Глава 2. Территориальный подходк изучению рыночной среды

 

В результате изучения главы 2 студент должен:

знать:

·  понятие категорий: «государство», «общество», «страна», «территория», «регион»; 

·  состав государственной территории;

·  элементы страны и состав государственной территории;

· четыре критерия, которые важно учитывать при определении понятия регион;

·  понятие категорий: «город», «пригород», «сельская местность»;

· многообразные народнохозяйственные функции сельской территории;

·  понятие и особенности маркетинговой среды территории;

· особенности экономической, политико-правовой и культурной маркетинговой среды страны (государства);

· понятие и особенности конкуренции на территории;

· конкурентоспособность и конкурентные преимущества территории;

уметь:

·  определять процесс воспроизводства в рамках внутрирегиональных и межрегиональных особенностей;

·  разделять российские регионы с учетом разных групп и подходов;

·  определять разницу между понятиями «город», «пригород» и «сельская местность»;

· выделять пять стадий, которые соответствуют этапам урбанизации сельской территории, предложенные Т. Нефедовой;

·  разделять маркетинговую среду на макро- и микросреду;

· управлять составляющими внутренней среды территории;

· определять модель «пяти сил конкуренции» М. Портера;

·  определять детерминанты конкурентного преимущества страны;

владеть:

· четырьмя парадигмами региона как многофункциональной и многоаспектной системой;

· системой критериев, выявляющих различия городов и сельской местности, представленной Т.И. Заславской и Р.В. Рывкиной;

·  навыками изучения внешней и внутренней среды территории;

·  модель «пяти сил конкуренции» М. Портера;

·  возможностью использования пяти конкурентных сил на рынке по М. Портеру;

· общей системой детерминант М. Портера включая «роль случая» и «роль правительства».

 

 

Особенности территориального деления:страна, регион, город, пригород, сельская местность

В современных условиях происходит взаимосвязь и соотношение таких понятий, как: «государство», «общество», «страна», «территория», «регион», «город», «пригород», «сельская местность».

Говоря о соотношении понятий «государство», «общество», «страна», «территория», а заодно и тех факторов, которые они отображают, чаще всего государство отождествляют с обществом или страной. Нередко можно прочитать или услышать: «в таком-то государстве экономика...,... живут...,... произошло землетрясение...». Все это может быть в стране или (кроме землетрясения) в обществе. Другая крайность получается, когда их отрывают друг от друга. Так, в большом энциклопедическом словаре сказано: «Страна, территория, имеющая определенные границы, пользующаяся государственным суверенитетом или находящаяся под властью другого государства (колонии, подопечные территории)»[1]. Можно понимать, что страна – это территория, хотя и особая.

Территория

Территория является пространственной основой государства, его физической, материальной опорой. Без территории государство не существует, хотя оно может изменяться со временем (уменьшаться в результате поражения в войне или увеличиваться в процессе экспансии). Территория есть пространство государства, занятое его населением, где в полной мере действует власть политической элиты. Территориальная принадлежность человека выражается в таких терминах, как «подданный», «гражданин», «лицо без гражданства», «иностранец». На своей территории государство поддерживает свою суверенную власть и имеет право защищать ее от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц.

Территория государства (государственная территория, территория как признак государства) – одна из частей земного шара, находящаяся под юрисдикцией какого-либо государства, один из признаков государства на относительно поздней стадии социального развития. На своей территории государством осуществляются действия высшей государственной власти и издаваемых ею норм. Состав государственной территории включает:

· суша (часть поверхности планеты, не покрытая водами, в пределах государственных страниц);

· водное пространство в пределах госграниц (внутренние и территориальные воды)

· воздушное пространство в пределах госграниц (тропосфера, стратосфера, ионосфера, а также значительная часть вышележащего пространства);

· недра (часть земной коры, расположенная ниже земной поверхности и дна водоемов до доступной глубины);

· континентальный шельф;

· юридическая принадлежность (космос, посольства, хождение под флагом) и др.

По нормам международного права в настоящее время запрещается нарушение госграниц и использование их территорий без согласования с ними. За государствами закреплен принцип территориальной целостности и неприкосновенности, запрещен насильственный захват территорий других государств.

В практике существуют понятия «территория административной единицы», «территория земельного владения», «территория города», «территория местного самоуправления», «территория общественного самоуправления».[2]

Страна

По оценкам экспертов, страна – это целостное образование, включающее в себя ее общество (с таким его элементом, как государство) и ее территорию. Можно сказать так: страна – общество, существующее на определенной территории, непременно имеющее государство, т.е. такую свою часть, которая сохраняет, защищает это общество и его территорию в четких границах, руководит, управляет ими от имени своих граждан. Значит, общество, государство, территория – это неотрывные друг от друга компоненты целостного образования, именуемого страной (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Элементы страны

 

Важным является то, что государство – это система органов законодательных, исполнительных и судебных органов власти (одной власти). Обычно государственная власть в любой стране – одна, но осуществляют ее аспекты, направления, ветви разных органов, т.е. власть одна, а органов ее – много.

