Сегментарная форма государства

Промежуточная форма, существует в условиях, когда в обществе доминирует сравнительно широкий слой олигархии, но элита, стоящая во главе узка и по существу иногда замыкается на одном должностном лице — президенте или монархе).

 

 

27. Форма правления

 

Форма правления - организация верховной гос власти, порядок образования ее органов, их взаимод-е между собой и с населением, степень участия населения в их формировании.

2 основные формы правления – монархия и республика.

Монархия – форма пр-я, где высшая гос власть принадлежит главе гос-ва – монарху (королю, царю, императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.

 

 Монархии бывают двух видов

Неограниченная (абсолютная). Признаки:

⁃ единый носитель власти;

⁃ пользуется властью пожизненно, наследственный порядок преемственности;

⁃ монарх представляет гос-во по собственной воле, которая не производна от интересов/ воли народа;

⁃ отсутствует юридич ответственность как главы гос-ва (отстранить монарха от власти невозможно).

⁃ осуществяет законодат ф-ию, руководит органами исполнит власти, контролирует правосудие.

 

Ограниченная монархия - гос-во в котором гос власть рассредоточена между монархом и другими органами не подотчётными ему,

Признаки:

⁃ правит-во формируется из представителей партии, получившей большинство голосов на выборах в парламент;

⁃ лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест становитсмя главой правительства;

⁃ в законодательной, судебной и исполнительной сферах власть монарха символична.

⁃ законодат. акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

⁃ правит-во несет согласно К ответст-ость не перед монархом, а перед парламентом.

⁃ власть монарха ограничена на основании спец акта (Конст.) или же традиции.

 

Ограниченная монархия делится на:

▪ Сословно представительная м-я — власть монарха ограничена на основании традиции формир органов по принадлежности к опред сословию (как правило, совещательного органа). В наст время таких М в мире нет.

▪ Конституционная м-я — власть монарха ограничена на основании спец акта (КРФ), так, что в некоторых, либо во всех сферах гос власти он не обладает верховными полномочиями. где существует иной высший орган власти, формирующийся путём выборов представителей народа (парламент). В свою очередь КМ делится на:

▪

▪ Дуалистическая м — гос-во, в котором монарх обладает всей исполнит властью, имеет часть законодат. и судеб. полномочий. Представительный орган в таком гос-ве существует и осущ-ет законотворческие ф-ии, но монарх может наложить абсолютное вето на принимаемые акты и по своему усмотрению распустить представительный орган (Иордания, Морокко)

▪

▪ Парламентская м — гос-во, в котором монарх- лишь дань традиции и не обладает какими-либо существенными полномочиями. Гос устр-во строится на принципе разделения властей.

 

Республика – форма гос правления, при которой высшая гос власть осуществляется коллегиально выборными органами, избираемыми на­селением на определенный срок.

Для республиканской формы гос правления характерны:

а) выборность высших органов гос власти и их коллегиаль­ный характер;

б) наличие выборного главы гос-ва;

в) избрание органов верховной гос власти на определенный срок;

г) производность гос власти от суверенитета народа:«гос-во - всенародное дело»;

д) юридическая ответственность главы государства.

 

Виды республик

Республики различаются тем, какой из органов власти —парламент или президент- формирует правит-во и направляет его работу, а также перед кем из названных правительство несет ответственность.

 

Для президентской республики характерно:

▪ а) Президент обладает полномочиями главы гос-ва и прави­т-ва (США, Аргентина, Бразилия, Мексика);

▪ б) Президент избирается населением // его представителями на выборах;

▪ в) президент самостоятельно формирует правит-во (оно ответственно перед президентом, а не пар­ламентом);

▪ г) президент наделен такими полномочиями, которые в значительной степени позволяют ему контролировать деят-сть высшего законод органа (право роспуска парламента, право вето и др.), брать на себя в экс­тренных случаях функции парламента. (Типичный пример През. Р. - США.

