Информационное, правовое и методическое обеспечение государственного финансового контроля.

Роль и место ГФК в системе управления финансами

Понятие цель, задачи, объект и субъект ГФК. Функции ГФК. Принципы ГФК.

Виды, формы и методы ГФК.

Система государственного финансового контроля.

*Вопросы 1.1-1.3 подробно рассмотрены на лекциях

Система государственного финансового контроля.

1.4.1 Информационное, правовое и методическое обеспечение государственного финансового контроля.

1.4.2 Полномочия органов государственного финансового контроля.

1.4.3 Ответственность за правонарушения в финансово-бюджетной сфере. Финансовые санкции.

 

 

Информационное, правовое и методическое обеспечение государственного финансового контроля.

Система нормативно-правовых актов ГФК:

Конституция РФ - является юридической базой российского законодательства, распространяя свое действие и на финансовые отношения.

5 групп НПА в области ГФК:

1) базовые нормативные правовые акты по основным подотраслям финансового законодательства (Бюджетный кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ; ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»; «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»; ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»; ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

2) нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус органов финансового контроля (федеральные законы Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России), Закон РФ от 21 марта 1991 г. N 943-I "О налоговых органах Российской Федерации

3) нормативные правовые акты, прямо не входящие в систему правового регулирования финансового контроля, но обеспечивающие проведение ведомственного, внутрихозяйственного, независимого финансового контроля,

4) законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие финансовые отношения в области контрольной деятельности субъектов РФ,

5) акты органов местного самоуправления.

 

Правовое регулирование бюджетного устройства и процесса в Российской Федерации Основные нормы права · Конституция Российской Федерации (1993) · Гражданский кодекс Российской Федерации (1994) · Бюджетный кодекс Российской Федерации (1998) · Федеральные законы о бюджете (решения о бюджете органов местного самоуправления) · Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» (1995) · Указы Президента Российской Федерации · Постановления Правительства Российской Федерации · Нормативные правовые акты Минфина России и т.д.   Специальные нормы права · Законодательство о бюджетных поступлениях · Законодательство о закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд · Законодательство, порождающее возникновение публично-правовых обязательств · Законодательство о бюджетно–правовой, административной и иной ответственности и т.д.

 

· Федеральный закон «О Счетной Палате РФ».

· Вопросы государственного и муниципального контроля широко отражены в Бюджетном Кодексе РФ, где сформулирован и решен целый ряд нормативных правовых проблем, связанных с организацией и содержанием финансового контроля, который отражен в 9 разделе «Государственный и муниципальный финансовый контроль». В Бюджетном Кодексе предусмотрено распределение контрольных полномочий в бюджетной сфере между законодательными и исполнительными органами власти и полномочия между контрольными органами. Получили законодательное закрепление формы финансового контроля-предварительный, текущий и последующий контроль. Наряду с определением их содержания появилась регламентация, кто, в каком порядке и при каких обстоятельствах применяет названные формы контроля.

· Основным документом, регламентирующим налоговый контроль, служит Налоговый Кодекс РФ, законодательство по налоговому контролю - наиболее динамичная подотрасль финансово-контрольного законодательства. Нормы налогового законодательства регулируют те финансовые отношения, которые складываются в процессе аккумуляции денежных средств публичными субъектами в виде налогов и в процессе контроля за их сбором.

 

Снятие коллизий в законодательном обеспечении финансового контроля и восполнения дефицитных норм можно добиться, лишь приняв специальный Федеральный закон «О государственном финансовом контроле», что пытаются решить уже на протяжении многих лет. Более того, законодатель осознавал необходимость принятия данного закона. Так, Президент РФ в п.5 Указа «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» в свое время дал поручение Правительству РФ разработать проект федерального закона о финансовом контроле. Однако в последствии (Указом Президента РФ «О признании утратившим силу пункта 5 Указа Президента РФ от 25 июля 1996г № 1095) данный пункт был признан утратившим силу, и поручение осталось невыполненным.

Первоначально инициатором законопроекта был Минфин России. Он готовил документы силами Контрольно-ревизионного управления и Научно-исследовательского финансового института с участием широкого круга высококвалифицированных специалистов финансового контроля. Была достигнута высокая степень готовности проекта, но в силу влияния различных обстоятельств до внесения его в законодательный орган дело так и не дошло. Сейчас Росфиннадзор считает, что подобный федеральный закон не нужен. Счетная палата РФ отстаивает позицию о необходимости закона.