Ценности, которые называют государственными (иногда, социальными, политическими и т.п.), на самом деле, являются общечеловеческими, ибо ныне человечество с входящими в него людьми разделено на общества стран, которые управляются своими государствами, а каждое государство призвано, должно (создано и существует во имя того, чтобы) выражать и реализовать главные жизненные потребности, интересы, нужды общества своей страны, ее граждан.

Если говорить о понятии «страна», то – это совокупность территорий городов, сельской местности, пашни (засеянной), инфраструктуры непосредственно находящихся в пользовании населения данной страны или его обслуживающее. Страной часто называют все, к чему приложил руку человек.

По данным большого энциклопедического словаря страной называют территорию, имеющую определенные национальные, климатические (климатические страны и области), культурные (культурные страны и области), исторические (исторические страны и области) или политические границы.Страна может, как обладать государственным суверенитетом, так и находиться под суверенитетом другого государства (колонии, подотчетной территории)[3].

Страна – это единство народа, природы и культуры. Любой страной управляет структура под названием государство, т.е. специально сформированный с целью управления страной аппарат. Понятие «страна» триединое и включает в себя понятия «территория», «народ» и «государство».

Определения муниципального образования, данные редакциями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4] аналогичны понятию страны, а не государства. У страны и муниципального образования одна сущность – территория. Но страна – это явление географическое или политическое, не правовое, в отличие от муниципального образования. С траны – результат территориального раздела мира, который начался несколько веков назад. Было время, когда четких политических или государственных границ, отделяющих одну страну от другой, не существовало. Стран в привычном смысле слова тогда не было, целые народы и племена достаточно свободно передвигались в пространстве, осваивая новые территории. Когда процесс переселения народов завершился, появились земли, ограниченные государственным суверенитетом[5].

В настоящее время в мире насчитывается более 250 различных государств, непризнанных и полузависимых территорий. В частности, 195 независимых государств (193 государства-члена ООН) и наблюдатели. Естественно, что все эти страны мира имеют свою особенную экономическую, политическую и социальную ситуацию. В большинстве своем, информация о многих странах находится на многочисленных сайтах в интернете, однако порой бывает довольно сложно узнать что-либо о том или ином небольшом государстве.

Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ) (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 14 декабря 2001 г. № 529-ст. с изменениями)[6]входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) в Российской Федерации. ОКСМ гармонизирован с Международным стандартом ИСО 3166-97 «Коды для представления наименований стран», разработанным Международной организацией по стандартизации (ИСО), и Межгосударственным классификатором стран мира MK (ИСО 3166) 004-97. ОКСМ предназначен для идентификации стран мира и используется в процессе обмена информацией при решении задач международных экономических, научных, культурных, спортивных связей и т.д.

В классификаторе стран мира Росстандарта[7] русское написание наименований ряда стран и территорий отличается от названий, используемых на географических картах и в словарях географических названий, изданных Росреестром[8] (и бывшей Федеральной службой геодезии и картографии). Между тем, согласно постановлению Правительства России от 1 июня 2009 года № 457, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области географических наименований является именно Росреестр.

Каждая страна мира имеет свою индивидуальность. Есть богатые страны, а есть те, в которых большая часть населения живет за чертой бедности. Существуют развитые страны, развивающиеся, страны с переходной экономикой, страны третьего мира, многие из которых борются за выживание. Есть многонациональные государства, но при этом существуют и страны с небольшой численностью населения, в которой большая часть населения относится к той или иной расе, религии и разговаривают на одном языке. Каждое государство мира имеет свою историю, обычаи и традиции, которые видоизменяются со временем развития страны. Например, самая богатая страна мира – Катар, с населением всего 1,5 млн человек. За основу расчета берется доход на душу населения, который составляет 121 700 долл. А самой бедной страной мира, считается Замбия, где 86% от всего населения живет за чертой бедности. Самой большой страной мира считается Россия, а самая большая плотность населения в Китае, там живет примерно пятая часть населения планеты. При этом общая численность населения стран мира составляет примерно семь миллиардов человек[9].

За последние два десятилетия на политической и географической карте мира появилось более десятка государств. Некоторые страны распадаются, а некоторые наоборот двигаются к сближению и объединению. Происходят войны, перевороты из-за которых государства меняют свои названия или вовсе перестают существовать. Карта современного мира постоянно меняется. На сегодняшний день выделяют 23 региона мира: Северная Европа, Восточная Европа, Западная Европа, Южная Европа, Россия (отдельный регион), Западная Азия, Центральная и Южная Азия, Восточная Азия, Северная Африка, Западная Африка, Центральная и Восточная Африка, Северная Америка, Центральная Америка, Андская Америка, Тропическая Южная Америка, Австралия и Океания. Каждый из этих регионов можно охарактеризовать, и они будут не похожи друг на друга, маня своей разнообразностью и особенностями.

