Тема 1. Понятие, принципы и история становления общественного контроля за деятельностью УИС

Учебные вопросы:

1. Понятие общественного контроля, принципы, цели общественного контроля за деятельностью УИС.

2. История становления общественного контроля за учреждениями, исполняющими уголовные наказания в России.

3. Современное состояние общественного контроля.

1. Понятие общественного контроля, принципы, цели общественного контроля за деятельностью УИС. Легальное определение общественного контроля содержится в ст. 4 Федерального закона от 21.06.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». В законе под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Принципы общественного контроля закреплены в ст. 6 вышеуказанного закона. В их числе следующие: 1) приоритет прав и законных интересов человека и гражданина; 2) добровольность участия в осуществлении общественного контроля; 3) самостоятельность субъектов общественного контроля и их независимость от органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; 4) публичность и открытость осуществления общественного контроля и общественного обсуждения его результатов; 5) законность деятельности субъектов общественного контроля; 6) объективность, беспристрастность и добросовестность субъектов общественного контроля, достоверность результатов осуществляемого ими общественного контроля и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 5 вышеуказанного закона, целями общественного контроля являются: 1) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина; 2) обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти; 3) общественная оценка деятельности органов государственной власти.

2. История становления общественного контроля за учреждениями, исполняющими уголовные наказания в России. По инициативе императора Александра I в 1802 году в Петербурге было учреждено «Филантропическое общество», в 1816 г. преобразованное в «Императорское Человеколюбивое общество». Членам этой благотворительной организации было предоставлено право посещать заключенных и опекать их. В 1819 году было создано Общество попечительное о тюрьмах. Члены комитетов Общества обладали значительными полномочиями и в части надзора и контроля. Так, они были наделены правом беспрепятственного посещения мест заключения в любое время суток без согласования с кем-либо, а выявленные в результате подобных посещений недостатки через президента Общества доводились до сведения руководства пенитенциарных учреждений. Тюремные надзиратели и смотрители были обязаны способствовать деятельности Общества. В 1884 году учреждены особые наблюдательные комиссии за местами заключения. Основным методом работы наблюдательных комиссии являлись «осмотр тюремных помещений и поверка действий и распоряжений тюремного начальства». В 1918 году попечительства были ликвидированы. При местных карательных отделах были учреждены распределительные комиссии, в состав которых должны были входить и «сведущие лица по приглашению и определению местного карательного отдела», т.е. представители общественности. Распределительные комиссии осуществляли общий надзор за дисциплинарной практикой администрации учреждения, могли ходатайствовать перед судом о досрочном, условно-досрочном освобождении или же о продлении срока наказания осужденным, являвшимися злостными нарушителями.  Глава III ИТК 1924 года возродила институт наблюдательных комиссий как органов общественного контроля. Однако первоначально в их состав входили лишь начальник места заключения, народный судья, в районе которого находилось данное место заключения, и член бюро профессиональных союзов (ст. 19 ИТК). В 1934 году в связи с образованием НКВД, все места заключения были переданы в ведение ГУЛАГ. На основании этого наблюдательные комиссии ликвидированы. В 1957 году с принятием специального Постановления Совета Министров РСФСР была предпринята попытка восстановления системы социального контроля в форме наблюдательных комиссий. Они создавались при исполнительных комитетах местных Советов, на территории которых имелись исправительно-трудовые учреждения. В состав имели право входить представители профсоюзных и комсомольских организаций, трудовых коллективов, врачи, педагоги, партийные работники, офицеры запаса, бывшие сотрудники КГБ и МВД. Главным методом деятельности являлось посещение исправительно-трудовых учреждений членами комиссии, которые имели на это право в любое время. Кроме того, члены комиссии могли производить прием заключенных, знакомиться с их личными делами, требовать от администрации исправительно-трудовых учреждений представления справок и других документов. При этом администрация исправительного учреждения была обязана устранить выявленные в ходе работы комиссии недостатки и нарушения. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 года было принято новое Положение о наблюдательных комиссиях. На основании которого, комиссии осуществляли постоянный общественный контроль за деятельностью исправительно-трудовых учреждений, привлекали общественность к оказанию помощи администрации исправительно-трудовых учреждений. С принятием Основ исправительно-трудового законодательства СССР 1969 года и Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1970 года за наблюдательными комиссиями как первоочередная была закреплена задача перевоспитания осужденных и лишь затем – осуществление общественного контроля. В результате это привело к формализму. Следует отметить, что функционировавшие в советский период распределительные и наблюдательные комиссии носили общественно-государственный характер.

3. Современное состояние общественного контроля. УИК РФ установил, что общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 23). В 2008 г. принят Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Федеральный закон № 76 закрепил принципы осуществления общественного контроля в местах принудительного содержания, перечень субъектов осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, цели, задачи, состав общественных наблюдательных комиссий, порядок их образования, приостановления и прекращения деятельности, формы деятельности и т.д. Принятый в 2014 году Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» № 212-ФЗ стал мощным стимулом для легализации и развития различных форм общественного контроля в России. Он установил правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти. На современном этапе в развитии отечественного общественного контроля за соблюдением прав обвиняемых, подозреваемых и осужденных происходит процесс оформления законодательной базы, в которой находят отражение вопросы организации и деятельности структур, основанных только усилиями общественности. При этом главную роль в осуществлении общественного контроля в УИС, по мысли законодателя, должны играть общественные наблюдательные комиссии.