Особенности борьбы с организованной преступностью

Борьба с организованной преступностью предполагает един ство общеорганизационной, предупредительной и правоохрани тельной деятельности.

Специфика борьбы определяется учетом закономерностей ор ганизованной преступности и ее детерминации, причинности, а также результатами исследований ее особенностей в конкретных пространственно-временных границах.

Ответы на вопросы о характеристиках и причинах организо ванной преступности, существующей в конкретных условиях места и времени, а также о наиболее действенных мерах реагиро вания на нее можно получить только на основе анализа системы источников данных о такой преступности, ее изменениях, чувст вительности к принимаемым предупредительным и правоохрани тельным мерам. При этом возникает возможность выявлять эф фективные и неэффективные варианты реагирования, вырабаты вать рекомендации по оптимизации предупреждения и иных направлений борьбы с данным явлением.

Организованная преступность анализируется в общем социальномконтексте, а также во взаимодействии, взаимозависимости с иными криминальными и другими негативными явлениями (коррупцией, терроризмом, теневой экономикой, теневой юстицией и т. п.)¹.

Развитие организованной преступности рассматривается как процесс, в котором количественные изменения при их накоплении, развитии переходят в качественные и порождают новые состояния не только организованной преступности, но и всей преступности в целом, а также общества. Это важно для совершенствования борь бы с преступностью с учетом необходимости декриминализации деформированных общественных отношений и институтов.

Недопустимо отождествлять оценку состояния организованной преступности и оценку деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Состояние и изменение организованной преступности прежде всего и в значительной мере определя-

¹ См.: Долгова А. И., Евланова О. А. Методика анализа организован ной преступности.

540 Раздел V. Отдельные виды преступности

ются общими условиями экономического, социального, полити ческого и духовного характера. В то же время несомненно, что правоохранительные органы, спецслужбы способны своевремен но выявлять, пресекать и снижать организованную криминаль ную активность, разобщать и ликвидировать организованные преступные формирования как таковые, прерывать их взаимо действие между собой и взаимодействие их участников.

С учетом сложных механизмов детерминации и самодетерми нации организованной преступности расширение последней нельзя однозначно оценивать как результат ослабления деятель ности правоохранительных органов по борьбе с ней. Соответст венно, и снижение преступности — это далеко не всегда успех только правоохранительных органов. Требуется углубленный анализ причин изменений криминальной ситуации.

При изучении организованной преступности важно выявлять не только общие черты в организованной преступности разных ре гионов или организованных преступных формированиях, но также учитывать особенности, различия для того, чтобы дифференциро ванно, с их учетом осуществлять практическую деятельность.

Также следует обращать внимание как на наиболее распростра ненные, типичные характеристики, так и на единичные, неповто римые, а затем выяснять природу последних. Неповторимое можетбыть результатом случайного стечения обстоятельств, и тогда при анализе организованной преступности в целом им можно было бы пренебречь. Но не исключено другое: это неповторимое и не ожиданное служит проявлением какой-то новой, нарождающейся тенденции. Если в исследуемый период появилось новое преступ ное формирование с нетрадиционными формами преступной деятельности, не совсем обычными по мотивации, объектам и способам посягательства, его необходимо тщательно проанализи ровать. Это позволит вовремя обнаружить новые тенденции и своевременно приступить к выработке адекватных мер. В против ном случае данные изменения будут проявляться все отчетливее.

Результаты криминологического анализа (познания и оцен ки) являются основанием для: прогнозирования; последующей выработки стратегии и тактики борьбы с организованной пре ступностью, проведения отдельных операций; целевого програм мирования борьбы; совершенствования правовой базы борьбы, ее кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, ко ординации деятельности разных субъектов борьбы с организо ванной преступностью.

