Практическое руководство для экологов предприятий 3 страница

По решению территориального органа МПР России, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы возможна разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по упрощенной форме (см. Приложение 4.5). Проект по упрощенной форме разрабатывается в случае образования отходов V, IV, III классов опасности, а также отходов I класса опасности, представленных только люминесцентными лампами, если:

• суммарное количество отходов не превышает 30 тонн в год;
• масса отходов III класса опасности для окружающей природной среды не превышает 1% от общей массы образующихся отходов;
• отдельно предусмотрен порядок сбора и экологически безопасного размещения люминесцентных ламп.

Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 года N 461. Для утверждения лимитов на размещение отходов индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации следующие документы:

1. заявление с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке - для юридических лиц; фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуальных предпринимателей;

2. копию лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с опасными отходами);

3. проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по форме, установленной Министерством природных ресурсов Российской Федерации;

4. свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов.

Указанные документы принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов. За представление недостоверных или искаженных сведений заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации в месячный срок рассматривают представленные в установленном порядке материалы и принимают решение об утверждении лимитов на размещение отходов или о возвращении материалов на доработку с указанием причин отказа. Повторно представленные материалы рассматриваются в месячный срок. В случае их отклонения территориальный орган Министерства природных ресурсов Российской Федерации представляет мотивированный отказ, который может быть обжалован в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Неизменность производственного процесса и используемого сырья, представленные в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, должно ежегодно подтверждаться в виде технического отчета по обращению с отходами (см. приложение 4.6).

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» к опасным отходам отнесены отходы:

• содержащие вредные вещества с опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью);
• содержащие возбудителей инфекционных болезней, которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или в контакте с другими веществами.

Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию на основании #M12293 0 901794538 2428756088 3464 1865090750 13 3569884296 1407363076 996174811 4ст. 17 федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также статьи 9 федерального закона "Об отходах производства и потребления". Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами, является Министерство природных ресурсов Российской Федерации, во исполнении Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 года N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности". Положение о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2002 года N 340.

Распоряжением МПР России от 2 декабря 2002 года N 483-р были утверждены Методические рекомендации по организации лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами на территории Российской Федерации. Лицензированию подлежит деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV классов опасности для окружающей природной среды, в том числе опасных отходов, образующихся в процессе производственной деятельности. Деятельность по обращению с отходами V класса опасности для ОПС подлежит лицензированию в случае, если указанные отходы обладают следующими опасными свойствами; токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью или содержат возбудителей инфекционных болезней.

Сбор и хранение отходов, образовавшихся в непроизводственной сфере предприятий (отходы потребления), утвердивших проект нормативов, разработанный по упрощенной схеме, не подлежат лицензированию (приказ МПР России от 11.03.2002 N 115).

Лицензирующий орган предоставляет сведения о выданных лицензиях в территориальный орган Министерства РФ по налогам и сборам по месту получения лицензиатом документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (статья 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц").

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

• заявление о предоставлении лицензии (см. приложение 4.7);
• копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц или копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
• копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;
• документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
• копии документов подтверждающих, соответствующую лицензионным требованиям и условиям профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами;
• положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами.

До начала проведения реформы правительственных органов лицензии выдавались МПР России и его территориальными органами в субъектах Российской Федерации. Лицензирующий орган формировал и вел реестр лицензий. В настоящее время функции лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами переданы вновь образованной Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

 

ГЛАВА 5
ПЛАТА ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Законом "Об охране окружающей среды" установлена плата за негативное воздействие на окружающую среду, которую вносят организации и физические лица, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Плата за негативное воздействие на окружающую среду или плата за загрязнение окружающей среды является формой компенсации ущерба, наносимого загрязнением окружающей природной среде, и перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном порядке.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

• выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
• сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
• размещение отходов.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержден #M12291 9003366постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 (с изменениями на 12 февраля 2003 года). П остановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344 установлены два вида нормативов платы по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), с учетом степени опасности для окружающей природной среды и здоровья населения:

• за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления в пределах допустимых нормативов;
• за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов. Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344 установлено, что нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы и дополнительного коэффициента 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия (см. Приложение 5.1).

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ установлены в рублях за 1 тонну по 214 видам загрязняющих веществ. Нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты установлены в рублях за 1 тонну по 198 видам загрязняющих веществ.

Расчет платежей производится организациями (индивидуальными предпринимателями) с применением нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года N 344. При расчете используются дифференцированные ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые определяют умножением нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям и бассейнам рек, и при необходимости на дополнительный коэффициент 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия. Платежи рассчитываются исходя из массы загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, указанных в выданных организациям разрешениях на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.

Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным, Постановлением Правительства РФ от 28.08.92 г. N 632 (с изменениями на 12 февраля 2003 года) определены три вида платежей за загрязнение окружающей среды:

• в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов;
• в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов);
• за сверхлимитное загрязнение окружающей среды.

