Признаки построения налоговой системы РФ

 

Современную налоговую систему РФ можно классифицировать по различным признакам.

По объекту налогообложения:

- с доходов (выручки, прибыли);

- с имущества (предприятий и граждан);

- с определенных видов операций, сделок и деятельности (например, операции с ценными бумагами, лицензионные сборы);

- за выполнение некоторых действий (таможенные и государственные пошлины).

По экономическому содержанию:

- прямые налоги – устанавливаются непосредственно на доход и имущество. К ним относятся: налог на прибыль предприятий, подоходный налог с физических лиц, налог на имущество юридических и физических лиц и земельный налог;

- косвенные налоги – это налоги на товары и услуги, оплачиваемые в цене товаров или включенные в тариф. Владелец товара или услуг при их реализации получает суммы, которые перечисляет в бюджет в виде налога. Покупатель товара или услуг становится действительным плательщиком налога. Связь в данном случае между плательщиком (покупателем) и государством опосредствована через объект обложения: налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные платежи и другие.

По субъектам, с которых взимаются налоги:

− с физического лица;

− с юридического лица;

− совместные, взимаемые как с юридических, так и с физических лиц.

По использованию налогов:

− общие;

− специальные (целевые).

Общие налоги поступают в бюджет государства для финансирования общегосударственных мероприятий. Специальные налоги имеют строго определенное назначение, например транспортный налог поступает в дорожный фонд и предназначен для строительства, реконструкции и текущего ремонта дорог.

По органу, установившему налог:

− федеральные;

− региональные;

− местные.

 

 

КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕРВОЙ ЧАСТИ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА

 

Порядок введения. Основные понятия

                                                                                          

Результатом первого этапа налоговой реформы явилось принятие Налогового кодекса Российской Федерации, первая часть которого вступила в силу с  1 января 1999 г. Налоговый кодекс РФ (НК РФ) – основной законодательный акт, регулирующий налоговые отношения. Налоговое право – самая молодая отрасль права, и, как следствие, за время действия первой части НК РФ в нее постоянно вносились изменения. Устраняются и конкретизируются нечеткие формулировки норм статей. Следует отметить, что почти все изменения первой части НК РФ улучшают положение налогоплательщиков

НК РФ определяет общие принципы и понятия налогообложения, права и обязанности налогоплательщиков, налоговых агентов и налоговых органов, состав налоговых правонарушений, процедуры рассмотрения дел по ним и порядок взыскания сумм штрафов, пеней и недоимок.

Круг налогоплательщиков и плательщиков сборов. «Налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы». Необходимо выделить объекты налогообложения, льготы по налогам согласно закону.

Объектами налогообложения могут являться операции по реализации товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) либо иной объект, имеющий стоимостную, количественную или физическую характеристики, при наличии которой у налогоплательщика возникают обязанности по уплате налога.

По налогам в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами, могут устанавливаться следующие льготы:

- необлагаемый минимум объекта налога;

- изъятие из обложения определённых элементов объекта налога;

- освобождение от уплаты налога отдельных лиц или категории плательщиков;

- понижение налоговых ставок;

- вычет из налогового оклада (налогового платежа за расчетный период);

- целевые налоговые льготы, включая налоговые кредиты (отсрочку взимания налогов);

- прочие налоговые льготы.

В НК РФ разграничились понятия налог и сбор, что немаловажно. Под налогом понимается обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Сбор отличается от налога тем, что уплачивается за совершение в пользу плательщика определенных юридически значимых действий.

Налоги не могут иметь дискриминационный характер. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения, исходя из принципов справедливости:

- налоги должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными;

- не допускается устанавливать налоги, нарушающие единое экономическое пространство России, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение товаров, работ, услуг или денежных средств в пределах территории РФ;

- законодательные акты о налогах сформулированы так, чтобы каждый точно знал, какие налоги и в какой сумме он должен платить;

- все неустранимые сомнения, противоречия и неясности законодательных актов толкуются в пользу налогоплательщика.

К положительным результатам первого этапа налоговой реформы можно отнести формирование разветвленной сети государственных контролирующих органов, обеспечивающих организацию сбора налогов; внедрение системы налогового учета и контроля; образование относительно стабильной системы налогообложения; обязательность уплаты налогов. Налоговая система не должна оставлять сомнений у налогоплательщика в неизбежности платежа.

Система и процедура выплаты налогов должны быть простыми, понятными и удобными для налогоплательщиков и экономичными для учреждений, собирающих налоги.

Схема уплаты налога должна быть доступна для восприятия налогоплательщика, а объект налога должен иметь защиту от двойного или тройного обложения плательщика, взимается пени в зависимости от просроченного срока.

Налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к меняющимся общественно-политическим потребностям.

Налоговая система должна обеспечивать перераспределение создаваемого ВВП и быть эффективным инструментом государственной экономической политики.

В первой части НК РФ содержатся правила исчисления и порядок уплаты налога, порядок наложения штрафов и других санкций за неуплату налога.

Первая (общая) часть Налогового кодекса (VII разделов, 20 глав, 142 статьи) введена вдействие с 1 января 1999 за некоторыми исключениями: статьи, устанавливающие перечень налогов и распределяющие их между федеральным, региональным и муниципальным уровнями, «заморожены» Законом о введении кодекса в действие (147-ФЗ от 31 июля 1998). При разработке и принятии первой части Налогового кодекса РФ была выполнена одна из самых важных задач первого этапа современной налоговой реформы – получили свое законодательное закрепление процедуры налогового контроля и производства по делам о налоговых правонарушениях.

 

Права налоговых органов

 

Информационные права:

- требовать от налогоплательщика или налогового агента документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты (либо удержания и перечисления) налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты, удержания и перечисления налогов;

- проводить налоговые проверки в установленном порядке;

- при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или налогового агента производить выемку документов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, имея достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены);

- вызывать в налоговые органы на основании письменного уведомления налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных установленных случаях;

- осматривать (обследовать) любые производственные, складские, торговые и иные помещения и территории (независимо от места их нахождения), используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения; проводить в установленном порядке инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества;

- привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков;

- вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля;

- создавать налоговые посты в установленном порядке;

- требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и инкассовых поручений (распоряжений) налоговых органов о списании со счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов сумм налогов и пеней;

Экономические права:

- приостанавливать операции по банковским счетам налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и налагать арест на них в установленном порядке;

- определять суммы налогов, подлежащие внесению в бюджет и внебюджетные фонды, расчетным путем на основании имеющихся достаточных оснований полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;

- вызывать в налоговые органы на основании письменного уведомления налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) налогов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных установленных случаях;

- осматривать (обследовать) любые производственные, складские, торговые и иные помещения и территории (независимо от места их нахождения), используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения; проводить в установленном порядке инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества;

- привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков;

- вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля;

- создавать налоговые посты в установленном порядке;

- требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и инкассовых поручений (распоряжений) налоговых органов о списании со счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов сумм налогов и пеней.