Главное тюремное управление

Российской империи (1879 - 1917 гг.)

Российская пенитенциарная система, появившаяся в оформленном виде в конце XVIII - начале XIX в., к середине века приняла окончательно регламентированный вид. По Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. - основному уголовному закону XIX в. - тюремное заключение становится главным видом уголовной и политической репрессии. Краткое определение тюремного заключения гласило: "Тюремное заключение значит принудительное помещение человека, в наказание за учиненное им преступное деяние, в государственное сооружение, ограничивающее свободу передвижения его определенным пространством" <50>.

--------------------------------

<50> См.: Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПб., 1889. С. 306 - 307.

Тюремная система царской России была сложной и включала в себя арестантские и смирительные дома, общие тюремные дома (так называемые местные остроги), каторжные централы, крепости и каторжные тюрьмы в Сибири и на Сахалине. Кроме этого, некоторые тюрьмы принадлежали ведомствам. Свои места заключения были у Военного министерства, Синода (монастырские тюрьмы), Министерства финансов (долговые ямы) и ряда других ведомств. После выхода из тюрьмы бывшим заключенным (кроме дворян) не возвращали минимальный объем прав, полагавшихся по закону. Более того, к ним продолжали применять наказание в виде поселения в отдаленных губерниях России (например, в Западной и Восточной Сибири, на Сахалине), оставляя там временно или навечно, стремясь по опыту западноевропейских стран силами бывших заключенных колонизовать неосвоенные окраины Российской империи. Для злейших врагов самодержавия, революционеров и политических противников, предоставлялись все наиболее тяжкие места заключения, при этом чиновники старались как можно большее количество заключенных такого рода уничтожить физически в пределах тюрьмы и постараться не выпустить их даже на относительную свободу передвижения.

По подсчетам М.Н. Гернета, количество тюрем в конце XIX - начале XX в. непрерывно увеличивалось, и они становились вместительнее. "...В 1885 г. тюрем гражданского ведомства было 784 и кроме того свыше 600 мелких тюремных учреждений в виде этапов, полуэтапов, гауптвахт, караульных домов. Сведений о числе арестных домов за названный год нет, но судя по цифрам 1903 - 1904 гг. их было 704 с 15 922 мест. К 1 января 1903 г. ГТУ определило численность подведомственных ему тюрем, не считая арестных домов, цифрою в 1279" <51>.

--------------------------------

<51> См.: Гернет М.Н. Царская тюрьма // Тюрьма капиталистических стран / Под ред. А.Я. Вышинского. М., 1937. С. 54.

Из отчетов ГТУ за 1913 г. видно, что на 1 января 1914 г. это ведомство располагало: 654 тюрьмами общего устройства с 95 027 местами в общих камерах и 8016 - в одиночных, а всего с 103 043 местами; в 30 исправительно-арестантских отделениях было 15 010 мест в общих камерах и 297 одиночных, а всего 15 307; в 22 каторжных тюрьмах 17 086 в общих камерах и 1293 одиночных, а всего 18 379 мест; в 8 пересыльных тюрьмах - 2901 общее место и 67 одиночных, а всего 2968.

Таким образом, "всего было 139 697 мест, из которых 130 024 в общих и 9673 в одиночных камерах... Сведений о числе этапов и полуэтапов за данный год не имеется, но судя по цифре 1905 г. их было 495. Можно допустить эту цифру и для 1913 г." <52>.

--------------------------------

<52> См.: Там же. С. 54 - 55.

И все же царское правительство не было удовлетворено состоянием тюремной системы и периодически пыталось изменить состояние тюрем, естественно, в сторону "улучшения", то есть ужесточения содержания заключенных, особенно политических. Но, выпуская большое количество законодательных актов, направленных на реформирование пенитенциарной системы Российской империи, царские власти столкнулись с проблемой соотношения правовых документов различных ведомств. Дело в том, что у Военного министерства и местных властей были разные системы заключения, виды тюрем и условия содержания заключенных. Например, в Шлиссельбургской политической тюрьме в период с 1884 по 1905 г. внутренняя охрана относилась к Департаменту полиции, а внешняя охрана (охрана по "периметру" крепостных стен) - к Военному министерству, что вызывало известные трения (взаимодействие, финансирование, ответственность). В то же время хроническая нехватка средств, процветавшее воровство администрации в тюрьмах - все это не позволяло довести кардинальную тюремную реформу до положительных результатов.

Неустроенность тюрем, аварийность помещений, жуткие антисанитарные условия заключения, периодически повторяющиеся эпидемии чумы, холеры, оспы приводили к высокой смертности среди арестантов, усугублявшейся тем, что по закону вслед за осужденным мужем по его желанию должны были следовать жена и дети. Часто случалось, что целые деревни, осужденные в результате антиправительственных и антикрепостнических выступлений, отправлялись в Сибирь полностью. Доходили до мест заключения не все, многие умирали в пути.

