Глава 1. Понятие административного судопроизводства

АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Ижевск 2016

УДК 342.9

ББК 67.401

А 313

Рекомендовано к изданию учебно-методической комиссией ИПСУБ

Под общей редакцией д.ю.н., профессора З.З. Зинатуллина

Авторский коллектив:

к.ю.н., доцент Ф.А.Абашева (гл.2);

к.ю.н.М.А. Ворончихин (гл.3); к.ю.н. А.С.Лукомская(гл.12); к.ю.н., доцент Д.В. Татьянин (гл.5,6,9,10,11,15);

д.ю.н., профессорЛ.Г. Татьянина (гл.1,4,7,8,16,17,18,19);

к.ю.н., доцент Е.Ф. Тенсина (гл.13,14)

А 313Административное судопроизводство Российской

Федерации: учеб.пособие /авт.коллектив; под общ.

ред. З.З.Зинатуллина. Ижевск: Jusest, 2016. 222 с.

УДК 342.9

ББК 67.401

Предисловие

Административный процесс является учебной дисциплиной, входящей в базовую (общепрофессиональную) часть профессионального цикла Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования для студентов юридических факультетов и вузов, обучающихся по направлению подготовки «Правоохранительная деятельность».

В совокупности с другими дисциплинами базовой части профессионального цикла ФГОС ВО «Административный процесс» обеспечивает инструментарий формирования профессиональных компетенций студента.

Административное судопроизводство является частью административного процесса.

После изучения дисциплины «Административный процесс» студент должен:

знать

· понятие, цели и задачи административного судопроизводства;

· виды и стадии;

· понятие подведомственности и подсудности;

· принципы административного процесса;

· участников административного процесса;

· понятие судебного доказывания и доказательств;

· порядок производства в суде первой инстанции;

· порядок и сроки пересмотра дел в вышестоящих судебных инстанциях;

· порядок пересмотра дел по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;

уметь

· оперировать юридическими понятиями и категориями;

· анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения;

· выявлять проблемы процессуального характера при анализе конкретных правовых ситуаций в административном судопроизводстве, предлагать эффективные способы их решения с учетом возможных правовых последствий;

· осуществлять поиск информации по полученному заданию, сбор, анализ данных, необходимых для решения поставленных правовых задач;

· правильно составлять и оформлять юридические документы;

· использовать информацию, полученную в результате правовых исследований;

· использовать международный опыт и российскую судебную практику в административном судопроизводстве;

владеть:

· понятийным аппаратом в сфере административного судопроизводства;

· навыками применения современных правовых инструментов для решения практических задач;

· современными методами сбора, анализа и использования правовой информации в процессе доказывания в суде.

Материалы данного учебного пособия могут быть использованы при изучении дисциплины «Административный процесс» в юридических высших и средних учебных заведениях России.

Наличие процессуальных проблем, специфика правового регулировании порядка и способов судебной защиты в административном процессе обусловили необходимость подготовки данного пособия, которое должно помочь студентам в их будущей профессиональной деятельности.

Глава 1. Понятие административного судопроизводства

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать понятие административного судопроизводства, его отличие от административного процесса, а также задачи административного судопроизводства;

уметь разграничивать виды процессуальной деятельности; определять конкретную задачу, решаемую в административном судопроизводстве;

владеть навыками системного толкования закона.

Административное судопроизводство представляет собой процедуру судебного производства по административному делу. Предметом административного судопроизводства выступает административно-правовой конфликт.

Административное судопроизводство следует разграничивать с административным процессом. Административный процесс является более широким понятием, чем административное судопроизводство, поскольку он включает в себя не только деятельность суда по разрешению административно-правовых конфликтов, но и административную деятельность государственных органов исполнительной власти. Учитывая особенности существующих административно-процессуальных отношений, следует выделить три вида административного процесса:

- административные процедуры;

- административно-юрисдикционный процесс;

- административное судопроизводство.

Административное судопроизводство следует рассматривать в следующих смысловых значениях:

1. Административное судопроизводство как вид правоприменительной деятельности:

2. Административное судопроизводство как установленный нормами права порядок осуществления такой деятельности;

3. Административное судопроизводство как учебная дисциплина.

Административное судопроизводство – это регулируемая законом деятельность суда, направленная на решение поставленных перед ним задач. К задачам административного судопроизводства относятся:

1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений;

2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений;

3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел;

4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Кроме суда к участникам административного судопроизводства относятся лица, защищающие свои права и законные интересы, государственные органы и должностные лица, защищающие государственный или общественный интерес, а также иные лица, которые оказывают содействие правосудию.

Все участники административного судопроизводства обладают административно-процессуальной правоспособностью, которая представляет собой способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в административном судопроизводстве. Административная процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами, если они согласно КАС РФ и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в публичной сфере.

Согласно части второй ст. 5 КАС РФ, способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит:

1) гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет и не признанным недееспособными;

2) несовершеннолетним гражданам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет и гражданам, ограниченным в дееспособности, - по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане согласно закону могут участвовать самостоятельно. В случае необходимости суд может привлечь к участию в рассмотрении административного дела законных представителей этих граждан;

3) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, общественным объединениям, религиозным и иным организациям, в том числе некоммерческим;

4) общественным объединениям и религиозным организациям, не являющимся юридическими лицами, - по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых эти объединения и организации согласно законодательству могут участвовать.

Права, свободы и законные интересы граждан, которые не достигли возраста восемнадцати лет, граждан, которые ограничены в дееспособности и не могут согласно законодательству самостоятельно участвовать в административных делах, возникающих из спорных административных и иных публичных правоотношений, защищают в судебном процессе их законные представители. В случае необходимости суд может привлечь этих граждан к участию в рассмотрении административного дела. Права, свободы и законные интересы граждан, признанных недееспособными, защищают в судебном процессе их законные представители.

Административная процессуальная правоспособность и административная процессуальная дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства определяются их личным законом, международным договором этой страны с Российской Федерацией и законодательством, регулирующим вопросы участия этих лиц в спорных административных и иных публичных правоотношениях. Личным законом иностранного гражданина считается право страны, гражданство которой гражданин имеет. Если гражданин Российской Федерации имеет гражданство иностранного государства, то основным законом считается российское право. При наличии у иностранного гражданина гражданства нескольких иностранных государств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства. В случае если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом считается российское право. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства.Лицо, не обладающее процессуальной дееспособностью в соответствии с личным законом, может быть признано на территории Российской Федерации обладающим административной процессуальной дееспособностью в соответствии с российским правом.

Административная процессуальная правоспособность и административная процессуальная дееспособность иностранных организаций (административная процессуальная правосубъектность) определяются правом страны, в которой соответствующая организация учреждена, международным договором этой страны с Российской Федерацией и законодательством, регулирующим вопросы участия таких организаций в спорных административных и иных публичных правоотношениях. Иностранная организация, не обладающая процессуальной правосубъектностью в соответствии с правом страны, в которой организация учреждена, может быть признана на территории Российской Федерации обладающей административной процессуальной правосубъектностью в соответствии с российским правом.

Административная процессуальная правосубъектность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она создана, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Назовите предмет административного судопроизводства.

2. Укажите виды административного процесса.

3. Дайте понятие административного судопроизводства.

4. Раскройте содержание административно-процессуальной правоспособности.