 

Парламентская республика

Главная отличит особенность- принцип политической ответственности правительства перед парламентом

Парламент наделен законодат. полномочиями, и правом требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т.е. правительство несет перед парламентом ответственность за свою деятельность.  

 

Чертами Пар Р:

а) верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением;

б) президент является главой государства, но не главой правительства;

в) правит-во формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах.

г) правительство ответственно перед парламентом;

д) президент избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом;

е) Премьер-министр глава правительства и лидер правящей партии;

ж) правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства (в двухпалатных парламентах - большинства нижней палаты), а в случае утраты такой поддержки оно либо ухо­дит в отставку, что означает правительственный кризис, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения внеочередных парламентских выборов;

з) президент как глава государства обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т. д.

 

▪ Смешанная республика

▪  парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и ответственность по отношению к правит-ву. 

▪ президент и парламент избираются непосредственно народом.

▪ Глава гос-ва- президент.

▪ Президент назначает главу правит-ва и министров с учетом расклада полит сил в парламенте.

▪ Правит-во несет ответственность и перед президентом, и парламентом.

 

 

28.  Форма государственного устройства.

Форма гос устройства - это способ (форма) территориаль­ной организации гос власти Выражается в нац-госуарственном и административно-территориальном устр-ве гос-ва, в характере взаимоотнош между частями гос-ва, между центральными и местными органами.

 

Главная задача гос-ва –обеспечить жизнедеятельность людей на своей территории. Гос власть и госу управлениеие строятся но территори­альному принципу.

 

На форму гос-ва влияют ралич. факторы: тип гос-ва, экономи строй об-ва, нац состав населения, историче­ские традиции, территориальные размеры гос-ва и др.

 

Гос устройство может быть простым и сложным.

 

Простое - унитарное гос устройство.

Унитарное гос-во- это одно, единое гос-во, под­разделяется лишь на административно-территориальныеые единицы, не вклю­чая в себя никаких гос образований.

Черты Унит. гос-ва:

- единый властный «центр» - единая с-ма высших и центр-ых органов гос власти (1 парламент, 1 правительство, 1 верховный суд);

-1 конституция, единая система законодат-ва, единая судебная система, гражданство;

- единая денежная система, одноканальная система налогов;

-территориальные элементы унитарного гос-ва (области, департа­менты, округа, графства и т.п.) не обладают гос суверенитетом, не имеют атрибутов государственности.

 

По степени зависимости местных органов от центральных органов гос власти унитарное гос устр-во может быть: цент­рализованным, децентр-ым и смешанным.

Централизованное - отсутствует местное самоуправление, во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники.

Д ецентр-ое- местные органы власти избираются населением и облад. достат. самостоят-ю.

С мешанные - все части гос-ва –административно-территориальные единицы, не имеют статуса гос образований. Некоторые упр-ся назначаемыми чиновниками, а некоторые – избираемыми.

 

С ложное гос устройства - наличие в составе го­с-ва других гос образований. К сложным формам гос устройства относятся федерации, конфедерации, унии, империи и др.

 

Ф едерация ( наиболее распростран. форма)

-это союзное гос-во, объединяющее несколько гос-в или гос образований

(в составе США 50 штатов, ФРГ - 16 земель, РФ - 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города фед.значения - Мск и Спб, 1 автономная область, 4 автономных округов).

 

Для федерации характерно:

 

- двухуровневая система органов гос власти:

а) субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции;

б) верховная законодат, исполнит и судеб власть принад­лежит федеральным гос органам;

- компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается со­юзной (федеральной) конституцией или федеральным договором;

- существование фед. системы законодат-ва и законодат. систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства обще­федерального закона;

- двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как пра­вило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;

- наличие в большинстве федераций двойного гражданства;

- двухканальная система налогов;

-суверенитет федерации произведен от суверенитета входящих в нее гос единиц;

- после вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не обладают. Степень суверенности субъектов в разных федерацях (или раз. субъектов в 1 федерации) может быть различной;

- у субъектов отсутствует право выхода из федерации (его не предусматри­вает ни одна из конституций федеративных государств). Такое право призна­валось Конституцией СССР, но ввиду отсутствия механизма его воплощения в жизнь оно так ни разу и не было реализовано за все время существования Советского государства.

