Некоторые аспекты порядка получения лицензии

Право на получение лицензии имеют:

· юридические лица Республики Беларусь;

· индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь, если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и (или) услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица;

· иностранные юридические лица и иностранные организации, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории Республики Беларусь (далее - иностранные организации), если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и (или) услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица Республики Беларусь и (или) индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь;

· физические лица, ходатайствующие о предоставлении им права занятия адвокатской, частной нотариальной деятельностью либо деятельностью, связанной с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов.

Срок рассмотрения документов на выдачу лицензии составляет 15 календарных дней.

Основания для отказа выдачи лицензии:

· наличие в представленном заявлении о выдаче лицензии и прилагаемых к нему документах недостоверных сведений;

· несоответствие представленных документов установленных требованиям;

· наличие заключения о несоответствии возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям по результатам проведенных оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям;

· отказ соискателя лицензии от проведения оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям;

· обращение за получением лицензии до истечения одного года со дня отказа в выдаче лицензии, ее аннулирования. 

ВЫВОД ПО ТЕМЕ.

Государственно-управленческая деятельность, в рамках которой происходит реализация исполнительной власти, свое непосредственное выражение в значительной степени находит в актах позитивного характера, не связанных с осуществлением чисто юрисдикционных функций. Часто действия, совершаемые в этих целях, охватываются понятием «делопроизводство» (например, получение паспорта) либо «порядок» (например, порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций). В совокупности разнообразные управленческие действия подобного рода охватываются понятием административно-процедурного процесса или же административно-процедурного производства.

Отличия административно-процедурного производства от административно-юрисдикционного заключаются в основном в следующем. Предметом процедурного производства являются индивидуальные административные дела бесспорного характера. В рамках процедурного производства правовая оценка поведения того или иного лица не является обязательной. Она может иметь место в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств (например, при регистрации, выдаче лицензии и т. п.), причем чаще всего предметом правовой оценки служат соответствующие документы (учредительные и т. п.). Но процедуры могут ее и не требовать (например, при подготовке управленческого решения).

Процедурное производство не имеет своим результатом применение принудительных мер. Его результат – удовлетворение законных запросов физических или юридических лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата. Наконец, в рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности.

Анализ административно-правовых норм дает основания для вывода о широком распространении разрешительной, регистрационной, лицензионной и иных аналогичных систем, в рамках которых компетентными органами совершается комплекс различных процессуальных действий.

ЛЕКЦИЯ

по теме «Административно-правовые режимы»

Под правовым режимом понимается совокупность правил, закрепленных в юридических нормах, регулирующих определенную деятельность людей. Понятие правового режима сопоставимо с понятием правового статуса. Последнее означает права и обязанности субъектов, а правовой режим характеризует деятельность и с нею связывает права и обязанности ее участников.

Правовой режим – это комплекс общественных отношений определенного вида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридических и организационных средств. Он задается двумя параметрами:

• особой специальной значимостью общественных отношений, их специфическими целями, задачами;

• использованием особых принципов, форм и методов деятельности, отражающихся в системе прав и обязанностей.

Административно - правовой режим - это определенное сочетание административно - правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия. Оно отражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически неравные позиции.

Административно - правовые режимы можно различать по территориальному критерию:

• общегосударственные (режим секретности)

• региональные (закрытого административно – территориального образования).

По времени действия существуют режимы постоянные (законности) и временные (чрезвычайное положение).

В ряде случаев различают режимы по объектам, средствам деятельности: заповедников, ядов, валюты и т.д.

Во всех специальных административно - правовых режимах следует различать 2 взаимосвязанных стороны: содержательную и формальную. Содержательная сторона — это причины и цели существования режима, его организационные, экономические элементы, связанные с ним действия. А юридическая сторона - кто, на какой срок, на какой территории устанавливает режим, процедура введения, отмены, изменения, система режимных обязанностей и др.

Все специальные режимы, как правило, ограничивают права граждан Административно-правовой режим достигается с помощью таких средств, как:

1) дополнительные запреты и обязывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования;

2) специальные административные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил — государственная экспертиза, государственный мониторинг, государственная регистрация, лицензирование;

3) разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, выполнения хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществить те или иные права. Такой порядок зачастую связан с должностным усмотрением лица, который может отказать в выдаче разрешения, если посчитает это нецелесообразным;

4) система контроля и надзора за выполнением режимных требований физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами. К ним относятся сплошная и выборочная проверка соблюдения правил, оперативно­розыскные мероприятия, меры пресечения и меры ответственности;

5) организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил, позволяющее эффективно предупреждать, выявлять и пресекать их нарушения. К таким мерам можно отнести использование транспортных средств, связи, специального оборудования, предназначенного для досмотра, осмотра местности.

