Тема 10. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью

Общие рекомендации по изучению теоретического материала по теме №10.

При  изучении данной темы необходимо знать определение ответственности, перед кем и в результате чего наступает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, особенности применения установленных санкций.

Содержательно тема № 10 «Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью» может быть представлена приведенными ниже основными положениями.

Вопросы:

1. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, ее виды.

2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Вопрос 1. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, ее виды

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность троякого вида:

1) ответственность перед населением

2) ответственность перед государством

3) ответственность перед юридическими и физическими лицами

В науке муниципального права выделяют два вида ответственности:

1. – позитивная                                                                2. – негативная

Позитивная ответственность выражается в строгом соблюдении законодательства, точном следовании его нормам. Она предполагается в осознании гражданином необходимости исполнения законодательных норм. Позитивная ответственность реализуется, например, в форме отчётов перед избирателями.

Негативная ответственностьпредставляет собой неблагоприятные последствия, которые лицо претерпевает за нарушение закона.

Категория «ответственность» в данном контексте может быть раскрыта и в иных трактовках:

- как обязанность субъекта претерпеть неблагоприятные последствия в связи с нарушением своей деятельностью установленного законом порядка;

- в ряде случаев ответственность отождествляется с санкцией, т.е. той частью правовой нормы, где закрепляются конкретные неблагоприятные последствия, которые могут быть применены к правонарушителю в качестве меры воздействия;

- ответственностью именуют и сам процесс применения этих мер к виновному субъекту.

Существуют мнения, согласно которым ответственность нужно рассматривать только как негативную.  Однако ряд учёных выделяют «двухаспектную» ответственность, т.е. рассматривают в совокупности позитивную и негативную.

В зависимости от вида ответственности выделяют уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную, конституционно-правовую, муниципально-правовую.

 

Вопрос 2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением

Органы и должностные лица местного самоуправления несут муниципально-правовую ответственность заненадлежащее исполнение ими публичной власти перед населением.

В соответствии со ст. 71 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Следует отметить, что субъект перед которым наступает ответственность – население муниципального образования. Отзыв депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления является обязательным институтом в муниципальном образовании.

Существуют определенные требования к отзыву выборных лиц местного самоуправления:

1. основание — конкретное противоправное решение или действие (бездействие);

2. предварительное подтверждения факта правонарушения в судебном порядке;

3. наличие у лица, в отношении которого возбуждается процедура отзыва возможности дать избирателям пояснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва;

4. положительное голосование не менее половины избирателей, зарегистрированных в данном муниципальном образовании для признания отзыва свершившимся.

Данный вид ответственности носит не политический, а юридический характер, так как не допускает иного основания, кроме установленного судом факта совершения конкретного правонарушения. Данное обстоятельство позволяет утверждать, что выборные лица местного самоуправления обладают не императивным, а диспозитивным (свободным) мандатом.

Вопрос 3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

Главным основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, является нарушение органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов, законов субъектов Федерации, а также устава муниципального образования. В частности, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава области, федеральных законов, законов области, устава муниципального образования.

Форма этой ответственности - прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления (выборного и иного), а также выборного должностного лица местного самоуправления.

Решение о прекращении полномочий данного органа или выборного должностного лица местного самоуправления вправе принимать только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации. Таким образом, решение принимается коллегиально депутатами представительного органа государственной власти субъекта Федерации.

Соответствующий суд субъекта Федерации даёт заключение после обращения к нему законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, который делает это в случае, когда ему станут известны факты нарушений органами местного самоуправления и выборными должностными лицами Конституции РФ, конституции, устава субъекта Федерации, федеральных законов и законов субъекта Федерации, устава муниципального образования. Причём закон требует, чтобы эти факты были установлены в судебном порядке.

Ответственность главы муниципального образования или главы местной администрации перед государством наступает в случаях:

1) издания таким должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Федерации, уставу муниципального образования, и если такие противоречия установлены соответствующим судом. При этом ответственность перед государством наступает только в случае, если это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда (либо в течение иного предусмотренного решением суда срока) не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения таким должностным лицом действий (в том числе принятия им правового акта, не носящего нормативного характера), влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности, национальной безопасности, обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Данные факты также должны быть установлены соответствующим судом. При этом ответственность перед государством наступает только в случае, если это должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством установлена в виде отрешения от должности. Кроме этого для главы муниципального образования также предусмотрена ответственность в виде удаления в отставку.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:

1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее 1 месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать 6 месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

Представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:

1) его решения, действия (бездействие), повлекшие возникновение просроченной задолженности муниципального образования по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств; нецелевое расходование бюджетных средств);

2) неисполнение в течение 3 и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных законодательством, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная 2 раза подряд;

4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

2.4. Литература, рекомендуемая для подготовки по всем темам курса

1. Васильев В. И. Еще раз о территориальных уровнях местного самоуправления // Журнал российского права. 2018. № 1. С. 110 - 118.