 

Виды Федерации:

Административно-территориальная (образована на основе террит-ного принципа) и Национально-государственная (образованная по национальному принципу).

(Административная ф (например, США, ФРГ)-достаточ­но эффективный способ децентрализации, «дробления» власти и на этой основе - демократизации общества.)

 

Выделяют:

Симметричную ф (члены ф имеют одинаковый правовой статус) и

Асимметричную - характерно не­равенство правового положения субъектов.

 

Ф. может быть договорной (в основу федерации положен договор субъектов) и конституционной (правовое основание фед-ии - закрепление факта ее образования в Основном Законе страны).

 

Если федерация - это союзное государство, то конфедерация - это «гос союз государств». То есть при всей ее неустойчивости, конфе­дерация является все-таки формой государственного устройства, а не формой международно-правового союза.

Конфедерации свойственны следующие черты:

- создается для достижения опред. целей, отвечающих интересам гос-в, образовавших К. (политических, военных, экономических);

- создание К. закрепляется, как правило, договором;

-каждый субъект К. полностью сохраняет свой суверенитет. На К. в целом суверенитет не распространяется;

- члены К. обладают правом выхода из К. на ос­нове юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на сво­ей территории;

- неустойчивость, переходный характер: К. либо распадают­ся после достижения целей, ради которых они создавались, либо превраща­ются в суверенное гос-во — унитарное или федеративное;

- у К. есть свои органы управления (один или несколько), но она не имеет общей конституции, у нее нет единых законодат органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой сис­темы налогов, бюджета, денежной единицы. А конфедеративные органы лишь координируют д-я членов конфедерации.

 

(К.- достаточно редкое образование. К. были штаты Сев Америки, которые в 1787 г. создали федеративное гос-во - США. В 1952 г. в конфедерацию объединились Египет и Сирия и об­разовали Объединенную Арабскую Рспб, которая распа­лась.)

 

Монархические гос-ва могут быть объединены в унии — личные или реальные. Унии возникают вследствие совпадения монархов двух или не­скольких государств в одном лице.

 

 

29. Политический (государственный) режим и его разновидности.


 Поли режим - это совокупность приемов, методов, способов, средств осущ-я гос власти.

       

Если форма правления показывает, кто правит в гос-ве, то

полит режим - как, каким образом гос правление реализуется на практике. Главный критерий классификации полит режимов - реальность прав и свобод человека в гос-ве.

 

Одна из широко распространенных, классификаций полит режимов -деление их на тоталитарные, авторитарные и демократические.

 

Демократический режим.

Понятие "демократия"(греч. demos-народ и kratos-власть)- народовластие, власть народа. Демократич режим – полит режим, при котором единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа.  Сущность демократии: ⁃ Гос власть выражает волю большинства населения при обязат признании и защите прав меньшинства. ⁃ Права и свободы че-ка закреплены законом в кач-ве высшей ценности, и реализуются на практике. ⁃ Гос-во не вмешивается в частную жизнь граждан. ⁃ Регулярно проводятся выборы должностных лиц, ⁃ Функционируют институты непосредственной демократии. Для демократического режима характерны: ⁃ Признание воли народа единственным источником гос власти; ⁃ Осуществление гос власти на основе принципа разделения властей; ⁃ Наличие политико-правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность участия граждан в формировании и деят-и органов гос власти (в форме прямого участия населения или на основе пред­ставит демократии); ⁃ Равенство прав граждан на участие в управлении гос-м: свобода создания полит партий и других объединений для выражения своей воли, свобода мнений, право на информацию и на участие в конкурентной борьбе за занятие руководящих должностей в гос-ве. ⁃ Широкий объем и реальное осущ-е прав ч-ка, экономич и полит свобода личности; ⁃ Наличие офиц механизмов, обеспечение учета мнений и ин­тересов меньшинства населения, использование метода согласования при принятии решений; ⁃ Децентрализация гос власти; ⁃ Полит плюрализм (отсутствие единой, обязат для всех го­с Официальной идеологии, свободное формирование негос общественных объединений, конкуренция полит пар­тий и других политических сил);