Регион

Одним из наиболее дискуссионных вопросов при осуществлении государственного регулирования рыночной экономики, в том числе регионального управления продолжает оставаться вопрос определения сущности региона как объекта государственного регулирования. К традиционному для экономической географии пониманию региона как производственно-пространственной единице все больше стали добавляться другие смысловые оттенки, что привело, в некоторой степени, к различному пониманию категории «регион».

Некоторые исследователи и сегодня придерживаются в большей степени экономико-географического определения региона как территориальной единицы, которая характеризуется «экономико-географическим единством и целостностью воспроизводственного процесса».

В советской экономической литературе понятие «регион» было введено в научный оборот академиком Н.Н. Некрасовым. Он рассматривает регион с точки зрения социально-экономического анализа, обращая внимание на соответствующую сложившуюся и возможную перспективную социальную инфраструктуру. Он считал, что региональная экономика должна изучать совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие каждого региона страны, а главной составной частью региональной экономики является рациональное размещение производительных сил на данной территории[10].

Другой подход предложил А.Е. Пробст, который региональную экономику представляет как часть экономической географии, изучающей факторы и обусловливающей наиболее эффективное сочетание различных производств в территориально-производственных комплексах[11].

Иногда «регион» отождествляют с понятием «район» или «территория», географическая среда, объединяющая несколько национальных систем расселения.

В работе Бильчак B.C. и Захарова Р.Ф. при определении региона обращается внимание на факт наличия местных органов управления своей территорией[12]. При этом не решены вопросы статуса органов управления и размыты границы между субъектом Федерации, муниципальным образованием, поселковой администрацией, поскольку все эти административно-территориальные единицы имеют органы управления, но не все они могут быть определены как регион.

Интересный обзор развития теории регионалистики и определения понятия регион разными авторами приводит Бутов В.И.[13] Выделяют разные точки зрения, которые объединены в три группы:

· первая группа исследователей рассматривает регион с правовой позиции как часть государства, обладающая определенными правами и обязанностями, закрепленными в нормативно-правовых актах;

· вторая группа исследователей определяет регион с историко-культурной позиции, как синоним провинции, местности;

· третья группа исследователей рассматривает регион как комплексное явление, понимая под регионом социологическую квалификацию той или иной административно-территориальной единицы, население которой объединено общими производственно-экономическими взаимосвязями, единой социальной инфраструктурой, местными средствами массовой коммуникации, органами власти и местного самоуправления.

Еще одну классификацию существующих определений понятия «регион» приводит Гаврилов А.И. и предлагает четыре критерия, которые важно учитывать при определении понятия регион[14]:

· географические (расположение, величина территории, количество населения);

· производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности);

· градостроительные (характер застройки объектов, производственной деятельности, жилья и обслуживания);

· социологические (нормы общения, поведения).

В целом регион в настоящее время необходимо рассматривать как многофункциональную и многоаспектную систему, выделяя четыре парадигмы:

1) регион как квазигосударство – относительно обособленная подсистема государства и национальной экономики;

2) регион как квазикорпорация – это крупный субъект собственности и экономической деятельности;

3) регион как рынок, имеющий определенные границы (ареал) и общие условия экономической деятельности;

4) регион как социум (общность людей, живущих на определенной территории) выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни и развитие системы расселения.

Кроме этого регион можно рассматривать как подсистему информационного общества или как непосредственного участника процессов интернационализации и глобализации экономики[15].

В современной экономической литературе понятие «регион» имеет три значения.

Регион как административно-территориальная единица – край, область, район. Подобное деление обычно используется с позиций административного управления. Руководство такими подразделениями отвечает за жизнедеятельность своей территории (энерго и водоснабжение, связь, образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.).

Регион как экономико-географическая подсистема. Такая структуризация применяется при делении территории по географическому принципу: Сибирь, Дальний Восток, Северный Кавказ, Поволжье и т.д. При этом территориальные образования выступают в виде совокупности административных единиц, объединенных общими природно-климатическими условиями, производственной специализацией и транспортной инфраструктурой.

Регион как объединение смежных государств. В мировой экономике регион представляет собой соединение нескольких соседних государств с общими историческими традициями и взаимосвязанной экономикой. Территории таких государств, как правило, связаны между собой единым воспроизводственным циклом в виде добычи и использования сырья и энергоресурсов, разработки и использования наукоемкой продукции. К таким регионам относятся: Северная Америка, Латинская Америка, Африка, Азиатско-Тихоокенский регион, Западная и Центральная Европа, Северо-Восточная и Центральная Евразия (СНГ).

