Тема 2. Правовое регулирование в области общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания

Учебные вопросы:

1. Источники правового регулирования общественного контроля за деятельностью УИС.

2. Особенности правового регулирования общественного контроля за деятельностью УИС.

1. Источники правового регулирования общественного контроля за деятельностью УИС. Правовые основы регулирования взаимодействия общественности и УИС отражают связь государства, общества и права, обязанность общества и государства действовать в рамках закона. В этом плане признается необходимым закрепление общих функций и пределов участия общественности.

Основополагающим международным документом в области защиты прав и свобод человека является «Всеобщая декларация прав человека» 1948 года. Непосредственно вопросы, связанные с обеспечением и соблюдением прав и свобод осужденных, подробно раскрываются в «Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными», принятых 30 августа 1955 года, в Женеве, на Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Европейские пенитенциарные правила Совета Европы, принятые в 2006 году носят рекомендательный характер, но именно в них содержатся рекомендации по организации пенитенциарных учреждений, на которые ориентируются члены общественных наблюдательных комиссий.

Правовую основу общественного контроля составляют предписания Конституции Российской Федерации, где в ст. 2 определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Статья 32 Конституции РФ, наделяет граждан правом участия в управлении делами государства, что предполагает и наличие контрольных полномочий общественности за деятельностью органов управления.

Важные правовые гарантии участия общественности в деятельности УИС закреплены в Законе РФ от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В нем указано не только право общественных объединений на участие в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Уголовно-исполнительное законодательство содержит целый ряд правовых норм, охраняющих права осужденных и связанные с ними положения об участии общественности в деятельности УИС России. В соответствии с ч. 2 ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливается порядок участия общественных объединений, граждан в исправлении осужденных.

Федеральным законом от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» определяется порядок образования и деятельности общественных наблюдательных комиссий.

Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.

Порядок посещений членами общественной наблюдательной комиссии учреждений УИС определяется Приказом ФСИН России № 652 от 28.11. 2008 года «Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений УИС членами общественных наблюдательных комиссий».

2. Особенности правового регулирования общественного контроля за деятельностью УИС. Следует отметить, что в соответствии с российским законодательством отдельными функциями контроля за деятельностью учреждений и органов УИС обладают различные органы, хотя и не являющиеся независимыми от государственной власти, но сформированные в ином порядке и на других принципах, чем созданные и функционирующие органы государственной власти. Это Общественная палата Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, комиссии по делам несовершеннолетних и ряд других организаций. Контроль за деятельностью УИС не является единственным и тем более основным направлением их деятельности, составляя лишь незначительную часть их компетенции. По этой причине, а также в силу того, что контрольные функции многих из этих организаций пересекаются и часто повторяются, общественный контроль за деятельностью УИС, осуществляемый ими, не носит системного характера.

К правовым источникам, регулирующим общественные начала в деятельности УИС, следует относить такие нормативно-правовые акты, как Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Федеральный закон «Об Общественной палате», Указ Президента Российской Федерации «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» и ряд других аналогичных документов, в том числе и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.