Бюджетно-правовой статус субъекта Российской Федерации.

Бюджетные права Российской Федерации и бюджетные права ее субъектов тесно связаны между собой и взаимно обусловлены. Характер такой связи определяется федеративным устройством российского государства, общие принципы которого распространяются и на бюджетные отношения.

Конституция РФ (ст. 71—73) установила предметы ведения РФ в области бюджета и предметы ее совместного ведения с субъекта­ми Федерации, вне пределов которых субъекты Федерации самостоятельны. Обладая всей полнотой государственной власти, они осуществляют собственное правовое регулирование бюджетных отношений, принимают законы и иные нормативные правовые акты.

Важной стороной в характеристике бюджетно-правового статуса субъектов РФ выступает неравноправие. При всем своем разнообразии субъекты Федерации согласно Конституции (ч. 4 ст. 5) являются равноправными.

Бюджетную компетенцию субъекта можно определить как совокупность его прав и обязанностей в качестве гос-правового образования бюджетных отношений.

Правовая основа компетенции субъектов РФ в области бюджетных отношения является:

- Конституция РФ, БК РФ; ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», конституций республик, уставы краев, областей и автономных округов. Представительные органы власти субъектов РФ могут принимать специальные законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, законы о бюджете на соответствующий период.

Правовое регулирование бюджетной деятельности субъектов происходит на двух уровнях:

- федеральном;

- региональном.

Бюджетные полномочия субъектов РФ можно подразделить на:

а) бюджетные полномочия по отношению к федеральному бюджету;

б)к собственному;

в)к бюджетам нижестоящего территориального уровня.

 

Относительно собственных бюджетов субъекты Российской Федерации обладают следующими полномочиями:

— осуществлять нормативно-правовое регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории;

— самостоятельно формировать источники доходов региональных бюджетов;

— самостоятельно определять расходы, финансируемые из средств регионального бюджета;

— определять условия и порядок размещения государственного заказа субъектов РФ;

— определять источники покрытия дефицита бюджета из установленных на федеральном уровне;

— возможность вводить секвестр, т. е. пропорциональное снижение расходов по всем, кроме защищенных, статьям бюджета в течение оставшегося текущего года;

— признать безденежным долг бюджету субъекта РФ;

— создавать собственные контрольно-счетные органы;

— осуществлять блокировки расходов регионального бюджета;

— устанавливать иммунитет регионального бюджета, а именно правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основе судебного акта.

 

Следующая группа бюджетных полномочий субъекта РФ относится к федеральному уровню:

— получать из федерального бюджета источники доходов, излишне израсходованные или недополученные в результате принятия определенных решений федеральным органом государственной власти;

— участвовать в законодательном процессе по принятию федерального бюджета посредством представительства в Совете Федерации.

 

Права и обязанности субъектов по отношению к бюджетам муниципальных образований:

— своевременно информировать о расходах, передаваемых в местные бюджеты из бюджетов субъектов РФ;

— информировать об изменении распределения налоговых и неналоговых доходов между региональными и местными бюджетами;

— предоставлять финансовую помощь при уменьшении доходной или увеличении расходной базы местного бюджета при отсутствии вины муниципального образования;

— предоставлять достаточные доходные источники для обеспечения минимального бюджета.