Выплаты за счет бюджетных ассигнований

   попечения родителей» – ст. 9 (о пособии детям-сиротам при выпуске их из детских домов) и др. В ряде федеральных законов (например, в ст. 11 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи») прямо указано, что размер денежных выплат (в том числе социальных пособий) устанавливается законодательством субъектов РФ).  

Как и пособия, выплачиваемые за счет средств обязательного социального страхования, бюджетные пособия могут быть  разбиты на группы по различным основаниям. Чаще всего они классифицируются по целевому назначению, по продолжительности выплаты, по источнику финансирования[188].

Из числа пособий, выплачиваемых из средств федерального бюджета, в первую очередь можно упомянуть пособия, предусмотренные уже ранее упоминаемыми Федеральными законами от 19.05. 1995 г. № 81 и от 29.12.2006 № 255 и  которые по наименованию идентичны социально-страховым пособиям. К ним относятся:

- пособие по временной нетрудоспособности – лицам, проходящим военную службу, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов в федеральных органах исполнительной власти, гражданскому персоналу воинских формирований за  границей;

- пособие по беременности и родам - тем, кто перечислены в предыдущем абзаце, а также женщинам, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего и высшего профессионального, послевузовского образования[189], неработающим женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территориях иностранных государств;

- пособие по уходу за ребенком до полутора лет, единовременные пособия при рождении ребенка, а также женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности в медицинской организации – лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (из средств федерального бюджета деньги  выделяются ФСС РФ, передаются Фондом органам социальной защиты субъектов РФ).       

  За счет субвенций[190], предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ, финансируются пособия по беременности и родам, единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком также женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (ИП), прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

Бюджетные средства расходуются на пособия и при обстоятельствах, которые ранее еще не упоминались:

- при передаче ребенка на воспитание в семью (через перечислений субвенций субъектам РФ);

- ежемесячно супругу военнослужащего по контракту, если он не работает из-за проживания в местности, где нет работы, или из-за ухода за детьми по их состоянию здоровья, связанному с условиями проживания по месту службы (применительно к служащим МВД это пособие носит название компенсационной выплаты);

- на ребенка (детей) с учетом семейного положения и статуса семьи;

    - беженцам и вынужденным переселенцам[191];

    - единовременно и ежемесячно соотечественникам, переселяющимся в Российскую Федерацию[192];

     - семье с детьми тех военнослужащего и граждан, призванных на военные сборы, смерть которых наступила при выполнении обязанностей военной службы;

    - семьям погибших при участии в осуществлении мероприятий по  борьбе с терроризмом;

    - при поствакциональных осложнениях[193];

    - медицинским работникам, непосредственно связанных с лечением больных от ВИЧ и заразившимся при выполнении трудовых обязанностей[194];

    - потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых осуществляется государственная защита в соответствии со специальным федеральным законом.

    -единовременно пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячно пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву[195].

      В настоящее время в области социального обеспечения получили распространение компенсационные выплаты. Отсутствие в законодательстве определения данной выплаты, критериев и признаков, по которым компенсационные выплаты отличаются от пособий, часто приводит к их смешению с другими выплатами.

Компенсационные выплаты в сфере социального обеспечения появились в России в конце прошлого века. По мнению В.П. Галаганова[196], их вызвала к жизни необходимость преодоления негативных последствий, вызванных перестройкой экономических отношений и последовавшим за этим резким снижением уровня доходов населения. По мере преодоления таких последствий некоторые компенсационные выплаты постепенно исчезли, а отдельные из них приобрели статус полноценных пособий.

Целевое назначение компенсационных выплат – возмещение дополнительных расходов отдельным гражданам или семьям (чаще всего семьям с детьми) в определяемых законодательством случаях. В качестве примера приведем компенсационные выплаты: трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными членами семьи; на приобретение комплекта школьной одежды к новому учебному году для детей малообеспеченных семей; на оплату за пользование телефоном многодетной семье и т.д.

Специфика компенсационных выплат заключается в том, что их социально-правовые основания не относятся к социальным рискам и отличны от оснований возникновения права на  пособия. Устанавливаются они как федеральным, так и региональным законодательством. Назначаются в твердой денежной сумме, в то время как пособия могут устанавливаться не только в твердой сумме, но и в размерах, соизмеримых с заработком или прожиточным минимумом.

Особое положение среди социальных выплат в последние десять лет получил материнский (семейный) капитал. Такое наименование имеет  денежная выплата семьям с детьми за счет средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда РФ (ПФР) на основании Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон о материнском капитале).

О пособиях и иных денежных выплатах, имеющих наибольшее распространение, расскажем более подробно.