В губерниях, где не была введена тюремная инспекция, заведование тюремной частью находилось в том же положении, что и до реформы.

Начальник Главного тюремного управления имел право самостоятельно издавать правовые акты в области пенитенциарной системы. Первым начальником Главного тюремного управления (далее ГТУ) стал Михаил Николаевич Галкин-Врасской (годы жизни 1834 - 1916). Он в 33 года стал сначала эстляндским, а затем - в 1871 г. - саратовским губернатором. В 1879 г. он возглавил ГТУ, где и пробыл руководителем тюремного ведомства до 1896 г. С 1896 г. по 1902 г. руководил ГТУ А.П. Саломон - крупный деятель тюремной реформы.

Видным руководителем тюремной системы России того времени был и Курлов, который прославился введением новой тюремной инструкции 1908 г. и увеличением финансового обеспечения ГТУ почти вдвое. Расходы на тюрьмы в России стали превышать расходы на народное образование почти на треть. "Доля расходов на тюремные дела в бюджете России составляла, например, в 1909 г. 1,1%, что было в два раза больше, чем в Англии и Австрии. Общая сумма ассигнований увеличилась с 16 127 000 в 1905 г. до 28 969 000 в 1909 г. Однако не все расходы ГТУ покрывались за счет казны. Значительная часть (до 6 776 000 руб.) в 1909 г. поступила из так называемых экономических сумм, составлявшихся за счет эксплуатации дешевого труда ссыльнокаторжных. Кроме того, на содержание специальных надзирателей за административными ссыльными отпускались средства МВД - до 1 963 000 руб. В 1909 г. число подобных надзирателей только в Енисейской губернии и Якутской области составляло в общей сложности 169 человек, не считая полицейских чинов и жандармских унтер-офицеров" <63>.

--------------------------------

<63> Дворянов В.Н. В сибирской дальней стороне (Очерки истории царской каторги и ссылки. 60-е годы XVIII в. - 1917 г.). Минск, 1985. С. 183.

Последним руководителем ГТУ до упразднения этого ведомства в октябре 1917 г. был профессор Московского университета, специалист по уголовному праву А.А. Жижиленко.

Начальник ГТУ назначался высочайшим Указом Правительствующего Сената, по представлению Министра внутренних дел. Он также состоял Членом Совета Министров внутренних дел и Совета по тюремным делам. "В ст. 349 (Сборник законов. Т. 1. Ч. 2. СПб., 1892). Все вообще распорядительные меры, необходимые для действия существующих законов по тюремной части, начальник ГТУ принимал собственной властью, не испрашивая особого разрешения Министра внутренних дел" <64>. В помощь начальнику ГТУ предполагались помощник начальника, тюремные инспекторы и Канцелярия по штату. В ст. 340 указывалось, что при ГТУ должны были состоять архитектор и особый чиновник, заведовавший статистической частью <65>.

--------------------------------

<64> Лопато Т.М. Сборник узаконений и распоряжений по тюремной части. Пермь, 1903. С. 41 - 42.

<65> Там же. С. 41.

Помощник начальника ГТУ состоял в непосредственном его распоряжении. Прямую обязанность его составляло заведование канцелярией ГТУ. В случае отсутствия или болезни начальника управления его помощник занимал его место, причем обязанности помощника возлагались на лучшего из инспекторов. Инспекторы состояли также в непосредственном распоряжении начальника ГТУ и командировались им по мере надобности для осмотра мест заключения и ссылки. Согласно указаниям начальника управления они собирали на местах необходимые сведения и данные, производили ревизии местных учреждений тюремного управления и направляли их действия, а также принимали участие в составлении предположений и работ по устройству тюремных учреждений <66>.

--------------------------------

<66> См.: Там же. С. 42 - 43.

На Канцелярию ГТУ возлагалось все делопроизводство управления, необходимая помощь секретарю Совета по тюремным делам, а также переписки Министра внутренних дел по званию Президента Попечительного общества о тюрьмах.

Главному тюремному управлению постоянно не хватало кадрового состава. Хотя через ГТУ можно было выйти в высшие чины государства без связей и денег, служить в тюремном ведомстве никто не хотел, особенно на низших должностях. К тем, кто претендовал на место, предъявлялись довольно высокие требования. Н.Ф. Лучинский, один из главных идеологов управления, писал: "Едва ли есть в государстве другой чиновник, к которому бы предъявлялось столько самых разнообразных и сложных требований, как к начальнику тюрьмы. В обращении с арестантами он должен быть тверд и неустрашим, неумолимо строг, но отнюдь не жесток, не груб и, во всяком случае, справедлив" <67>.

