Глава 4. Подведомственность и подсудность административных дел судам

Студент должен:

знать понятие подведомственности и подсудности административных дел, виды подсудности;

уметь определять подсудность и подведомственность конкретного административного дела;

владеть навыками определения подсудности и подведомственности.

Обязательным условием для обращения с заявлением выступает соблюдение правил о подведомственности и подсудности. Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации и суды общей юрисдикции рассматривают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В свою очередь в системе судов общей юрисдикции, за исключением мировых судей, административные дела рассматриваются с соблюдением правил подсудности. Подсудность - это предписанная кодексом административного судопроизводства совокупность признаков административного дела, по которым определяется, какой из судов правомочен принять административное дело к рассмотрению в качестве суда первой инстанции, рассмотреть и разрешить его. Выделяют следующие виды подсудности: родовая (предметная), персональная, территориальная, альтернативная, исключительная.

Родовая подсудность связана с распределением рассмотрения административного дела по звеньям судебной системы. Она определяется видом правового спора, возникшего из административных и иных публичных правоотношений (ст. 19-21 КАС РФ). Так, правовые споры, возникающие на федеральном уровне, подсудны административной коллегии Верховного Суда РФ (например, об оспаривании правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и др. - п.1-2 ч. 1 ст. 21 КАС РФ). Споры, возникающие из административных и иных публичных отношений на уровне региона, соответственно, подсудны административной коллегии судов субъектов РФ (например, об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ - п.2 ч.1 ст. 20 КАС РФ). Административные дела, не отнесенные к подсудности Верховного Суда РФ и судов среднего звена, рассматриваются по первой инстанции районным судом.

Персональная подсудность определяется признаками, характеризующими стороны. К сожалению, по своему характеру норма, изложенная в ст. 18 КАС РФ, является бланкетной. Для решения вопроса о персональной подсудности в первую очередь необходимо обращаться к положениям Федерального конституционного закона от 23.06.99 г. №1-ФКЗ (в ред. от 08.03.15) «О военных судах Российской Федерации». Согласно ст. 7 указанного закона военным судам подсудны, например, дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.

Предметная и персональная подсудность определены законом и не могут быть изменены.

Территориальная подсудность административных дел связана с территорией, на которую распространяется юрисдикция конкретного суда. В основе территориальной подсудности заложено место нахождения административного ответчика (ч.1 ст. 22 КАС РФ) либо территория, на которую распространяются его полномочия (ч.2 ст. 22 КАС РФ).

В целях обеспечения доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (п.1 и 3 ст. 3 КАС РФ) законодатель предусмотрел возможность выбора для административного истца территориальной подсудности. Так, альтернативная подсудность, предусмотренная ст. 24, 26 КАС РФ, допускает право выбора истцом для обращения с административным исковым заявлением либо по месту нахождения административного ответчика, либо по месту жительства или нахождения административного истца. Например, административное исковое заявление к гражданину, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть подано в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации (ч.1 ст. 24 КАС РФ). Административное исковое заявление к нескольким административным ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, подается в суд по месту жительства или по месту нахождения одного из них по выбору административного истца.

Исключительная подсудность установлена для отдельной категории административных дел: о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания в нем. Административное исковое заявление подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии; административное исковое заявление о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в этих медицинских учреждениях подается в суд по месту нахождения медицинской организации, в которую помещен гражданин. Административное исковое заявление о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке подается в суд по месту жительства гражданина (ст. 23 КАС РФ).

Общее правило для изменения подсудности административного дела заложено в ч.2 ст. 27 КАС РФ. Основаниями для принятия решения о передаче административного дела в другой суд выступают:

1) административный ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче административного дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;

2) при рассмотрении административного дела выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

3) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение административного дела в данном суде стали невозможными.

О передаче административного дела в другой суд или об отказе в передаче административного дела в другой суд выносится определение суда, которое может быть обжаловано. Административное дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие подведомственности в административном процессе.

2. Дайте понятие подсудности в административном процессе.

3. Укажите виды подсудности в административном процессе.

4. Определите порядок и основания для изменения подсудности в административном процессе.