⁃ независимые СМИ,

 

Демократический полит режима обеспечивает систематическую смену пра­вителей мирным, ненасильственным путем. ДР работает эффективно, если граждане имеют право самостоят принимать решения по полит? и выступать против д-ий власти, если эти д-я не удовлетворяют их интересам.


 Антидемократический режим -

⁃ власть узкой правящей группировки или диктатора;

⁃ централизация гос власти; ограничение прав и свобод ч-ка,

⁃ декларативность и отсутствие реальных гарантий соблюдения гос-вом;

⁃ огосударствление институтов гражданского общества,

⁃ тотальный контроль государства за частной жизнью,

⁃ чрезмерная правовая регламентация общественных отношений;

⁃ преследование оппозиции, инакомыслия;

⁃ господство официальной идеологии;

⁃ цензура, ограничивающая свободу слова и СМИ;

⁃ широкое применение репрессивных методов, насилия, принуждения;

⁃ планово-распределительная экономика, базирующаяся на государственной или крупной монополистической собственности; милитаризация и шовинизм.

 

Антидемократическими режимами являются:
• тоталитарный р – это р, при котором гос-во контролирует все сферы жизни общества, а вся полнота власти сосредоточена в руках одного человека;
• авторитарный р – это р, при котором власть осуществляется контролирующим лицом или группой лиц при минимальном участии населения

 

Тоталитарными являются режимы, при которы х:

- есть массовая партия (с жесткой, полувоенной структурой, претендующая на подчинение своих членов - вождям, руководству в целом), эта партия срастается с гос-вом и концентрирует в себе реальную власть в обществе;

- партия организована не демократич. способом - строится вокруг лидера. Власть идет вниз от лидера, а не вверх - от масс.

- доминирует роль идеологии. Тоталитарный р-это идеологический р. Идеология отражается в том, что полит. лидер определяет идеологию.

- тоталитаризм строится на монопольном контроле пр-ва и экономики, а также на подобном контроле всех других сфер жизни, включая образование, сми и т.д.

- при тоталитаризме существует террористический полицейский контроль. он террористичен в том смысле, что никто не станет доказывать вину, чтобы убить человека.

 

В зависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на коммунизм, фашизм и национал- социализм.

Коммунизм (социализм)- абсолютная власть гос-ва, полное устранение частной собственности и всякой автономии личности. с-ма правления, в которой единственная авторитарная партия контролирует находящиеся в госсобств-ти средства производства»

Фашизм – право-экстремистское полит движение. Предполагает установление порядка, твердой гос власти. Фашизм претендует на восстановление или очищение “народной души”, обеспечение коллективной идентичности на культурной или этнической почве. Он выражал интересы наиболее реакционных кругов капиталистического об-ва, оказывавших фашистским движениям финансовую и полит поддержку, стремящихся использовать их для подавления революционных выступлений трудящихся масс, сохранения существующего строя и осуществления своих имперских амбиций на международной арене.

(правоэкстремистское полит движение, возникшее в обстановке революц. процессов, охвативших страны Зап Европы после 1 мировой войны и победы революции в России. Впервые был установлен в Италии в 1922 г)

 

  Национал- социализм. Как реальный полит и общественный строй он возник в Германии в 1933 г. Цель: мировое господство арийской расы и соц предпочтение - германская нация. Если в коммунистических системах агрессивность направлена прежде всего вовнутрь - против собственных граждан (классового врага), то в национал-социализме - вовне, против других народов.

