу общественных отношений.

Предметная инкорпорация весьма удобна для правоприменительных органов, поскольку позволяет достаточно точно отыскать нужный нормативный акт. Например, Свод законов Российской Федерации 1832 года, состоящий из 16 томов.

Кодификация представляет собой наиболее сложный способ систематизации, направленный на объединение нормативно-правовых актов в единый акт с изменением их содержания.

Кодификация может проводиться только субъектами правотворчества. В едином акте объединяются различные нормативно-правовые акты, регулирующие одну сферу общественных отношений. При этом нормативно-правовые акты теряют самостоятельное значение в системе законодательства, изменяется их внутреннее содержание.

К кодифицированным актам можно отнести основы законодательства, уставы, положения, регламенты, и т.д.

Консолидация представляет собой объединение нормативно-правовых актов, регулирующих одну сферу общественных отношений, в единый акт без изменения их содержания.

В результате консолидации создается сборник нормативно-правовых актов, направленных на регулирование одной сферы общественных отношений. Однако внутреннее содержание каждого нормативно-правового акта не изменяется.

Систематизация направлена на создание единой упорядоченной системы нормативно-правовых актов, унификацию законодательства, устранение пробелов и коллизий в праве, и т.д.

Таким образом, в качестве источников права юридическая практика признает: правовой обычай, судебный (административный) прецедент; правовую доктрину; нормативно-правовой акт; нормативно-правовой договор, общие принципы права, религиозные нормы (каноны).

Правотворчество — это совокупность актов, действий, направленных на создание права.

 

Контрольные вопросы:

 

l. Что такое источник права? Какие виды источников права существуют в мировой практике?

2. Охарактеризуйте законы как высшую форму выражения государственной воли. Какие виды законов Вы знаете?

3. Определите понятие и охарактеризуйте виды подзаконных актов. Дайте характеристику подзаконных актов, действующих в Российской Федерации.

4. Когда начинает и когда прекращает действовать нормативный правовой акт?

5. На какую территорию распространяет свое действие нормативный правовой акт?

6. Охарактеризуйте порядок вступления в силу нормативно-правовых актов в Российской Федерации.

7. Какие виды правотворчества Вам известны? Назовите принципы правотворчества.

8. Назовите и охарактеризуйте стадии законодательного процесса.

Список литературы:

 

1. Головистикова Е.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: учебник. - М., Изд-во Эксмо, 2005. С. 439 – 453.

2. Масюкевич О.П. Теория государства и права. – М., 2002. С. 161 – 198.

3. Мухаев Р.Т. Теория государства и права: учебник - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С. 346 – 359.

4.Теория государства и права. Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. – М: Юрайт-Издат, 2005. С. 407 - 421.

5.Теория государства и права: Схемы и комментарии. – 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2004.

6.Учебно-методические разработки по курсу «Теория государства и права» (для слушателей очного отделения факультета таможенного дела) М.: РТА, 2004.