Вторая группа межбюджетных отношений — межбюджетные отношения, носящие неимущественный (организационный) характер.

К таковым относятся отношения:

• по поводу формирования бюджетной системы РФ;

• по поводу разграничения расходов и доходов между уровнями бюджетной системы РФ, распределению налоговых отчислений;

• по поводу разграничения и закрепления бюджетных полномочий Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;

• по поводу контроля за использованием денежных средств, распределенных между бюджетами бюджетной системы РФ;

• иные отношения по поводу регулирования бюджетных отношений с учетом интересов публично-правовых образований различных уровней.

Указанные межбюджетные отношения носят организационный характер, поскольку их основная цель — разрешение бюджетных вопросов, обеспечение нормативного регулирования бюджетных отношений, учитывающего интересы как Российской Федерации, так и субъектов РФ, муниципальных образований (интересы различных муниципальных образований — применительно к межбюджетным отношениям на уровне субъектов РФ).

В ходе таких межбюджетных отношений на нормативном уровне разрабатываются подходы к разграничению доходных и расходных полномочий между уровнями власти, определению критериев и методов распределения бюджетных средств в виде межбюджетных трансфертов и т.д.

Основным видом межбюджетных отношений следует считать отношения по распределению бюджетных средств между бюджетами в форме межбюджетных трансфертов (гл. 16 БК РФ).

Охарактеризуем подробнее особенности отдельных форм межбюджетных трансфертов.

БК РФ определяет дотации как межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной (ст. 6).

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субсидии предоставляются субъектам РФ и муниципальным образованиям на условиях софинансирования. Это означает, что субсидии финансируют мероприятия и объекты в определенной доле от необходимого объема средств.

Доля софинансирования устанавливается в зависимости от целей субсидирования, бюджетной обеспеченности соответствующих публично-правовых образований, уровня их расходов на определенные мероприятия, иных характеристик получателя.

Участие одного публично-правового образования в осуществлении затрат на объекты, подведомственные другому, выделением субсидий не приводит к изменению форм собственности на эти объекты. Это объясняется задачами, поставленными перед субсидиями, — оказать финансовую поддержку субъектам РФ и муниципальным образованиям в реализации задач и функций Российского государства на различных территориальных уровнях в пределах возложенных на них полномочий (функционирование объектов социальной инфраструктуры, осуществление социальных расходов, поддержание благоустройства и т.д.).

Субсидии имеют строго целевой характер. Он конкретизирует принцип бюджетной системы РФ — принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ) применительно к конкретной форме средств бюджета — субсидиям. "Привязанность" субсидий к осуществлению конкретных бюджетных расходов должна быть установлена на стадии составления проекта бюджета в ходе бюджетного процесса.

В числе расходов, осуществляемых за счет распределения субсидий:

• осуществление капитального ремонта объектов, находящихся в собственности субъектов РФ;

• социальные расходы;

• создание объектов инфраструктуры;

• реализация долгосрочных целевых программ и т.д.

В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими некоторых их расходных обязательств, в составе бюджета субъекта РФ — субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств (п. 2 ст. 132, п. 2 ст. 139 БК РФ).

Субсидии бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ, субсидии на софинансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства государственной собственности субъектов РФ предоставляются из Инвестиционного фонда РФ, сформированного в составе федерального бюджета (п. 11 Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской

Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.03.2008 № 134).

Объем и цели предоставляемых в конкретном финансовом периоде субсидий устанавливаются правовым актом о бюджете на соответствующий период в соответствии с требованиями НК РФ.

К числу межбюджетных трансфертов относятся также субвенции.

Понятие субвенций, а также режим их предоставления установлены ст. 133, 140 БК РФ.

Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Основной характеристикой субвенций является их целевой характер. Средства субвенций направляются на финансовое обеспечение расходных обязательств, которые приобретают публично-правовые образования вследствие передачи (делегирования) полномочий с одного уровня публично-правовых образований на другой.

В современной бюджетной практике немало примеров передачи бюджетных средств в виде субвенций субъектам РФ и муниципальным образованиям. Например, субвенции выделяются бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение следующих полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов РФ:

предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования;

осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ;

осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ.

Другими примерами являются субвенции на оказание гражданам социальных услуг, субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету, субвенции на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства и т.д.

По каждому виду субвенций утверждаются специальные правила, методики.

Субвенции из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ предоставляются на основе методик, утверждаемых Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. На уровне субъектов РФ для предоставления субвенций муниципальным образованиям также утверждаются соответствующие методики. По каждому виду субвенций утверждается отдельная методика. Подчинение распределения субвенций специальным методикам, правилам является гарантией того, что объем переданных публично-правовому образованию полномочий будет адекватен объему предоставляемых ему финансовых ресурсов для реализации этих полномочий.

Объем предоставляемых бюджетных средств в форме субвенций обусловлен объемом финансовых ресурсов, необходимых для осуществления делегированных полномочий. При расчете объема субвенций в составе соответствующего фонда учитываются следующие показатели: численность населения субъектов РФ и муниципальных образований; круг потребителей государственных (муниципальных) услуг; условия, влияющие на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах РФ (климатические, географические характеристики территории и др.) (по анализу п. 4 ст. 133, п. 3 ст. 140 БК РФ). Использование при распределении субвенций показателей, характеризующих собственные доходы публично-правовых образований — получателей субвенций, не допускается. Данное ограничение имеет важное значение: является гарантией получения субъектами РФ и муниципальными образованиями объема средств, действительно необходимого для реализации делегированных им полномочий.

Таким образом, правовое регулирование межбюджетных отношений бюджетным законодательством РФ является довольно детальным, отвечающим потребностям упорядочения соответствующей разновидности бюджетных правоотношений.