И все же тоталитаризм - исторически обреченный строй. Это общество - самоед, не способное к эффективному существующее главным образом за счет эксплуатации, ограничения потребления большинства населения.

30. Форма Российского государства.

Форма гос-ва - это организация гос власти, выражающаяся в форме правления, форме гос устройства и полит (гос) режиме.

Выделяют 3 основных вида республики: президентскую, парламентскую и смешанную.

 

Статья 1 К. РФ определяет Россию как республику. Но в КРФ не названа форма республики поэтому есть 2а варианта:

1)Президентская республика с элементами парламентской

2)Смешенная республика со значительным уклоном в сторону президентской власти

 

От президентской:

1) Всенародные выборы

2) Огромные полномочия президента в области исполнит власти. В частности президент формирует правит-во, а правительство ответственно перед президентом, президент может отправить правит-во в отставку, президент определяет с-му и структуру исполнит власти)

 

От парламентской:

1) участие гос.думы в формировании правительства

2) дума дает согласие на кандидатуру председателя правительства

3) дума может выставить вотум недоверия правит-ву (но последнее слово за президентом)

 4)дума утверждает разработанный Правит-вом фед бюджет, а также отчёт Правит-ва о его исполнении

 

Всвязи с этим некоторые ученые считают, что в России республиканская форма правления, которую можно отнести к полупрезидентской (т.е., когда ни президент, ни парламент не имеют абсолютного контроля над правит-вом страны). Также иногда можно встретить название полупрезидентской республики как полупарламентская, президентско-парламентская или смешанная республика.

 

По факту - суперпрезидентская т.к. полномочия правит-ва ограничены а президента- нет

  Суперпрезидентская республика - форма гос управления, при которой принцип разделения властей декларируется, но соблюдается лишь внешним образом, на деле же власть сосредоточена преимущественно у президента и подконтрольных ему административных институций. Является одной из форм авторитаризма.)

 

Форма гос. Устр-ва - Федеративная обладающая следующими признаками федерализма:

 

1) Огромное число субъектов федерации (на данный момент 83)

2) ассиметричный характер (республики, автономные округа, автономная область, края, области, города федерат значения) (в америке симметричный - штаты)

3) смешенный принцип выделения субъектов федераций: часть по нац признакам, часть по территориальным (края, области, города федерат значения)

4)Неравноправное положение субъектов (республики имеют больше возможностей и действуют на основе собственных конституций)

5) не четкое разграничение полномочий м/д федерацией и субъектами (есть вопросы которые решает только федерация, есть те которые совместные, а все остальное за субъектами)

Государственно-правовой режим РФ- демократический.

РФ - нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов федерация.

РФ - демократическое федеративное правовое гос-во с республиканской формой правлен

Типология государств

 

Типология гос-в —это научная классификация гос-в по опред. типам на основе их общих признаков, отражает присущие данному гос-ву общие закономерности возникновения, развития и функционирования. Позволяет охарактеризовать гос-а каждой историч эпохе.

 

Тип государства характеризуется:

• элитой (классом, социальной группой), которая находится у власти;

• системой производственных отношений и форм собственности, на которых эта власть базируется;

• системой методов и способов, которые применяет эта власть при защите производственных отношений и форм собственности;

• реальным (а не декларируемым) общесоц. содержанием политики гос-ва, его истинной ролью в об-ве;

• уровнем культурно-духов развития населения гос-ва в целом и личности в частности.

 

Среди подходов к типологии государств: формационный и цивилизационный.

 

Формационный п. основан на понятии обществ-экономической формации (историч тип об-ва, основанный на опреде способе пр-ва). Определение типа гос-ва в данном подходе равнозначно установлению того, какой класс господствует в данном обществе или в данной стране. Принципиальное значение имеет основное ср-во пр-ва, право собственности на которое делало ту или иную соц группу господствующей.

