Т ема 4. Механизм административно-правового регулирования.

 

Вопросы для обсуждения

1.Понятие механизма административно-правового регулирования и характеристика его элементов. Действие этого механизма на примере конкретных административно-правовых отношений.

2. Понятие и виды административно-правовых норм. Особенности содержания и структуры административно-правовой нормы на конкретных примерах норм административного права.

3. Реализация административно-правовых норм. Виды реализации с приведением конкретных примеров.

4. Понятие и виды административно-правовых отношений.Особенности административно-правовых отношений, их ограничение от других видов правоотношений.

Определения

1. Предмет и метод административно- правового регулирования

2. Структура и содержание административно-правовых отношений.

 

Решение задач и их обсуждение

Задача №1. Председатель Правительства РФ совершил следующие действия:

1. представил Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов

исполнительной власти;

2. утвердил план заседаний Правительства на очередной период;

3. провел совещание с членами Правительства РФ о ходе выполнения поручения

Президента РФ;

4. провел заседание Правительства РФ об образовании Президиума Правительства

РФ;

5. подписал доклад о результатах исполнения данного Президентом РФ

Правительству РФ поручения;

6. представил в налоговый орган сведения о полученных им и являющихсяобъектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также об имуществе,принадлежащем ему на праве собственности;

7. подписал постановление Правительства РФ.

Какие из указанных действий являются основанием для возникновения отношений, входящих в предмет административного права?Ответ обоснуйте.

Задача №2. Как правило, ежегодно постановлением Правительства РФ в целях рациональногоиспользования работниками выходных и нерабочих праздничных дней нескольковыходных дней переносятся на будни с тем, чтобы совместить их с праздничными днями.Приказами по многим организациям положения, содержащиеся в этих постановленияхПравительства РФ, дублируются.Учитывая, что порядок предоставления выходных дней определяется Трудовымкодексом РФ и им же устанавливаются нерабочие праздничные дни, можно ли указанныеположения постановлений Правительства РФ и приказов по организациям отнести кадминистративно-правовым нормам?Являются ли нормы, содержащиеся в таких

 

 

постановлениях Правительства РФ,императивными или рекомендательными?Необходимо ли дублировать подобные положения постановлений Правительства РФ

локальными актами организаций? Если в организации не издан соответствующий приказ, возможно ли ее работникамсовмещать для отдыха выходные и праздничные дни?Могут ли быть перенесены выходные дни в отдельных организациях, если не изданосоответствующее постановление Правительства РФ?Как бы вы поступили на месте руководителя организации в случае изданияпостановления Правительства РФ о переносе выходных дней?

Задача №3. Инспектор ГИБДД лейтенант полиции Шустов составил протокол обадминистративном правонарушении водителя Смирнова, превысившего более чем на 20км/ч разрешенную скорость движения. В соответствии с частью 2 ст. 12.9 КоАП РФинспектор наложил на Смирнова штраф в размере 1 МРОТ.Какими нормами руководствовался инспектор Шустов: материальными илипроцессуальными?

Задача №4. В статье 5 Конституции РФ говорится о «единстве системы государственнойвласти», а ст. 10 устанавливает, что «государственная власть в РФ осуществляется наоснове разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть».В чем именно выражаются единство и взаимосвязь исполнительной с другимиветвями государственной власти?

Задача № 5. Президент РФ совершил следующие действия:

1. назначил с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2. по предложению Правительства РФ назначил на должность федеральных

министров и заместителей Председателя Правительства РФ;

3. утвердил структуру федеральных органов исполнительной власти;

4. подписал международный договор об экологическом сотрудничестве с Президентом Армении;

5. назначил полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

6. назначил дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Какие из указанных действий являются основанием для возникновения отношений,

входящих в предмет административного права? Ответ обоснуйте.

Задача №6. Раскройте различия, взаимосвязь и соотношение понятий административного права:

1. как отрасли права;

2. как науки;

3. как специальной учебной дисциплины.

Задача №7. Отвечая на вопрос об источниках административного права, студент Медведевсказал, что основным источником является Административный кодекс РФ. Проанализируйте ответ Медведева.

Задача №8. Студент Чупин в курсовой работе по административному праву написал, что не всеположения нормативных актов являются нормами. В качестве одного из аргументов своейпозиции он привел положения Федерального закона «Об оружии». Ст. 1 Закона, помнению Чупина, не регулирует отношения в сфере оборота оружия, а лишь дает определения ряду терминов, используемых в Законе, но зачастую не отражающих реалиижизни. Так, например, согласно Федеральному закону «Об оружии» холодным оружиемявляется оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силычеловека при непосредственном контакте с объектом поражения. Как полагал Чупин,этому определению отвечает и булыжник, но было бы глупо требовать от граждан

получать право на ношение булыжника.

Дайте правовую оценку точке зрения Чупина. Можно ли отнести к нормам определения, содержащиеся в нормативных актах?

Задача №9. Студент Гидаспов, отвечая на вопрос о разнице между регулятивными иохранительными административно-правовыми нормами, в качестве примераохранительной нормы привел положение ст. 22 Федерального закона «О пожарнойбезопасности» о том, что при тушении пожаров проводятся необходимые действия пообеспечению безопасности людей и спасению их имущества. По мнению Гидаспова, этояркий пример, когда норма напрямую направлена на охрану жизни и здоровья граждан, их

имущества. Вы согласны с Гидасповым? Ответ обоснуйте.

 

Литература

1. Административное право: учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2006.

Дополнительная литература:

Бекетов О.И. Актуальные проблемы административного права России //

Государство и право. 1999. №5.

Князев С. Д. Конституция РФ и современное российское административное право.// Журнал российского права. 2001. № 10.

Минашкин А.В. Система административно-правового законодательства в

современной России // Журнал Российского права. 1998. №2.

Старилов Ю. Н. О сущности и новой системе административного права. //

Государство и право. 2000. №10.

Валяев Ю.К. Метод разрешения в административном праве России: монография. Изд. ЮНИТИ-ДАНА. 2009. http://www.knigafund.ru/books/42739

Звоненко Д.П. Административное право: учебник. Изд. ЮстицИнформ. 2011.

http://www.knigafund.ru/books/10784

Сатышев В.Е. Административное право: учебное пособие. – Изд. Омега-Л. 2011.http://www.knigafund.ru/books/19502

 

 

Семинар №5