2. Вискулова В. В. О «конкурсном» порядке избрания глав муниципальных образований: некоторые обобщения двухлетней практики // Журнал российского права. 2017. № 6. С. 26 - 37.

3. Выдрин И. В., Темирова Б. Г. К вопросу о понятии бюджетно-правового статуса муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 10. С. 50 - 53.

4. Гринченко К. А. Источники муниципального права Российской Федерации / под ред. С. Е. Чаннова. М.: ДМК Пресс, 2015. 208 с.

5. Джагарян А. А., Джагарян Н. В. Функционально-правовые ориентиры местного самоуправления: теоретический аспект // Сравнительное конституционное обозрение. 2017. № 5. С. 94 - 115.

6. Институт государственных и муниципальных услуг в современном праве Российской Федерации: монография/ отв. ред. В. И. Фадеев. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2016. 208 с.

7. Заболотских Е. М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: научно-практическое пособие. Москва: Проспект, 2011. 232 с.

8. Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Практикум: учебное пособие для бакалавриата и магистратуры. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 165 с.

9. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. И. В. Бабичева, Е. С. Шугриной. 2-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2015. 672 с.

10. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник … - М., 2011, 2010, 2009.

11. Муниципальное право Российской Федерации в 2 ч. Часть 1: учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. Н. С. Бондаря. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2017. - 356 с.

12. Муниципальное право Российской Федерации в 2 ч. Часть 2: учебник для бакалавриата и магистратуры / отв. ред. Н. С. Бондарь. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2017. - 356 с.

13. Муниципальное право России: учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. А. Н. Кокотова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 444 с.

14. Осейчук В. И. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 269 с.

15. Постовой Н. В., Таболин В. В., Черногор Н. Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н. В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2016. 456 с.

16. Правдин Д. Г. Правовое регулирование взаимодействия представительного и исполнительно-распорядительного органов в муниципальном образовании в Российской Федерации / под ред.
Г. Н. Комковой. М.: ДМК Пресс, 2012. 160 с.

17. Соловьев С. Г. Муниципальное право: практикум: учебное пособие – 3 изд., перераб.и доп. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. – 158 с. // URL: http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=545321.

18. Чаннов, С. Е. Муниципальное право: учебник и практикум для прикладного бакалавриата. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2018. - 328 с.

19. Чеботарев Г. Н. Муниципальное право: учебник – 3 изд., перераб. и доп. – М.: Норма: НИЦ ИНФРАМ, 2017. – 416 с. // URL: http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=545321.

20. Шугрина Е. С. Муниципальное право: учебник – 5 изд., перераб.и доп. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 576 с. // URL: http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=545321.

2.5. Нормативные правовые акты, необходимые для освоения дисциплины

Федеральное законодательство и подзаконные нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с попр. от 21.07.2014 г.) // СЗ. РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Европейская хартия местного самоуправления. Принята в г. Страсбурге 15 октября 1985 г.//СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

3. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах – участниках содружества // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств. 1995. № 6. С. 85-89.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

5. Федеральный закон от 9 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

6. Федеральный закон от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской федерации» // СЗ РФ. 2007. №10. Ст. 1152.

7. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. №19. Ст. 2069.

8. Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108,

9. Федеральный закон от 14 ноября 2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

10. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49 Ст. 5497

11. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2003.

12. Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. №1451 «О Совете при Президенте РФ по развитию местного самоуправления»// СЗ РФ. 2007. №45. Ст. 5462.

 

Законодательство субъектов Российской Федерации.

1. Закон Вологодской области от 10.12.2014 № 3529-ОЗ «О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области» // Красный Север. 2014. № 138.

2. Закон Вологодской области от 15.11.2011 № 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» // Красный Север. 2011. № 217.

3. Закон Вологодской области от 08.07.2011 № 2571-ОЗ «Об избирательных системах, применяемых при проведении муниципальных выборов на территории Вологодской области» // Красный Север. 2011. № 126.

4. Закон Вологодской области от 05.10.2006 № 1501-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере регулирования цен (тарифов)» // Красный Север. 2006. № 120.

5. Закон Вологодской области от 28.12.2004 № 1199-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления в Вологодской области» // Красный Север. 2004. № 256.