Нужно также учесть, что содержание заключенных зависело от их социального положения. Например, для лиц дворянского и духовного звания старались выделять отдельные камеры, организовывали соответствующий рацион пищи, отправляли в Сибирь отдельными экипажами. В то же время для лиц "подлого" происхождения, крестьян и рабочих, были только общие камеры, из них формировались этапы и отправляли их в Сибирь по знаменитой Владимирской дороге. Соответственно, различным было содержание политических и уголовных заключенных. Политических, которых первоначально было мало и ответственность за их содержание была очень высокой, было трудно охранять (например, Николай I сам следил за содержанием декабристов, Александру II еженедельно присылались отчеты о пребывании в Алексеевском равелине С.Г. Нечаева в период с 1873 по 1881 г.). Но охранять политзаключенных для тюремных властей было "почетно", так как производство чинов шло быстрее и денежные награды были выше, чем за охрану уголовных арестантов.

Еще в царствование Николая I поднимался вопрос о реформировании тюремной системы. Но переустройство тюрем началось лишь наряду с другими реформами Александра II. С 1866 г. стала проводиться тюремная реформа, продолжавшаяся до образования в 1879 г. Главного тюремного управления Российской империи. Главная задача, которая была поставлена перед проведением реформы: привести в порядок тюремные учреждения, обеспечить сносные условия содержания заключенных и исполнения наказания.

В рамках реформы тюремной системы предпринимались попытки создания упорядоченной пенитенциарной системы, хотя С.В. Познышев утверждал, что "в России никогда не делалось попытки провести какую-либо одну тюремную систему во всем государстве или, по крайней мере, в более или менее значительной части страны" <53>. Каторга в России считалась наиболее сильным наказанием, хотя если сравнить с Западной Европой, то там каторжная система тоже существовала, но в более мягком, либеральном виде. Например, каторга была в "Германии (без срока или на срок от 1 года до 15 лет), Венгрии (без срока или на срок от 2 до 15 лет), Франции (без срока или на срок от 5 до 20 лет), Бельгии (без срока или от 10 до 20 лет), Италии (без срока)" <54>. Нужно учесть, что данные наказания полагались за тяжкие уголовные преступления, например неоднократные убийства, убийства с отягчающими обстоятельствами и т.д. За антигосударственную деятельность (по этим статьям осуждались практически все революционеры) в императорской России во второй половине XIX - начале XX в. каторжные наказания полагались без срока и на срок до двадцати лет. Минимальный срок за этот вид преступления - три года каторжных работ. После отбытия наказания устанавливался срок поселения в зависимости от срока каторги. Например, если у осужденного революционера была двадцатилетняя каторга, то поселение в Сибири или в других местах "отдаленных" устанавливалось тоже в двадцать лет. Соответственно, каждый революционер после отбытия срока каторги имел такой же срок поселения.

--------------------------------

<53> См.: Познышев С.В. Очерки тюрьмоведения. М., 1915. С. 129.

<54> См.: Там же. С. 31.

Другой исследователь, М.М. Исаев, тоже писал о том, что "наиболее тяжким видом лишения свободы является каторга. Характерные ее черты: прежде всего - высокий сравнительно минимум (1 - 3 года) и высокий максимум (15 - 20 лет), переходящий в пожизненное лишение свободы. С каторгой обязательно связываются далее более или менее тяжелые правопоражения. Режим каторги, наихудший в данной пенитенциарной системе, поскольку законодательство той или иной страны сохраняет ссылку, каторга или отбывается в местностях, предназначенных для ссылки, или же ссылка является обязательным последствием каторги" <55>. Вопрос о ликвидации каторги поднимался в научно-исследовательской литературе XIX - начала XX в., но так и не был решен положительно из-за упорного противодействия царских властей.

--------------------------------

<55> См.: Исаев М.М. Основы пенитенциарной политики. М.; Л., 1927. С. 108.

В мире существовали различные системы каторжных работ. Наиболее распространена была "пенсильванская" тюремная система. Она образовалась в Соединенных Штатах Америки в середине XVIII в., в штате Пенсильвания (отсюда и название), и заключалась в том, что заключенный помещался в одиночную камеру (так называемую келью), лишался пишущих принадлежностей и чтения, кроме Библии, а также общения с окружающими. Кроме этого, скудный рацион питания, низкая температура и сырость быстро сводили арестанта в могилу. В императорской России "пенсильванская" система заключения применялась в Шлиссельбургской политической тюрьме, Петропавловской крепости, Новохарьковском и Новобелгородском централах.