--------------------------------

<67> См.: Лучинский Н.Ф. Основы тюремного дела. СПб., 1904. С. 7.

Н.Ф. Лучинский предложил организовать ряд учебных заведений для подготовки к службе младшего тюремного персонала. Для этого он обосновал идею о создании "в Санкт-Петербурге, при образцовой одиночной тюрьме (на Выборгской стороне) тюремного лицея, куда принимались бы молодые люди, окончившие курс средних учебных заведений, преимущественно военных, а равно и состоящие на действительной службе офицеры, и где они могли изучить как теоретически, так и практически тюремное дело, а вместе с тем и близко соприкасающиеся с ним другие отрасли знания, и основательно подготовиться к тюремной службе". Для претендентов были "...необходимы: уважение к закону, неподкупная честность, мужество и стойкость характера, основательное знание устава службы, близкое, непосредственное знакомство с арестантскою средою и, наконец, серьезные хозяйственные и технические познания" <68>. В лицее предлагалось ввести преподавание специальных предметов, в основном юридических. Оно "должно распасться на два основных отдела: отдел чисто теоретический, из которого вошли энциклопедия права, уголовное право, психология и психопатология, история уголовного наказания вообще и в частности история пенитенциарных систем, и отдел прикладной, обнимающий собою отечественное судоустройство и судопроизводство (уголовное), действующее законодательство и современную практику по тюремной части, основы механики и архитектуры, товароведение и практическое изучение главнейших кустарных производств, пригодных для тюремных мастерских" <69>. Идея создания лицея не нашла отклика у непосредственных начальников Лучинского и вылилась всего лишь в создание школы для обучения надзирателей.

--------------------------------

<68> См.: Там же. С. 17.

<69> См.: Лучинский Н.Ф. Указ. соч. С. 18.

Местное же тюремное управление находилось в руках губернаторов, "но в настоящее время (1898 г. - М.Л.) уже разработан проект нового устройства тюремной части, по которому это заведование перейдет в руки специальных самостоятельных органов, подчиненных Минюсту" <70>.

--------------------------------

<70> См.: Саломон А.П. Указ. соч. С. 11.

И.Я. Фойницкий обратил внимание на тягостное положение младших тюремных служителей. Он писал: "Россия представляет картину отсутствия самостоятельности тюремного управления и крайней неопределенности положений о нем. Директор тюрьмы (смотритель) - незначительное лицо, на каждом шагу контролируемое многочисленными учреждениями и зависимое от них. Частью органы общей администрации, частью состоящие при местах заключения советы и комитеты Общества попечительного о тюрьмах совершенно лишают смотрителя самостоятельности и устраняют его ответственность за ход тюремного дела. Это положение нуждается в серьезности изменения. Столь же неудовлетворительно и положение младших тюремных органов - надзирателей, их помощников и сторожей. Набираются они из полицейского персонала или отставных военных без всякой предварительной подготовки, не имея никакого представления о задачах, на тюрьме лежащих... так как и на организацию персонала путем практической подготовки в наших тюрьмах нечего надеяться" <71>. Особенно много сил и времени для исправления тяжелого положения службы младшего тюремного состава затратил первый руководитель Главного тюремного управления.

--------------------------------

<71> См.: Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПб., 1889. С. 429.

Галкин-Врасский явился одним из создателей нового типа пенитенциарной системы. Именно он, вместе с И.Я. Фойницким - профессором полицейского права Санкт-Петербургского университета, стал основателем новой науки об изучении различных типов исправительных систем Российского и иностранных государств в мире. Эта наука получила название - "тюрьмоведение". Тюрьмоведение появилось одновременно в нашей стране и за рубежом. Оно изучало применение исправительных мер и их воздействие на заключенных, условия содержания арестантов, их питание, архитектуру тюремных зданий, способы охраны заключенных. В советское время тюрьмоведение преобразовалось в исправительно-трудовое право, а в конце XX в., с уходом мнения о том, что труд является лучшим способом исправления преступников, данная наука получила название "уголовно-исполнительное право".

Во второй половине XIX в. - первой половине XX в. проходили специальные конгрессы по тюрьмоведению. "Первый международный конгресс происходил в Лондоне в 1872 г. Международные тюремные конгрессы созывались потом каждые пять лет. Конгрессы до 1910 г. происходили: Стокгольмский - в 1880 г., Римский - в 1885 г., Петербургский - в 1890 г., Парижский - в 1895 г., Брюссельский - 1900 г., Будапештский - в 1905 г., Вашингтонский - в 1910 г. Было создано постоянное бюро выбираемой конгрессами Международной тюремной комиссии с местонахождением этого бюро в Берне (Швейцария)" <72>.