В последнее время при формировании региональных подсистем активно используются пространственные факторы производства. Категория пространства рассматривается в литературе, с одной стороны, в качестве географического пространства, характеризующего физические и биологические свойства поверхности Земли. С другой – в качестве экономического пространства, выступающего в виде освоенной территории, на которой осуществляется деятельность человека. Экономическое пространство не является пассивным элементом этой деятельности. Географическая среда влияет на человека через систему экономических отношений, возникающих в данной местности на основе функционирования существующих производительных сил на данной территории. В условиях перехода на рыночные методы хозяйствования предлагается новый критерий, характеризующий регион как субъект рыночных отношений или емкость рынка какого-либо территориального образования.

Емкость регионального рынка – это объем выпускаемой продукции, который непосредственно связан с уровнем специализации производства, разделением труда и конкурентоспособности изделий. Чем глубже разделение труда, тем выше специализация производства, тем теснее кооперационные связи между предприятиями данной территории, обеспечивающие наиболее полную переработку имеющегося сырья до выпуска готовой продукции, наполняя тем самым региональный рынок товарами.

Регион как экономическая категория – это целостное социально-экономическое пространство в виде освоенной территории, на которой осуществляется жизнедеятельность человека, включающая материальные ее основы, условия по организации самоуправления, выполнение социальных программ по защите населения в рыночных условиях хозяйствования, реализацию природоохранных мероприятий.

Регион как воспроизводственная подсистема обеспечивает процесс воспроизводства в рамках данной территории, устанавливает взаимосвязь между микро- и макроэкономикой.

Процесс воспроизводства в рамках данной территории подразделяется на внутрирегиональные и межрегиональные. Внутрирегиональные воспроизводства осуществляются в виде кругооборота создаваемой продукции, когда ее производство и потребление происходит внутри региона. В этом случае связующим звеном между производством и потреблением выступает внутрирегиональный рынок, а эффективность его функционирования обусловливается эндогенными факторами.

Межрегиональное воспроизводство осуществляется в виде взаимодействия хозяйствующих субъектов одного региона со структурными подразделениями других производственно-территориальных образований путем создания продукции в одном районе, а ее потребления в другом. В этом случае формируется межрегиональный рынок, определяемый экзогенными факторами.

Совокупность внутрирегиональных и межрегиональных воспроизводственных процессов позволяет установить уровень производственной специализации, тесноту связи данного территориального образования с другими регионами и определить его качественную характеристику как воспроизводственной подсистемы.

В российской экономической литературе все регионы (субъекты
Российской Федерации) делятся на три группы:

1. регионы доноры – если их доходы выше, чем сумма издержек и инвестиций;

2. дотационные регионы – если издержки выше, чем доходы, полученные от производственной деятельности хозяйствующих субъектов на данной территории;

3. равновесные регионы – это те районы, в которых доходы от производственно-хозяйственной деятельности равны расходам.

В процессе становления рыночных отношений сложился и другой подход к делению регионов, который учитывает специфические особенности воспроизводства и структуры расселения. С учетом этих обстоятельств регионы делятся на следующие типы:

1) трудоизбыточные регионы, включающие районы Северного Кавказа;

2) моноотраслевые и депрессивные регионы, к числу которых относятся районы Севера;

3) оборонно-промышленные регионы, центрами которых являются Санкт-Петербург, Урал, промышленные узлы юга Сибири, Нижегородская область.

Для сохранения промышленного и научно-технического потенциала этих регионов нужны активная государственная поддержка, развитие предпринимательской деятельности, привлечение долгосрочных инвестиций, позволяющих разрабатывать и тиражировать высокотехнологическую продукцию, используемую в других регионах.

Теория институционализма может быть положена в основу новой институциональной модели развития региона, адекватной переходной экономике. Возрастание роли формальных и неформальных институтов может быть достигнуто в результате выдвижения на первый план проблем социального прогресса общества, его институтов как наиболее эффективного и постоянно растущего ресурса экономики. В этой связи необходима определенная стратегия развития региона, которая способствует четкому представлению факторов развития, сравнительных преимуществ, специфики регионального образования. Для этого можно применить критерии региона, используемые при стратификации рыночного пространства. К ним относятся:

· природно-климатические условия;

· целостность воспроизводственной базы;

· уровень развития институтов территориально-отраслевой организации производительных сил;

· степень завершенности производственно-технологических циклов;

· уровень инфраструктурного обеспечения;

· экономический, финансовый и инвестиционный потенциал;

· эффективность развитости новых форм хозяйствования.

Вместе с тем огромные различия в экономических, природно-географических, социально-демографических условиях во многих регионах России не позволяют проводить унифицированные экономические реформы, ориентированные на средние условия. Становление рыночных отношений требует проведения гибкой региональной политики, позволяющей учитывать особенности каждого региона. При этом необходимо сочетание разных конкретных подходов при решении экономических проблем в разных регионах и в то же время осуществление их должно базироваться на общих принципах формирования рыночных отношений на всей территории страны. В этой связи важным дополнением, характеризующим уровень развития регионов, является состояние институциональной среды:

· совокупность многоуровневых экономических связей, включая транснациональные, национально-государственные, республиканские и т.д. Регион как носитель этих связей обеспечивает уровень и устойчивость развития, положение в системе территориальной организации производства, уровень жизнедеятельности населения;

· формирование институциональной инфраструктуры, которое должно осуществляться с учетом социальной составляющей и среды обитания;

· имеющаяся структура населения, которая включает поведение человека, его менталитет, сложившиеся традиции жизни, национальные особенности поведения.