Административно-правовые режимы могут быть рассмотрены как институт административного права. Их правовой основой выступают Конституция, указы Президента и постановления Правительства, акты органов исполнительной власти и иные правовые нормы.

В условиях действия административно-правового режима существенно изменяется объем административной правосубъектности граждан, оказавшихся в поле его действия.

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на всей территории Республики Беларусь или в ее отдельных местностях особый временный правовой режим деятельности государственных органов, иных организаций, их должностных лиц, допускающий ограничения (приостановление) прав и свобод граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане), прав организаций, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Республики Беларусь, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, – 60 суток. По истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Республики Беларусь с соблюдением требований, установленных настоящим Законом для введения чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение отменяется Президентом Республики Беларусь ранее срока, установленного в соответствии с настоящим Законом, при устранении обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население Республики Беларусь или ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

Военное положение - особый правовой режим, временно вводимый на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы либо в случае нападения (акта вооруженной агрессии) на Республику Беларусь (далее - нападение), связанный с предоставлением государственным органам, органам военного управления, местным советам обороны полномочий, необходимых для устранения военной угрозы или отражения нападения, а также с временным ограничением прав и свобод граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее, если не предусмотрено иное, - граждане), прав организаций, возложением на них обязанностей, установленных в соответствии с Законом Республики Беларусь от ] 3 января 2003 г. № 185-3 «О военном положении».

Целью введения военного положения является создание необходимых условий для устранения военной угрозы или отражения нападения.

Военное положение отменяется указом Президента Республики Беларусь после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, с указанием даты и времени его отмены.

Государственная граница Республики Беларусь (далее Государственная граница) – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории Республики Беларусь (суши, вод, недр, воздушного пространства).

Законодательство Республики Беларусь о Государственной границе основывается на Конституции Республики Беларусь и международных договорах Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь от 21.07.2008 №419-3 "О Государственной границе Республики Беларусь" и иных актов законодательства Республики Беларусь.

Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками.

Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения государственной границы, обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь и соблюдения физическими и юридическими лицами законодательства о государственной границе.

Охрана Государственной границы осуществляется органами пограничной службы, а в воздушном пространстве - Вооруженными Силами Республики Беларусь в пределах приграничной территории, при необходимости в случаях, определяемых законодательством Республики Беларусь, - и за ее пределами, а также другими войсками и воинскими формированиями, органами внутренних дел и таможенными органами в соответствии с настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Пограничный режим устанавливается в целях создания необходимых условий для охраны Государственной границы в пределах пограничной зоны и пограничной полосы. Порядок обеспечения пограничного режима устанавливается Положением о порядке пограничного режима на территории Республики Беларусь, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь.

Таможенный режим является одной из основных категорий таможенного законодательства Республики Беларусь. С его помощью определяются:

· порядок перемещения товаров через таможенную границу в зависимости от цели такого перемещения;

· условия нахождения и допустимое использование товаров на таможенной территории Республики Беларусь либо вне таможенной территории Республики Беларусь;

· права и обязанности бенефициара таможенного режима;

· требования к товару, правовому статусу лица, перемещающего его через таможенную границу.

Выбор таможенного режима имеет место в случае, когда товар еще не приобрел статуса для таможенных целей.

Право на свободу выбора и изменение таможенного режима может быть ограничено положениями нормативных правовых актов по таможенному делу.

Во-первых, некоторые товары могут быть помещены только под определенные таможенные режимы. Одним из примеров таких товаров служат продукты переработки вывезенных за пределы таможенной территории РБ товаров для переработки. Во-вторых, некоторые товары не могут быть помещены под определенные таможенные режимы. Перечень запрещенных товаров предусмотрен правовой регламентацией большинства таможенных режимов.

Режим секретности (государственная тайна).

Государственные секреты – сведения, защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан.

Иными словами, государственной тайной являются защищаемые государством сведения в области военной, экономической, внешнеэкономической, разведывательной и другой деятельности, разглашение которых может нанести существенный вред безопасности Республики Беларусь.