--------------------------------

<72> См.: Галле Ф. Международный конгресс уголовного права и тюрьмоведения и его политическое и уголовно-политическое значение // Тюрьма капиталистических стран / Под ред. А.Я. Вышинского. М., 1937. С. 224.

В 1890 г. руководители Главного тюремного управления организовали Тюремный конгресс в Санкт-Петербурге. Была устроена выставка достижений пенитенциарной системы царской России, но результаты конгресса показали, что тюремная реформа не пришла к положительным результатам и пороки старой дореформенной тюрьмы успешно перекочевали в пореформенную тюремную систему. Более того, главная цель конгресса - объявить на весь мир о прекрасном положении заключенных в царской России - не удалась, наоборот, конгресс привлек внимание прогрессивной общественности к бедственному положению политических и уголовных арестантов.

Руководители тюремного ведомства постоянно задумывались о том, чем занять заключенных. Культивирование труда в царских тюрьмах началось с середины XIX в. Ф.М. Достоевский в "Записках из мертвого дома" подробно рассказал о применении труда в острогах. Арестантов выгоняли за пределы острога и заставляли заниматься тяжелым физическим трудом, например транспортировкой бревен или разбором старых лодок. При этом им назначался "урок", то есть своеобразный план на день, не выполнив который, заключенные могли подвергнуться наказанию.

К концу века положение несколько изменилось: "...некоторую регламентацию получил труд заключенных. Законодательно обязательность труда в местах заключения была установлена в январе 1886 г. (Закон 6 января 1886 г. - М.Л.). Специальный закон допускал эксплуатацию труда заключенных администрацией тюрьмы и местными подрядчиками. Заключенные занимались малоквалифицированными видами труда - плетением из ниток, веревок, соломы, изготовлением щеточных изделий, проволочных корзинок, отделкой пуговиц, щипанием перьев. Только с 1902 г. в тюрьмах стали вводиться более сложные виды труда с применением ткацких машин фабрично-заводского типа" <73>. Нужно добавить, что именно царское правительство первым начало применять труд заключенных при строительстве железнодорожных магистралей - Транссибирской в 1891 - 1897 гг. и Амурской колесной дороги в 1912 - 1914 гг. <74>.

--------------------------------

<73> См.: Мулукаев Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М., 1964. С. 27.

<74> См.: Арестантские работы при сооружении Амурской железной дороги. СПб., 1912.

Применение труда не было регламентировано по порядку вознаграждения и оценки того, как работал тот или иной заключенный. Закон 6 января 1886 г. был призван положить конец такому порядку. "Он делит работы на обязательные и необязательные, сообразно с местом заключения; в местах заключения более тяжелые работы обязательны; но и в последних должны быть доставлены работы арестантам, если они того пожелают. Выбор обязательных работ предоставляется или арестантам, или тюремной администрации. Второе начало имеет место по отношению к каторжным и отбывающим наказание в арестантских отделениях. Первое - для тюрьмы, или которое не тюремному режиму, тогда он должен работать по назначению тюремного начальства. Вознаграждение выдается по Урочному положению в следующей постепенности: 0,6, 0,4, 0,3, 0,1 от сделанного. Чем тяжелее наказание, тем меньше размер вознаграждения" <75>.

--------------------------------

<75> См.: Фойницкий И.Я. Указ. соч. С. 373.

Революционеры, часто получавшие длительные сроки заключения и каторжных работ, получали вознаграждение в виде 10 копеек с каждого заработанного рубля. Часть заработка у них отбиралась в виде различных штрафных санкций. А так как из данного заработка выделялись деньги на питание, то они часто вели полуголодный образ жизни. Больным и неспособным к работе устанавливался дневной минимум - 11 копеек на трехразовое питание. Этой суммы не хватало на самое необходимое. Арестанты влачили полуголодное существование, часть их содержались на пожертвования благотворительных тюремных комитетов. Политическим заключенным лишь в начале XX в. разрешили получать посылки от Международного Красного Креста.

Тюрьмоведение как наука, конечно, находилось под патронажем царских властей, и в частности Главного тюремного управления, и старалось приукрасить положение дел. Вместе с тем нельзя было скрывать того, что положение заключенных в тюрьмах Российской империи было ужасающим. Очевидно, что одной из причин гибели царской России было то, что противники самодержавия становились не только героями, но и мучениками борьбы против царизма, пройдя каторгу и ссылку.