По формационному критерию выделяются следующие типы гос-в: рабовладельческое, феодальное, буржуазное и социалистическое.

 

Рабовладельческий тип гос-ва(на примере стран востока и античности):

• Это 1ый тип гос-ва

• отсутствовала как правило частная собственность

• сильной влияние сельской общины на гос-ва востока

• В др. Греции и Риме-наличие частной собственности на землю и сильное влияние городской общины

• появление форм гос-ва, как империя, царство, республика, гос полис.

• телесная связь гос-ва с религией и обожествлением личности глав гос-ва.

 

Экономич основу рабовладел гос-ва составляли производственные отношения, объектами собственности рабовладельцев были средства пр-ва, и работники пр-ва - рабы. Раб считался вещью. В рабовладельч гос-вах существовали группы свободных, но экономич зависимых людей - мелкие ремесленники, крестьяне. Их права были сильно ограничены законами. Основными функциями рабовлад гос-ва являются охрана частной собственности, подавление сопрот-я рабов и других угнетенных групп. Внеш функции: оборона, мирные связи, завоевание и порабощение других народов, управление завоеванными территориями.

 

Большинство стран мира прошло стадию феодального гос-ва. (основа феодал и его зависимые крестьяне) Основным средством пр-ва в данном типе является земля, в связи с отношением к которой об-во делилось на собственников э той ценности - помещиков и лиц, не имеющих собственности на землю - крестьян. Креп крестьянин феод-ого гос-ва, находился и в личной зависимости от феодала. Эффективнее рабовладельч, т.к. у крестьянина имелась некоторая заинтересованность в р-тах своего труда - после выплаты ренты часть продукции оставалась ему.

Роль церкви очень велика.

Внутренние функции-направлены на поддержание феод собственности на землю, эксплуатации крестьян, подавление их сопротивления. Внешние функции- направлены на установление и поддержание экономич связей, а также на захват новых территорий.

 

Феодальный ТГ (на примере стран зап. Европы):

• деление феод. гос-ости на периоды: сеньоральные монархии, раздробленность, сословное представительства и абсолютизма

• преймущ-ая гос. форма-монархия и аристократическая республика

• в ряде гос-в сложился механизм гос-ва: военные, правоохранительные, финансовые, налоговые, дипломатические ведомства

• телесное единство светской власти с церковью

• активная внешнеполит деят.

 

 

  Признаки Буржуазного гос-ва: господство капиталистич собственности, наличие класса буржуазии, владеющего подавляющей частью средств пр-ва и класса пролетариата, живущего наемным трудом. Современ подходы к делению об-ва капиталистического гос-ва выделяют 3 класса: высший, средний и низший. Доминирующее положение занимает высший класс, он определяет внутреннюю и внешнюю политику, сущность государства.

 

Буржуазный тип гос-ва:

• развитие соц политики гос-ва

• возник. опред. возможности у населения влиять на принятие полит решении

• гос институты строятся по принципу разделения властей

• гос аппарат имеет тенденцию к разбуханию

• неефективность правоохранит. системы

• приоритетная роль органам исполнит власти

 

Социалистическое гос-во, в отличие от всех других типов не возникает эволюционным путем. Оно всегда результат революции. Принципиальное значение имеет диктатура пролетариата. Экономич основу социалистич гос-ва составляет гос собственность на средства производства.

 

Соц. ТГ:

• однопартийность-фактич соединеное гос и полит аппарата

• монополия гос-ва в экономике и политике

• гос планирование во всех сферах

• бюрократизация гос аппарата

 

Цивилизационный подход -типологизацая, построенная с учетом экономич базиса, сложности соц состава каждого периода, культурно-историч особенностей. Основа подхода- взаимоотношения ч-ка и гос властью. В с-вии с ЦП выделяют демократические и антидемократические типы гос-в.

Возможны и другие подходы к типологии гос-в. НП, гос-ва можно делить на эксплуататорские и неэксплуататорские, а также предлагать другие типы.