Все это составляет основу создания неформальных институтов.

Отсюда следует, что территория рассматривается не как абстрактное пространство, а в качестве конкретного местожительства, связанного со своей историей и географической средой, специфическим бытом и обычаями, со своими традициями и условиями жизнедеятельности.

Регион как подсистема национальной экономики имеет экономические связи с федеральными регулирующими системами (федеральным центром), с другими регионами и внешним миром. Регулирование финансовых взаимоотношений (особенно межбюджетных) является одним из главных направлений государственной региональной экономической политики.

Уровень социально-экономического развития региона, равно как и его экономическую безопасность, невозможно выразить в одном непосредственно измеряемом показателе. В методологии экономических измерений применяются следующие подходы для отражения множества характеристик уровней развития регионов:

· выделение главного индикатора и фиксирование (или регулирование) значений других существенных индикаторов в виде ограничительных условий;

· многоцелевая оптимизация по нескольким индикаторам как процедура достижения наилучших состояний социально-экономического развития с учетом компромисса между целевыми индикаторами;

· построение интегрированных (сводных) социально-экономических индикаторов.

Первые два подхода применяются при математическом моделировании региональных и многорегиональных систем. При третьем подходе известен ряд методик построения интегрированных индикаторов, различающихся принципами выбора и соизмерения первичных и групповых индикаторов.

Анализ показывает, что в процессе территориального развития постоянно происходит смена двух начал в управлении: централизации и децентрализации. Первое обычно ведет к господству «центра», усилению концентрации, монополизации, урбанизации и как результат – к индустриальному развитию. Второе сопровождается расширением саморазвития, самостоятельности и деконцентрации производства. История свидетельствует о том, что крайние состояния обоих начал, преобладающее господство одного из них неизбежно ведут к вырождению системы. Еще в древности подметили, что монархия неизбежно вырождается в деспотию, аристократия – в плутократию, демократия – в хаос. Более того, любая организационная структура не может долго существовать без усовершенствования. Каждая система потенциально содержит структурообразующие и деструктивные элементы. На начальном этапе деструктивные элементы подавляются. По мере развития системы деструктивные элементы укрепляются, происходит их накопление, в результате они перерастают в структурообразующие и наступает кризис всей хозяйственной системы.

Город

Территория города – территория ограниченная городской чертой. Городом называют крупный населенный пункт, жители которого заняты, как правило, не сельским хозяйством. С возникновение городов (4-3 тыс. лет до н.э.) для них были характерны: административная, торговая, производственная, транспортная, образовательно-культурная, военная и другие функции. С середины ХХ века в городах возросла роль непроизводственной сферы. [16]

Каждый город имеет юридическую (административную) границу, или городскую черту, но по мере роста числа жителей застройка городского типа выходит за пределы юридической границы сначала вдоль главных радиальных дорог, а потом начинает заполнять промежутки между ними, поглощая города-спутники[17] и близлежащие сельские поселения. Несоответствие между юридической и фактической границами осложняет управление городским хозяйством. Городская администрация вынуждена обеспечивать транспортом и коммунальными услугами не только жителей города в его административных границах, но и людей, проживающих в пригородах, но ежедневно приезжающих на работу в город.

В национальных законодательствах устанавливается критерий численности, по которому населенный пункт может считаться городом: от 250 человек в Дании до 30 тысяч человек в Японии. В России населенный пункт может быть отнесен к городу, если численность его населения не менее 12 тысяч человек и не менее 85% населения, занятого вне сельского хозяйства. В процессе урбанизации города укрупняются и сливаются с ближайшими городами, образуя агломерации и мегаполисы. [18]

В 80-х годах в мире насчитывалось около 220 городов-миллионеров, самый крупный – Мехико (18 млн. жителей, 1990). Столицей России является город Москва, в которой проживают по официальным результатам переписи населения в 2010 г. около
11,5 млн жителей. Крупнейшими городами страны являются – Санкт-Петербург (4,239 млн. жителей), Нижний Новгород (1,378), Новосибирск (1,368), Екатеринбург (1,278), Самара (1,175), Омск (1,160), Уфа (1,096), Казань (1,085), Челябинск (1,083), Пермь (1,028), Ростов-на-Дону (1,025), Волгоград (1,003). В целом насчитывалось 1066 городов, 2070 поселков городского типа (1994 г.), в которых проживало 74% население[19].