Признаки государственной тайны:

· важнейшие сведения в любой сфере государственной деятельности;

· разглашение сведении (тайны) причиняет существенный ущерб или наносит вред государству;

· сведения, составляющие государственную тайну, закрепляются законом;

· государственная тайна охраняется соответствующими статьями Уголовного кодекса Республики Беларусь;

· режим государственной тайны обеспечивается специальным государственным органом управления - Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь;

· режим государственной тайны распространяется на лиц, которые обладают сведениями, составляющими государственную тайну, и имеют отношение к ее охране (защите).

Республиканские органы государственного управления, иные государственные органы и организации, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их защите, на основании Перечня сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь, утвержденного Президентом Республики Беларусь, составляют перечни сведений, подлежащих засекречиванию.

Перечни сведений, подлежащих засекречиванию, утверждаются руководителями республиканских органов государственного управления, иных государственных органов и организаций, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их защите, по согласованию с органами государственной безопасности Республики Беларусь и пересматриваются по мере необходимости, но не реже, чем каждые пять лет.

Государственные секреты делятся на два вида: государственная тайна и служебная тайна.

Государственная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых могут повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам.

Служебная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых могут причинить существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан Республики Беларусь. Сведения, которые составляют служебную тайну (различного рода сведения имеющие определенную значимость), имеют характер отдельных данных, входящих в состав сведений, составляющих государственную тайну и не раскрывающих ее в целом.

В зависимости от категории сведений, составляющих государственные секреты, характера и объема мер, необходимых для обеспечения их сохранности и защиты, устанавливаются три степени секретности сведений: особой важности, совершенно секретно, секретно.

В соответствии со степенью секретности сведений, составляющих государственные секреты, присваиваются соответствующие грифы секретности: для носителей государственной тайны – «Особой важности», «Совершенно секретно»; для носителей служебной тайны – «секретно». Присвоение носителям государственных секретов иных грифов запрещается.

Допуск физического лица к государственным секретам осуществляется после заключения с ним договора о допуске к государственным секретам. Типовая форма договора о допуске к государственным секретам и порядок его заключения определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Для получения физическим лицом допуска к государственным секретам необходимо:

1. письменное согласие на проведение в отношении его органами государственной безопасности Республики Беларусь проверочных мероприятий, подтверждающих отсутствие оснований, предусмотренных ст. 24 Закона Республики Беларусь «О государственных секретах». При этом срок проведения проверочных мероприятий не должен превышать одного месяца;

2. письменное согласие на частичные временные ограничения его прав в соответствии со ст. 29 указанного Закона и принятие на себя в связи с этим соответствующих обязательств перед государством;

3. ознакомление с актами законодательства Республики Беларусь о государственных секретах, а также с нормативными правовыми актами Республики Беларусь, предусматривающими ответственность за нарушение законодательства о государственных секретах;

4. принятие обязательства перед государством по выполнению установленных актами законодательства Республики Беларусь требований в сфере защиты государственных секретов;

5. определение видов и размеров компенсаций за ограничение его прав, установление порядка предоставления компенсаций;

6. принятие руководителем юридического лица решения о допуске физического лица к государственным секретам.

Необходимость заключения с физическим лицом договора о допуске к государственным секретам определяется перед назначением его на должность.

В зависимости от степени секретности сведений, составляющих государственные секреты, устанавливаются три формы допуска к государственным секретам, соответствующие степени секретности этих сведений:

· форма № 1 - форма допуска к сведениям особой важности и их носителям;

· форма № 2 - форма допуска к совершенно секретным сведениям и их носителям;

· форма № 3 - форма допуска к секретным сведениям и их носителям.

Наличие допуска формы № 1 является основанием для доступа к сведениям допуска формы № 2 и допуска № 3, а наличие допуска формы № 2 является основанием для доступа только к сведениям допуска формы № 3.

Обстоятельства, порядок и сроки перерегистрации либо изменения формы допуска физических лиц к государственным секретам устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Доступ к государственным секретам без оформления допуска предоставляется:

· Президенту Республики Беларусь - с момента вступления его в должность;

· Премьер-министру Республики Беларусь - с момента назначения его на должность;

· депутатам Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, депутатам местных Советов депутатов, членам Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь - с момента признания их полномочий;

· судьям - с момента назначения их на должность.

По истечении полномочий указанных лиц их доступ к государственным секретам прекращается.