При загрязнении окружающей природной среды в результате аварии по вине природопользователя плата взимается как за сверхлимитное загрязнение.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов определяется путем умножения соответствующих дифференцированных ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих дифференцированных ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих дифференцированных ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Порядок расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников загрязнения. Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения подразделяется на:

• плату в пределах установленных нормативов выбросов;
• плату в пределах установленных лимитов выбросов;
• плату за сверхлимитные выбросы (за превышение установленных нормативов выбросов или установленных лимитов выбросов, а также за выбросы при отсутствии разрешительной документации).

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками установлены П остановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344 (Приложение 5.2)

Фактическая масса годовых выбросов загрязняющих веществ указывается природопользователем в ежегодной государственной статистической отчетности по форме 2-тп (воздух), составленной на основании обработки результатов журналов первичной отчетности (ПОД-1, ПОД-2 и ПОД-3), в которых учитываются результаты работы источников загрязнения атмосферы за год. Фактическая масса годового выброса загрязняющих веществ подразделяется:

• на массу загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферу в пределах установленных нормативов выбросов и указанную в ежегодном разрешении на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;
• на массу загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферу в пределах установленных лимитов по отдельным веществам на период достижения нормативов выбросов и указанную в ежегодном разрешении на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;
• на сверхлимитную массу.

Исходными данными для определения фактической массы выброса могут служить:

• данные контрольно-измерительной лаборатории природопользователя, органов государственного экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения аналитических работ лаборатории;
• данные о расходе топлива, сырья, материалов;
• данные о режиме работы основного оборудования предприятия за год;
• данные о времени и эффективности работы пылегазоочистного оборудования.

Особенности определения массы загрязнений, поступающих в атмосферу:

• при определении валового выброса учитывается нормативное время работы источников загрязнения атмосферы, соответствующее нормативному времени работы технологического оборудования, имеющего эти источники загрязнения атмосферы;
• при определении фактического выброса в расчетах берется фактическое время работы оборудования за год;
• в случае простоя технологического оборудования, источник загрязнения атмосферы может считаться отсутствующим при наличии официальных документов, удостоверяющих простой;
• разрешенный залповый выброс, обусловленный современным состоянием технологии производства, суммируется с массой вещества, поступившего в атмосферу в остальное отчетное время; природопользователи принимают особые меры по переходу на технологию, исключающую залповый выброс;
• масса аварийных выбросов, включенная в государственную отчетность (форма N 2-тп-воздух) при определении платы по итогам года не учитывается;
• если в выбросах содержатся вещества, трансформирующиеся в атмосфере воздуха в более токсичные (например, переход NO в NO2), или разлагающиеся на более токсичные (например, некоторые соединения ртути), то расчет ведется по более токсичным веществам с уменьшением их количества по коэффициенту трансформации. Если этот коэффициент неизвестен, то на время до его выяснения условно принимается полное превращение вещества выброса в более токсичное.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные природопользователю нормативов выбросов, Пн атм рассчитывается по следующей формуле:

где:

i - вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3...n);

Пн атм - плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов выбросов (руб);

Снi атм – норматив платы за выброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленных нормативов выбросов (руб.) (приложение 5.2);

Мi атм - фактическая масса выброса i- го загрязняющего вещества (т);

Мнi атм - допустимый выброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного норматива (т).

Кз атм - коэффициент учитывающий экологический фактор состояния атмосферного воздуха в данном регионе (приложение 5.1). Отметим, что данный коэффициент применяется с дополнительным коэффициентом 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов. Д ля особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия применяется дополнительный коэффициент равный 2.

Кин – коэффициент индексации платы за негативное воздействие на окружающую среду. Устанавливается ежегодно законом о бюджете Российской Федерации. На 2004 год этот коэффициент равен 1,1 к нормативам платы, установленным П остановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344.

Например, по данным формы государственной статистической отчетности 2-тп (воздух) на предприятии расположенном в Санкт- Петербурге, в выбросах содержатся следующие загрязняющие вещества в объеме, представленном в таблице:

 

	Наименование загрязняющих вредных веществ	Снi атмрубли	Мi атмтонны	Мнi атм тонны	Кз атм	Пн атмрубли *)
1.	Азота диоксид		200,0	170,0	1.5*1,2
2.	Азота окись		16,0	12,0	1.5*1,2
3.	Ацетон	6,2	1,0	0,8	1.5*1,2
4.	Бензол		0,6	0.4	1.5*1,2
5.	Кадмий (оксид кадмия, в пересчете на кадмий)		2,0	1,6	1.5*1,2
6.	Кальция оксид	7,5	22,4	22,0	1.5*1,2
7.	Канифоль (флюс канифольный активированный)		0,4	0,3	1.5*1,2
8.	Пыль древесная	13,7	28,8	28,0	1.5*1,2
9.	Растворитель древесноспиртовой марки А	17,4	2,0	1.3	1.5*1,2
10.	Сажа		0,5	0,3	1.5*1,2
	ИТОГО:

 

*) при заполнении декларации по плате суммы округляются до рублей.