Наряду с основной массой города базой развития, которых являются функции общественного производства, имеются и др. типы городов, основанные на функциях административных (хотя обычно они сочетаются с торговыми и производственными), военных (город-крепость), связанные с культурой и наукой (университетские города, например, Оксфорд, Гейдельберг, Тарту, в новейшее время – «город науки», например Дубна), с оздоровлением и отдыхом (города-курорты, например, Сочи, Карловы-Вары), религией (город – религиозные центры, например, Иерусалим, Мекка, Лурд) и т.п. Так, среди города промышленного профиля можно выделить города, расположенные вблизи месторождений полезных ископаемых или источников энергии (например, города Донбасса или Рурского бассейна); в транспортных узлах, в густозаселенных районах, где велики или особенно дешевы ресурсы рабочей силы; в районах, обладающих значительными ресурсами сельскохозяйственного сырья (особая разновидность – городов – центры плантационного хозяйства) и т.п. Города-порты различаются по роли в их функциях экспорта, импорта и внутренних перевозок. Для портов часто особенно выигрышно расположение в устье большой реки, с хорошо развитым бассейном (Санкт-Петербург, Нью-Йорк, Роттердам, Гамбург), около пролива (Стамбул, Копенгаген), или на далеко выдающемся крупном мысу (Дакар, Кейптаун). Существенна и природная обстановка, в которой развивается город, например его расположение близ горных проходов (многие города северной Италии), на судоходной реке (например, волжские города), в удобной бухте (например, Владивосток), на рубеже природных зон и т.п.

Необходимым признаком города следует считать «рынок», наличие регулярного товарообмена внутри поселения в качестве существенной составной части дохода и удовлетворения потребностей населения. Однако «рынок» не всегда еще превращает место, где он функционирует, в город. Периодические ярмарки и рынки зарубежных товаров (периодически действующие рынки), на которые в установленное время съезжаются торговцы, чтобы сбывать оптом или в розницу друг другу или потребителям свои товары, действовали часто в таких местах, которые мы называем «деревнями».

О «городе» в экономическом смысле можно говорить лишь там, где местное население удовлетворяет существенную часть своих повседневных потребностей на местном рынке, в значительной части продуктами, произведенными местным населением и населением ближайшей округи или каким-либо образом приобретенными для сбыта на рынке.

Пригород (населенный пункт), расположенный за пределами административной городской черты, большей частью вблизи от нее. Пригород (англ. suburb) – часть агломерации, окружающей город и зависящей от него в связи с одной или несколькими выполняемыми ею функциями. Пригород носит самостоятельное название и с ростом основного города пригород, лежащий в непосредственной близости к нему, обычно сливается с ним. Пригород отличается от города-спутника большей близостью к основному городу и зависимостью от него, иногда в административном отношении подчинен ему. Пригород входит в пригородную зону[20].

По оценкам экспертам, пригородные территории всегда сопутствовали развитию города и являлись неотъемлемою частью системы «городской центр – периферия» на любом этапе истории. Дальнейшее успешное изучение русского города тесно связано, на наш взгляд, с необходимостью разработки указанной проблемы, т.к. городской центр и его периферия составляют единое целое, находясь в диалектической взаимосвязи друг с другом[21].

Происхождение слова пригород восходит к древнерусскому периоду отечественной истории. Тогда пригородом назывался младший город, который возникал путем колонизации из главного города, являясь укрепленным убежищем для населения, принадлежавших горожанам главного города сел и деревень, или из городов, попадавших в зависимость от других вследствие завоевания. Так, Ростов утратил значение главного города и стал пригородом Суздаля, а затем Владимира, когда и Суздаль подчинился Владимиру. Наряду с городом и посадом, пригород считался городским типом поселения. В значении «младшего» или «слабейшего» города по сравнению со «старшим» или «сильнейшим» городом слово «пригород» употреблялось с X по XV вв., а последний раз в этом смысле оно было употреблено в XVI веке. В дальнейшем, вплоть до середины XIX в. пригородом обозначается город малых размеров[22].

Сельская местность

Весь XX век принято называть веком урбанизации, когда сельская местность переживала не лучшие времена. Все же роль сельской местности остается огромной: здесь живет более половины населения мира, производится сельскохозяйственная, лесная, рыбная продукция и значительная доля минерального сырья. При этом сельская местность занимает большую часть земельной площади мира (на города приходится лишь 2%), сельская местность располагается во всех природных зонах и социально-экономических регионах. Выяснить, что собой представляет понятие сельская местность и что входит в это понятие достаточно сложно.

Сельская местность – вся обитаемая территория вне городов и пригородов. Она содержит естественные и антропогенные ландшафты, а также села, деревни, хутора, фермы.