В ряде европейских стран существовали коллективные методы заключения. Одна из наиболее распространенных носит условное название "барачной" <56>. Заключенные помещались в общие камеры. "Господствующий, повсеместно принятый у нас способ размещения арестантов следующий: наша тюрьма обычно состоит из коридоров, в которые выходят несколько общих камер. Двери этих камер иногда сплошные, деревянные, иногда железные, решетчатые. По размерам своим общие камеры очень разнообразны: некоторые на сравнительно небольшое количество арестантов - на 10, 12, 14, 20 человек, но немало и больших камер - на 25, 40, 50, 70 и даже более человек" <57>. "Барачная" тюремная система характеризовалась скученностью проживания, обязательным каторжным трудом, скудостью питания, периодическими издевательствами тюремщиков над заключенными и заключенных друг над другом. Постоянное совместное проживание превращалось в ад для революционеров. Например, в Бутырской тюрьме (г. Москва) стычки между политическими заключенными и уголовниками доходили до поножовщины <58>.

--------------------------------

<56> Наиболее распространена уже в XX в. В XIX в. она только зарождалась.

<57> См.: Познышев С.В. Указ. соч. С. 131.

<58> См.: Кандальный звон. Одесса, 1926. Вып. 5. С. 69.

По мнению Д.И. Шинджикашвили, "тюремная политика царизма в период империализма по своему характеру ничем не отличалась от тюремной политики других империалистических стран. И суды, и тюрьмы в царской России были преимущественно аппаратом угнетения и эксплуатации" <59>.

--------------------------------

<59> См.: Шинджикашвили Д.И. Министерство внутренних дел царской России в период империализма. Омск, 1974. С. 71 - 72.

Конечной целью тюремной реформы того времени стало создание в 1879 г. Главного тюремного управления. Данное событие преследовало своей целью упорядочение пенитенциарной системы царской России. "Центральный орган этого управления есть главное тюремное управление, начальник которого не является подобно директору бывшего департамента полиции исполнительной только докладчиком министра по делам тюремным, а имеет состоятельную, в указанных законом пределах, распорядительную власть" <60>. Об учреждении ГТУ говорилось в распоряжении N 48 Председателя Правительства от 16 июня 1879 г.

--------------------------------

<60> См.: Саломон А.П. Тюремное дело в России. СПб., 1898. С. 10.

"Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета главное заведывание тюремною частью гражданского ведомства положено сосредоточить в МВД, в состав которого для этой цели и учреждено ГТУ. На основании п. 9 означенного Высочайшим повелением начальник ГТУ заведует всеми местами заключения гражданского ведомства и арестантскою пересыльною частью; в ведении его состоят также исправительные приюты для малолетних преступников. При этом ему предоставлено (п. 10) расходование ассигнованных по системе кредитов, надзор за местными учреждениями тюремного управления и принятие собственной властью вообще распорядительных мер, необходимых для действия существующих законов по тюремной части. Состоящие в непосредственном распоряжении начальника Управления инспекторы командируются ими же, по мере надобности, для осмотра мест заключения и ссылки (п. 14). Учрежденное на основании приведенного узаконения ГТУ открыло свои действия 16-го текущего июня" <61> (1879 г.).

--------------------------------

<61> См.: Сборник циркуляров по тюремной части. (Первое прибавление к сборнику 1880 г.). Издание ГТУ. СПб., 1883. С. 1.

В ведении ГТУ находились все места заключения, каторжные работы, ссылка и пересылка арестантов. "До управления восходят все наиболее существенные дела и вопросы, касающиеся прохождения службы чинов тюремной администрации, сооружения и ремонта тюремных зданий, снабжения арестантов всеми видами довольствия, занятия их работами.

Местное тюремное управление находится пока в заведовании губернаторов; но в настоящее время уже разработан проект нового устройства тюремной части, по которому это заведование перейдет в руки специальных самостоятельных органов, подчиненных Министерству юстиции.

В 24 губерниях в составе губернских правлений образованы тюремные отделения, во главе которых поставлены губернские тюремные инспекторы на правах вице-губернаторов. У инспекторов есть помощники. В ведении тюремных отделений сосредоточены все дела по тюремной части, за исключением тех, которые по закону отнесены к ведению Общества попечительного о тюрьмах. Но тюремный инспектор входит официально в состав губернского комитета и уездных отделений, и в случае несогласия своего с постановлением того или иного из этих учреждений обязан предоставить свое особое мнение, копия с которого сообщается затем в ГТУ" <62>.

--------------------------------

<62> См.: Саломон А.П. Указ. соч. С. 10 - 11.