Данное предприятие должно заплатить в 2004 году за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов, с учетом Кин, равного в 2004 году 1,1 сумму, составляющую 41166 рублей (37424 х 1,1)

Плата за выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения в пределах установленных нормативов Пн атм за год составит 57249,8 рублей. Данное предприятие должно вносить плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в пределах установленных нормативов в размере 14312,45 рублей.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов рассчитывается по следующей формуле:

где: i - вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3...n);

Пл атм - плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов выбросов (руб);

Слi атм – норматив платы за выброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленных лимитов выбросов (руб.) (приложение 5.2);

Мi атм - фактическая масса выброса i- го загрязняющего вещества (т);

Мнi атм - допустимый выброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного норматива (т);

Млi атм - выброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (т);

Кз атм - коэффициент учитывающий экологический фактор состояния атмосферного воздуха в данном регионе (приложение 5.1). Отметим, что данный коэффициент применяется с дополнительным коэффициентом 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов. Д ля особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия применяется дополнительный коэффициент равный 2.

Кин – коэффициент индексации платы за негативное воздействие на окружающую среду. Устанавливается ежегодно законом о бюджете Российской Федерации. На 2004 год этот коэффициент равен 1,1 к нормативам платы, установленным П остановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344.

Например, по данным формы государственной статистической отчетности 2-тп (воздух) на предприятии, расположенном в Санкт-Петербурге в выбросах содержатся следующие загрязняющие вещества в объеме, представленном в таблице:

 

	Наименование загрязняющих вредных веществ	Слi атм рубли	Мi атм тонны	Мнi атмтонны	Мi атм-Мнi атмтонны	Кз атм	Пл атмрубли
1.	Азота диоксид	260,0	200,0	200,0	30,0	1,5*1,2
2.	Азота оксид	175,0	16,0	14,0	2,0	1,5*1,2
3.	Ацетон	31,0	1,0	0,8	0,1	1,5*1,2
4.	Бензол	105,0	0,6	0.4	0,1	1,5*1,2
5.	Кадмий (оксид кадмия, в пересчете на кадмий)	34165,0	2,0	1,6	0,2	1,5*1,2
6.	Кальция оксид	37,5	22,4	22,0	0,4	1,5*1,2
7.	Канифоль (флюс канифольный активированный)	25,0	0,4	0,3	0,1	1,5*1,2
8.	Пыль древесная	68,5	28,8	28,0	0,8	1,5*1,2
9.	Растворитель древесноспиртовой марки А	87,0	2,0	1,3	0,4	1,5*1,2
10.	Сажа	205,0	0,5	0,3	0,1	1,5*1,2
	ИТОГО:

 

Данное предприятие должно в 2004 году заплатить за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов, с учетом Кин равного в 2004 году 1,1 сумму, составляющую 29948 рублей (27225х1,1).

Плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Псл атм- плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ (руб.).

Например, по данным формы государственной статистической отчетности 2-тп (воздух) на предприятии, расположенном в Санкт-Петербурге, в выбросах содержатся следующие загрязняющие вещества в объеме, представленном в таблице:

	Наименование загрязняющих вредных веществ	Слi атмрубли	Мi атм тонны	Млi атмтонны	Мi атм-Млi атмтонны	Кз атм	Псл атмрубли
1.	Азота диоксид	260,0	200,0	200,0	30,0	1,5*1,2*5
2.	Азота оксид	175,0	16,0	14,0	2,0	1,5*1,2*5
3.	Ацетон	31,0	1,0	0,9	0,1	1,5*1,2*5
4.	Бензол	105,0	0,6	0,5	0,1	1,5*1,2*5
5.	Кадмий (оксид кадмия, в пересчете на кадмий)	34165,0	2,0	1,8	0,2	1,5*1,2*5
6.	Кальция оксид	37,5	22,4	24,0		1,5*1,2
7.	Канифоль (флюс канифольный активированный)	25,0	0,4	0,4		1,5*1,2
8.	Пыль древесная	68,5	28,8	28,8		1,5*1,2
9.	Растворитель древесноспиртовой марки А	87,0	2,0	1,7	0,4	1,5*1,2*5
10.	Сажа	205,0	0,5	0,4	0,1	1,5*1,2*5
	ИТОГО:

Данное предприятие должно в 2004 году заплатить за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ с учетом Кин, равного в 2004 году 1,1, сумму 71795 рублей (65268 х 1,1)

Общая плата за загрязнение атмосферного воздуха от стационарных источников определяется по формуле:

Отчетная таблица по плате за выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников

 

Код	Наименование загрязняющих вредных веществ	В пределах норматива	В пределах установленных лимитов	Сверхлимитный выброс	ИТОГО Плата Тыс. руб.
тонны	Руб.	тонны	Руб.	тонны	Руб.
1.	Азота диоксид	170,0		30,0		30,0
2.	Азота оксид	12,0		2,0		2,0
3.	Ацетон	0,8		0,1		0,1
4.	Бензол	0.4		0,1		0,1
5.	Кадмий (оксид кадмия, в пересчете на кадмий)	1,6		0,2		0,2
6.	Кальция оксид	22,0		0,4
7.	Канифоль (флюс канифольный ктивированный)	0,3		0,1
8.	Пыль древесная	28,0		0,8
9.	Растворитель древесноспиртовой марки А	0,7		0,4		0,4
10.	Сажа	0,8		0,1		0,1
	ИТОГО:
	Процент от суммы платежа		28,8		21,0		50,2