Необходимо отметить, что понятие «сельская территория» в отечественной науке является недостаточно проработанным. На современном этапе развития сельской местности не уделяется достаточного внимания, изучение сельской территории отодвинуто на второй план, так как считается, что основной формой расселения современного общества является городское расселение. Но, несмотря на то, что в последнее время сельская местность немного утратила свое значение, она продолжает играть большую роль в жизни общества. Например, вопросы, связанные с системой расселения сельских территорий, влияния урбанизации на село, спецификой сельского уклада жизни, ставятся в исследованиях Блиновой Т.В.[23]

В начале XX века селом считалось сельское поселение, где была церковь. В селе проживает, как правило, несколько сотен человек, занятых в основном сельскохозяйственным трудом. Здесь культурные традиции, трудовые навыки передаются от отца к сыну, от матери к дочери. Все жители знают своих соседей, высок уровень конформизма, социального контроля»[24].

Сельская местность включает:

· сельское, лесное и охотничье-промысловое хозяйство;

· частичная переработка продукции этих отраслей, добывающая и обрабатывающая промышленность (обычно небольшие предприятия);

· рекреационное обслуживание (дачи, дома отдыха, пансионаты, гостиницы, мотели);

· природоохранная деятельность (заповедники, заказники, национальные парки);

· коммуникационные функции (дороги);

· местожительство населения, в т.ч. и работающего в городах (маятниковая миграция).

В общественных науках (экономике, социологии, экономической географии, регионоведении и др.) понятие «сельская местность» (сельские территории) традиционно определяется как обитаемая местность вне крупных городов с ее природными условиями и ресурсами, сельским населением и овеществленными плодами предшествующего труда людей, т.е. разнообразными элементами материальной культуры и основных производственных фондов на данной территории.

Термин «сельский» имеет территориальный акцент вне зависимости от способов землепользования, степени экономического развития и преобладания какого-либо экономического сектора. Это обстоятельство затрудняет сбор статистических данных, поскольку сельская местность не обязательно совпадает с административными границами или зоной влияния определенного экономического сектора. Однако на практике она разделена административными границами районов республики, муниципальных образований, сельских администраций. Поэтому для удобства, с учетом административного деления, часто применяются термины «сельские регионы», «сельские районы» и т.п.

По определению Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), сельские регионы (районы) охватывают население, землю и другие ресурсы открытого ландшафта и мелких поселений за пределами непосредственных экономических областей влияния крупных городских центров. Сельские регионы, особенно в сравнении с городскими регионами, характеризуются узкими взаимосвязями отраслей и низкой плотностью населения. В большинстве сельских регионов преимущественное занятие людей – сельскохозяйственный труд, меньше степень социально-экономического развития, небольшой набор видов трудовой деятельности, большая профессиональная и социальная однородность населения[25].

В разных странах существует множество определений, различающихся между собой в зависимости от политического строя государств, а также от национальных, экономических, демографических, социальных, географических и иных особенностей стран. Самое общее определение, которое известно практически каждому человеку, заключается в том, что сельская территория – это населенный пункт, находящийся в сельской местности, в котором большинство жителей работает в сфере сельского хозяйства. Конечно, это определение является самым общим, которое можно дать, и не учитывает особенностей различных стран[26].

Чтобы понять, что из себя представляет сельская территория, необходимо сначала разобраться, чем сельская территория отличается от городской. В большинстве стран мира критерием разделения городских и сельских населённых пунктов является численность населения, плотность расселения и характер занятости населения. Сельские населённые пункты не всегда по своим функциям обязательно должны быть сельскохозяйственными, сюда же относят небольшие промышленные, транспортные, рекреационные населенные пункты.

Исследователи Т.И. Заславская и Р.В. Рывкина предложили следующую систему критериев, выявляющих различия городов и сельской местности (деревни)[27]:

1) численность населения и степень его стабильности, характер естественного и механического движения населения;

2) характер и сложность отраслевой и профессиональной структуры общественного производства, степень развития промышленности, строительства, транспорта;

3) уровень организации материально-пространственной среды, степень благоустройства поселения;

4) уровень развития сферы услуг, то есть организации всех форм социального потребления;

5) социальные функции поселения (его роль в управлении обществом и народным хозяйством, функции по отношению к окружающим населенным пунктам);

6) образ жизни населения;

7) состояние сознания (специфические для данного населения нормы, ценности и мнения), характеризующая его дифференциация потребностей;

8) отношение к населенному пункту как к городу или как к деревне. По-видимому, к этим критериям следует добавить еще экологическую составляющую.

Так, Е.Г. Коваленко отмечает, что сельские территории, с одной стороны, являются сложной социально-экономической системой, внутреннюю среду которой составляют экономическая, социальная и экологическая подсистемы, а с другой – подсистемой более высокого иерархического уровня[28].

