Роль Банка России и других кредитных организаций в процессе исполнения бюджетов

Банк России является важным звеном в системе исполнения бюд­жетов и государственных внебюджетных фондов. Дело в том, что де­нежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда с момента совер­шения Банком России или кредитной организацией операции по зачис­лению (учету) денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет или бюджет внебюджетного фонда.

В федеральном законе «О ЦБ РФ (Банке России)» предусмотре­но, что Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осу­ществляет операции с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов Федерации и мест­ными бюджетами.

Департамент организации и исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов ЦБ РФ решает следующие задачи:

– организует методологическую работу в банковской системе по учету средств бюджетов всех уровней, целевых бюджетных фон­дов и государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с Министерством финансов РФ, государственными внебюджетными фондами;

– организует в банковской системе кассовое исполнение федераль­ного бюджета и составляет банковскую отчетность о кассовом испол­нении федерального бюджета и об остатках средств на счетах местных органов власти и государственных внебюджетных фондов;

– готовит предложения по формированию единой государствен­ной денежно-кредитной политики в части взаимоотношений Банка России с бюджетами всех уровней, государственными внебюджетными фондами.

Кассовое исполнение федерального бюджета – организация и осуществление расчетно-кассовых операций, связанных с исполнением федерального бюджета.

Территориальные учреждения Банка России, кроме решения ука­занных выше задач, обеспечивают достоверность передаваемых кре­дитными организациями данных об использовании средств бюджета и внебюджетных фондов, а также осуществляют надзор за исполнением кредитными организациями и расчетно-кассовыми центрами (РКЦ) банковского законодательства в части исполнения бюджетов и учета средств внебюджетных фондов.

Функции территориальных подразделений ЦБ РФ состоят в следующем:

– контроль за обслуживанием РКЦ территориального учреждения счетов по учету доходов и средств федерального бюджета, бюджетов других уровней, государственных внебюджетных фондов;

– контроль за своевременным и правильным составлением РКЦ и кредитными организациями отчетности по кассовому исполнению фе­дерального бюджета;

– составление и представление Банку России отчетности по кассо­вому исполнению федерального бюджета в целом и по региону;

– оказание содействия соответствующим государственным органам при реализации ими своих функций в сфере организации и осуществле­ния контроля за исполнением бюджетов всех уровней и бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов;

– организация и осуществление контроля за правильностью совер­шения операций по счетам федерального бюджета в период завершения бюджетного года;

– контроль за правильностью и своевременностью перечисления поступивших по региону доходов федерального бюджета на финансиро­вание расходов, осуществляемых органами федерального казначейства, а также за перечислением средств с транзитных счетов государственных внебюджетных фондов на их основные счета.

В соответствии с БК РФ Банк России как орган денежно-кредит­ного регулирования является участником бюджетного процесса. К его бюджетным полномочиям относятся:

– разработка совместно с Правительством РФ и представление на рассмотрение Государственной Думе основных направлений развития денежно-кредитной политики;

– обслуживание счетов бюджетов, в случае отсутствия учрежде­ния Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих полномочий счета бюджетов обслуживаются кре­дитными организациями;

– осуществление функций генерального агента по государствен­ным ценным бумагам России.

Кассовое исполнение бюджета может быть возложено и на ком­мерческие банки или другие кредитные организации в следующих случаях.

Во-первых, кредитные организации могут привлекаться для осу­ществления операций по предоставлению средств бюджета на возврат­ной основе.

Во-вторых, кредитные организации могут обслуживать счета бюд­жетов при отсутствии учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения им указанных функций.

Коммерческие банки получают право обслуживать бюджетные средства только в результате конкурсного отбора.