При разработке стратегии борьбы с организованной преступно стью важен первоочередной учет следующих ее характеристик:

наличие организованных формирований, обеспечивающих широкомасштабную инициативную преступную деятельность;

Глава 17. Организованная преступность

541

ведущая мотивация участников — обеспечение сверхдоходов и политических интересов, в том числе глобального характера. Это влечет развитие криминального рынка (незаконный оборот ору жия, наркотиков, ядерных материалов, человеческих органов для трансплантации, людей и др.), а также преступления террористи ческого характера, против основ конституционного строя и безо пасности государства, против мира и безопасности человечества, ряда других;

наличие полученных в результате совершения экономических и иных преступлений крупных криминальных капиталов, в зна чительной мере легализуемых, влияющих на систему экономиче ских отношений в стране и определяющих экономическую осно ву функционирования и расширения организованных преступ ных формирований, вовлечения в их ряды новых участников, а также противодействия борьбе с организованной преступностью путем коррупции и т. п.;

использование для достижения целей и противодействия ра зоблачению различных вариантов физического и психического насилия вплоть до физического устранения неугодных лиц, что обеспечивается вооруженностью, наличием специально подго товленных «боевиков», использованием незаконных вооружен ных формирований, совершением преступлений против правосу дия, порядка управления и др.;

лоббирование криминальных интересов путем все более ак тивного, в том числе непосредственного вхождения представите лей преступной среды во властные государственные структуры, что связано с совершением преступлений в сфере формирования государственных властных структур, против конституционных прав и свобод человека и гражданина, против основ конституци онного строя и безопасности государства, других;

наступление на государство и общество с опорой на их офи циальные структуры, использование полномочий и возможно стей должностных лиц, иных служащих посредством коррупции, совершения должностных преступлений, против интересов служ бы в коммерческих и иных организациях.

Практически не существует умышленных преступлений, кото рые бы не включались в системы организованной преступной деятельности.

Специфика стратегии борьбы с организованной преступностью заключается в следующем:

1) целями борьбы с организованной преступностью являются: ликвидация организованных преступных формирований, со

кращение масштабов и снижение степени общественной опасно сти криминальной деятельности;

542 Раздел V. Отдельные виды преступности

возмещение ущерба, восстановление нарушенных прав и закон ных интересов пострадавших от организованной преступности;

устранение, нейтрализация причинных комплексов и иных детерминирующих данную преступность обстоятельств;

предупреждение вовлечения в организованную криминальную деятельность новых лиц и ее распространения на новые сферы и объекты;

2) направления борьбы:

разобщение организованных преступных формирований и их ликвидация;

предупреждение, выявление и пресечение организованной преступной деятельности;

выявление, изобличение и наказание лидеров и активных уча стников организованных преступных формирований, организо ванной преступной деятельности;

обнаружение, изобличение и привлечение к сотрудничеству на основе закона тех участников организованных преступных формирований, организованной преступной деятельности, кото рые вели себя пассивно, не совершали тяжких и особо тяжких преступлений, были вовлечены в криминальные формирования и деятельность обманом, с использованием физического и психи ческого насилия;

выявление, пресечение движения и изъятие на основе закона криминальных капиталов;

декриминализация «освоенных» организованными преступни ками государственных структур, общественных институтов, сфер деятельности;

принятие мер по обеспечению сотрудничества с населением, юридическими лицами, общественными объединениями;

восстановление нарушенных организованной преступностью отношений, законных интересов граждан, восполнение на осно ве закона того необходимого, чего они лишаются в связи с насту плением на организованную преступность (дешевых услуг, заня тости и т. п.);

обеспечение безопасности участников уголовно-процессуаль ной деятельности и иных участников борьбы с организованной преступностью;

разрушение экономической, политической, социальной и ду ховной основ организованной преступности путем устранения перечисленных выше обстоятельств, определяющих ее функцио нирование и укрепление позиций в обществе;

борьба с коррупцией, экстремизмом, терроризмом и иными опасными формами криминального насилия;

эффективное уголовное преследование по всем фактам прояв ления организованной преступной деятельности, активизация на

Глава 17. Организованная преступность

543

основе закона оперативно-розыскной, разведывательной и контр разведывательной деятельности и использование их результатов в уголовном судопроизводстве, обеспечение неотвратимости преду смотренной законом ответственности виновных;

обеспечение специализированной подготовки и поддержание качественного кадрового состояния и материально-ресурсного обеспечения сил правопорядка, участвующих в борьбе с органи зованной преступностью;

постоянное совершенствование правовой основы борьбы с учетом изменений общества и трансформаций организованной преступности, ее криминальной деятельности. В частности, практически всеми специалистами в области борьбы с организо ванной преступностью признается необходимость принятия ком плексного Федерального закона «О борьбе с организованной преступностью» и дополнение УПК РФ разд. XVII¹ «Особенно сти производства по уголовным делам о преступлениях организо ванных преступных формирований, террористического и корруп ционного характера»;

взаимодействие и координация усилий всех субъектов, участ вующих в борьбе с организованной преступностью;

развитие системы двусторонних и многосторонних договоров между государствами о сотрудничестве в деле борьбы с трансна циональной организованной преступностью, организованной преступной деятельностью российских граждан за рубежом и иностранцев — в России.