Участники уголовного, гражданского и (или) административного процессов, кроме судей, получают без оформления допуска доступ к материалам дел, содержащим государственные секреты, на период участия в этих делах в порядке и объеме, предусмотренных процессуальным законодательством Республики Беларусь.

Ограничение прав физического лица, имеющего либо имевшего доступ к государственным секретам, в соответствии с Законом «О государственных секретах» может касаться прав: на выезд за границу, если физическое лицо осведомлено о сведениях, составляющих государственную тайну, - до истечения срока, указанного в договоре о допуске к государственным секретам; на распространение сведений, составляющих государственные секреты, и (или) использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения, - до рассекречивания этих сведений; на неприкосновенность личной жизни - до окончания проведения проверочных мероприятий.

За нарушение законодательства Республики Беларусь о государственных секретах виновные лица несут ответственность в) соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Надзор за точным и единообразным исполнением законодательства Республики Беларусь о государственных секретах осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры в пределах их компетенции.

Таким образом, государственной тайной являются защищаемые государством сведения в области военной, экономической, внешнеэкономической, разведывательной и другой деятельности, разглашение которых может нанести существенный вред безопасности Республики Беларусь. Государственные секреты делятся на два вида: государственная тайна и служебная тайна.

ВЫВОД ПО ТЕМЕ.

Административно-правовые режимы – это такой специальный комплекс государственных управленческих решений (способов) и административно-правовых мер убеждения и принуждения, способных обеспечить стабилизацию общественных отношений в регионе или государстве в целом, и последующее упорядочивание общественных отношений, вышедших за пределы влияния обычных административно-правовых мер воздействия.

Административно-правовые режимы призваны решить две задачи: 1) недопущение негативных для общества и государства последствий, обусловленных чрезвычайными ситуациями; 2) обеспечить преодоление последствий чрезвычайных ситуаций, минимизацию ущерба, помощь пострадавшим

В Республике Беларусь выделяют следующие виды административно-правовых режимов: чрезвычайного положения, Государственной границы, таможенный режим, военное положение, режим секретности (государственная тайна).

 

ЛЕКЦИЯ

по теме «Законность и дисциплина в государственном управлении»

 

Вопрос 1. Общие положения о законности и дисциплине в государственном управлении. Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Законность является одним из основных принципов государственного управления. Ее суть состоит в точном и неукоснительном соблюдении действующего законодательства всеми органами государства, должностными лицами, общественными организациями и гражданами. Сущность законности состоит в единообразном понимании, осознании и точном осуществлении действий по соблюдению норм и правил действующего законодательства, прежде всего, органами государственной власти, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами. Действие закона должно распространяться на все сферы деятельности государственной власти, ее органов, должностных лиц, на деятельность негосударственных структур и на сознание и поведение всех граждан общества. Особенно важно строгое соблюдение законов государственными органами и их должностными лицами. Основа сущности принципа законности состоит, прежде всего, в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Ничто так не действует негативно на правосознание граждан, как нарушение законов со стороны органов государственной власти и их должностных лиц.

Законность в сфере государственного управления – стержень всего режима законности в стране.

Законность – единообразное понимание и точное соблюдение предписаний законов и соответствующих им иных правовых актов всеми органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями.

Эффект управления зависит не только от уровня законности, но и дисциплины участников управленческого процесса. Закон и дисциплина, самостоятельные категории, но тесно взаимодействуют. Законность служит основой дисциплины, т.к. соблюдение законов – одно из требований дисциплины. Но не тождественны, т.к. дисциплина охватывает порядок поведения людей не только в сфере правовой регламентации общественных отношений (трудовых, финансовых, служебных), но и в сфере действия иных норм, функционирующих в обществе (профсоюз, дисциплина быта). Содержание понятия дисциплины шире «законность», т.к. включает в себя исполнение прав и обязанностей, основанных как на правовых, так и на иных социальных нормах. Дисциплина глубже проникает в производственные отношения и теснее связана с экономическими категориями.

Задачи законности и дисциплины в сфере государственного управления:

1). Недопущение нарушений в деятельности органов государственного управления, ДЛ тех требований, которые закреплены на законодательном уровне.

2). Своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений.

3). Установление причин им способствующих.

4). Разработка и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности и дисциплины.

5). Привлечение к ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины.

Обеспечить законность означает пресечь нарушения закона, предупреждение его нарушений, принятие мер к ликвидации причин, их порождающих, восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций, наказание виновных, воспитание работников государственного аппарата в духе строжайшего соблюдения закона.