Кроме этого, необходимо учесть следующие обстоятельства, указывающие на сложность сельских территорий как объекта сельского развития. Во-первых, сельские территории дифференцируются на определенные типы по различным критериям, например, по степени ресурсообеспеченности; виду и режиму использования территории; политико-правовому статусу; доминантной функции; уровню урбанизации; уровню развития; значению и масштабу функций; этническому признаку и другим признакам, которые будут рассмотрены ниже. Во-вторых, сельские социально-пространственные образования состоят из территорий базового, районного, регионального и общегосударственного уровней, которые соотносятся между собой по принципу «матрешки». Базовый уровень сельских территорий сложился естественно, поэтому при определении содержания его развития приоритет принадлежит территориальным общинам. Территории районного уровня созданы актами государства. Структурно он выглядит как совокупность территорий базового уровня, входящих в состав определенного административного района. На региональном уровне сельские территории выступают как пространственно-функциональный сегмент региона. В свою очередь, совокупность сельских территорий регионального уровня составляет их общегосударственный уровень. Институциональная неопределенность территорий регионального и общегосударственного уровней неудовлетворительно сказывается на их функционировании. В-третьих, сельские социально-пространственные образования делятся на такие разновидности территорий, как типичные сельские (аграрные), переходные, или «смешанные» (сельские урбанизированные зоны и ареалы, «аграрные города»), а также со специальным режимом функционирования (оздоровительно-рекреационные, приграничные и горные)[29].

Как сложная природно-хозяйственная система сельская территория выполняют многообразные народнохозяйственные функции:

· производственная функция – удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного и охотничье-промыслового хозяйства, а также продукции других отраслей и видов хозяйственной деятельности;

· социально-демографическая функция – воспроизводство сельского населения, обеспечение сельского хозяйства и других отраслей экономики трудовыми ресурсами;

· культурная и этническая функция – хранительница самобытных национальных языков и культуры, народных традиций, обычаев, обрядов, фольклора, опыта ведения хозяйства и освоения природных ресурсов, охрана памятников природы, истории и культуры, расположенных в сельской местности;

· экологическая функция – поддержание экологического равновесия в агробиоценозах и на всей территории страны, содержание заповедников, заказников, национальных парков, аккумулятор загрязнений, ландшафтно- и средообразование и т.д.;

· рекреационная функция – создание условий для восстановления здоровья и отдыха городского и сельского населения;

· политическая функция – опора стабильности и реакционных сил в обществе, т.к. сельское население является наиболее однородной, консервативной и толерантной частью общества;

· функция социального контроля над территорией – содействие сельского населения государственным органам в обеспечении общественного порядка и безопасности в малолюдных поселениях и слабообжитых территориях, недр, земельных, водных и лесных ресурсов, флоры и фауны.

Рассматривая временные границы сельских территорий, Т. Нефедова выделила пять стадий, которые соответствуют этапам урбанизации сельской территории[30].

1. Стадия первая – природная, когда сельхозпроизводство, расселение, образ жизни – все вписано в природу. Преобладает натуральное хозяйство, чья продуктивность зависит от природных условий. Характерно разнообразие, самодостаточность и обособленность природно-этнических сельских ареалов.

2. Стадия вторая – раннегородская, природно-национальная, когда урбанизация стимулирует отток сельского населения, но благодаря высокому естественному приросту сохраняется его многочисленность, идет процесс дифференциации специализации и культуры землепользования. Роль индивидуального сектора для выживания села высока, но дифференцирована слабо.

3. Стадия третья – среднеурбанизационная. Происходит резкое деление территорий, обладающих благоприятными (юг) и неблагоприятными (север) природно-климатическими условиями для ведения сельского хозяйства.

4. Стадия четвертая – позднеурбанизационная, где усиливаются зональные различия. Капитал уже заменяет труд, не требуя роста сельского населения.

5. Пятая стадия – неоприродная (экологическая). Сельское пространство перестает быть аграрным и становится рекреационно-дачным и экобиотехнологическим.

По мнению автора концепции Т. Нефедовой, в настоящее время Россия в целом проходит третью стадию эволюции, а некоторые регионы живут уже в следующей. С позиции устойчивого развития сельское хозяйство проходит также несколько стадий развития, характеризующихся социальной, экономической или экологической ориентацией.

В российском законодательстве до недавнего момента не было определения сельских территорий и сельской местности. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены только территории сельских поселений – «один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления».[31]

В Концепции устойчивого развития сельских территорий в Российской Федерации на период до 2020 года понятие «сельская территория» аналогично понятию «сельская местность» и «селу в широком смысле» и определяется как «территории за границами городов, включающие территории сельских населенных пунктов и межселенные территории»[32]. Также в концепции уточнены следующие понятия. Сельские населенные пункты – места проживания (села, деревни, станицы, поселки, кишлаки, аулы, хутора и др.), отнесенные независимо от людности к сельским населенным пунктам административно-территориальным делением, установленным в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, на сегодняшний день понятие «сельские территории» является недостаточно проработанным. В силу изложенного можно сделать вывод, что сельские территории являются атрибутом и объектом сельского развития, имеющего временные и пространственные границы.