Практически все меры общего предупреждения преступности касаются и общего предупреждения организованной преступности.

Следует лишь учитывать при подготовке проектов норматив ных правовых актов и масштабных социальных преобразований, проведении криминологических экспертиз таких проектов сле дующее:

поскольку такие проекты могли инициироваться и лоббиро ваться криминальными лидерами, важно подбирать экспертов не только с учетом их профессионализма и специализации, но так же реальной независимости от прямых или косвенных влияний криминалитета с его капиталами и связями;

при проведении криминологической экспертизы необходимо обращать особое внимание на выявление обстоятельств, свиде тельствующих о тенденциях самодетерминации организованной преступности — стремлении сохранить и оптимизировать усло вия, благоприятные для криминальной деятельности, взаимодей ствия и легализации разных преступных формирований;

следует обеспечивать публичное обсуждение экспертных за ключений криминологов с предоставлением последним права и реальной возможности отстаивать свои выводы;

544 Раздел V. Отдельные виды преступности

необходимо принимать во внимание результаты лишь крими нологических экспертиз, оплаченных за счет средств бюджетной системы Российской Федерации. Это позволит избегать зависи мости экспертов от разного рода коммерческих и иных негосу дарственных структур.

Что касается специального предупреждения организованной пре ступности, то здесь прежде всего важно:

не допускать эскалации социального неблагополучия до такой степени, которая продуцирует организованную преступность;

реагировать в предусмотренном законом порядке на все фак ты преступлений и иных нарушений закона с изучением их воз можной связи с иными преступными деяниями, организованной преступной деятельностью;

устанавливать и пресекать связи выявляемых лиц, совершаю щих преступления и иные правонарушения, с другими нарушите лями закона и организованными преступными формированиями; принимать меры к замещению негативных контактов на пози тивные;

предупреждать и пресекать вовлечение в преступную и иную общественно опасную деятельность несовершеннолетних, а так же людей иного возраста, оказывать социальную помощь тем, кто в ней нуждается;

предупреждать и пресекать сплочение различных организо ванных преступных формирований, организационную деятель ность криминальных лидеров («сходки» и т. п.);

не допускать криминального контроля над территориями, объектами, социальными группами;

вводить формы оказания населению необходимых услуг, тру довой занятости и другие, альтернативные криминальным и «те невым»;

обеспечивать охрану заманчивых для организованных пре ступников объектов с учетом их криминального профессионализ ма и информационно-технической оснащенности.

Это — далеко не исчерпывающий перечень мер, который мо жет быть дополнен.

Совершенствование законодательства о борьбе с организованной преступностью должно осуществляться с учетом ее криминологической характеристики и тенденций развития, а также междуна родно-правовых договоров России и лучшего отечественного, а также зарубежного опыта данной борьбы.

В процессе совершенствования законодательства важно обеспе чить следующее: 1) наличие и деятельность специализированныхподразделений по борьбе с организованной преступностью долж ны предусматриваться законом, а не подзаконными актами, что

Глава 18. Общеуголовпая корыстная преступность

545

создает основу для их многочисленных ведомственных реоргани заций; 2) в УК РФ необходимо отражать реальные характеристики существующих в России организованных преступных формирова ний и их системной преступной деятельности; при этом формули ровать диспозиции соответствующих норм таким образом, чтобы изложенное в них подлежало внешнему социальному контролю и, следовательно, — доказыванию; 3) нельзя допускать отождествле ния двух принципиально разных типов организованных преступ ных формирований: криминальных организаций и криминальных сообществ; 4) нельзя связывать криминализацию организации, руководства, участия в организованных преступных формирова ний с целью совершения ими исключительно тяжких и особо тяж ких преступлений; наличие самого по себе организованного пре ступного формирования уже общественно опасно; 5) необходимо ввести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федера ции главу об особенностях уголовного судопроизводства по делам о преступлениях организованных преступных формирований и преступлениях террористического, коррупционного характера.