Под способами обеспечения законности и дисциплины понимается совокупность средств, приемов, методов, а также норм, обеспечивающих исполнение и практическую реализацию закона, иного нормативного правового акта в соответствии с требованиями и нормами Конституции Республики Беларусь, а также требований и правил дисциплины.

Выделяют два основных способа обеспечения законности и дисциплины - контроль и надзор.

Контроль и административный надзор различаются и по методам реагирования на нарушение законности. Контроль над соблюдением дисциплины предполагает в большей степени использование дисциплинарных методов, административный надзор носит более императивный государственно-властный характер. Различные формы реагирования на нарушение законности и дисциплины. При осуществлении контроля формы реагирования в большей степени связаны с применением мер дисциплинарного взыскания. При осуществлении административного надзора уполномоченный орган использует более широкий спектр возможных мер воздействия на правонарушителя (ОВД, осуществляя административный надзор, имеет право по его результатам привлекать виновного к административной или уголовной ответственности).

Среди способов укрепления законности и дисциплины в государственном управлении важное место принадлежит контролю. Контроль выступает в качестве одной из наиболее общих и обязательных функций, присущих управлению, составной частью управления.

Контроль осуществляется государственными органами повседневно в ходе выполнения поставленных перед ними задач.

Контроль – необходимое условие поддержания дисциплины, охраны свобод и соблюдения прав граждан в процессе деятельности государства, в т.ч. и деятельности аппарата государственного управления.

Сущность контроля в сфере исполнительской власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы и общественные организации, используя организационно-правовые способы, выясняют, нет ли в деятельности подконтрольных органов каких-либо отклонений от законности, а если имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры к предотвращению нарушений законности и дисциплины.

Основные цели контроля:

1). Соблюдение органами исполнительской власти и их ДЛ законодательства.

2). Целесообразное и экономное расходование средств.

3). Поддержание стабильности государственного устройства.

4). Повышение эффективности государственного регулирования.

Принципы контроля:

- законность

- объективность

- независимость

- гласность

- сохранение государственной, коммерческой тайны.

Важнейшее назначение контроля – дать достоверную информацию о состоянии дисциплины в аппарате государственного управления, способствовать ее всемерному укреплению.

Контроль в широком смысле - это система наблюдений и проверки процессуальных функций объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Выделяют следующие разновидности контроля:

1) государственный - осуществляется госорганами и их должностными лицами (президент, парламент и т.д.)

2) общественный - осуществляется организациями, объединениями (профсоюзы, политические партии)

Административный надзор – один из способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, специальный вид правоохранительной деятельности. Суть его состоит в наблюдении за использованием действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах, подзаконных актах (правилах дорожного движения, пожарной безопасности, норм санитарии).

Он осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных организаций, граждан.

Субъекты административного надзора: различного рода государственные инспекции и приравненные к ним органы. Таких специальных органов довольно много и они разнообразны по своему статусу. Они существуют практически в каждом республиканском органе государственного управления: одни - на правах юридических лиц, другие – на правах внутренних структурных подразделений: комитет по энергоэффективности при Совете Министров, Кабинет лесного хозяйства при Совмине, Государственная автомобильная инспекция (МВД), органы государственного пожарного надзора (МЧС), Департамент контроля качества образования и т.д.

Наиболее характерные черты надзора:

органы надзора (в том числе и прокурорского) осуществля­ют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных и в неко­торых случаях в отношении неподчиненных объектов;

в процессе контроля могут применяться меры дисциплинар­ного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административного надзора применяются меры административ­ного воздействия к физическим и юридическим лицам;

по ныне действующему законодательству органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подкон­трольных объектов; органы административного надзора прове­ряют соблюдение специальных правил на поднадзорных объек­тах.

Методы деятельности органов, осуществляющих административный надзор:

¾постоянное наблюдение;

¾периодические проверки;

¾обследование;

¾изучение и обобщение писем, заявлений и публикаций нарушениях законности в сфере управления;

¾истребование документов и отчетных данных.

Правовые формы реагирования органов, осуществляющих административный надзор, на нарушения в сфере управления:

¾отказ в регистрации;

¾временное закрытие объектов, производств, дорог и т.д.;

¾отказ в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление какой-либо деятельности;

¾лишение разрешения (лицензии) на осуществление какой-либо деятельности;

¾дача предписаний об устранении нарушений;

¾приостановление работ, эксплуатации объектов;

¾применение мер административной ответственности.