Глава XTV. Система норм права

целого (в социальном праве). По способу выражения правила поведения нормы публичного права являются императивными, или авторитарными, т. е. властно предписывающими субъектам однозначный вариант поведения, возлагая на них исполнение активных или пассивных обязанностей. Социальная инстанция, представляющая интересы общественного целого, в роли которой в государственно-организованном праве выступает государство, является обязательным участником публично-правовых отношений, которые регулируются соответственно императивным, или авторитарным, методом. Типичными отраслями норм публичного права являются: конституционное право, уголовное право, административное право, финансовое право, природоохранное право, все процессуальные отрасли права.

Для норм частного права допустим автономный источник возникновения, т. е. они могут устанавливаться самими субъектами права как результат согласования их интересов. По способу выражения правила поведения частноправовые нормы часто являются нормами диспозитивными, т. е. предоставляющими сторонам возможность в границах нормы самостоятельно определить взаимные права и обязанности. В качестве метода правового регулирования частноправовых отношений, т. е. отношений между юридически равными субъектами, используется диспозитивный, или автономный, метод. Нормы частного права сосредоточены в таких отраслях, как гражданское право, семейное право, трудовое право и др.

Следовательно, можно согласиться с Л. И. Петражицким, который в качестве критерия отличия публичного права от права частного называл юридическую централизацию или децентрализацию, т. е. соответственно императивный и диспозитивный методы. Другой известный русский цивилист, И. А. Покровский, в связи с этим отмечал, что «если публичное право есть система юридической централизации отношений, то гражданское право, наоборот, есть система юридической децентрализации: оно по самому своему существу предполагает для своего бытия наличность множества самоопределяющихся центров. Если публичное право есть система субординации, то гражданское право есть система координации; если первое есть область власти и подчинения, то второе есть область свободы и частной инициативы... Как тот, так и другой приемы правового регулирования теоретически применимы ко всякой области общественных

24'

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА

Учебник

в виде налогов и постоянно указывающей собственнику, что он обязан делать с собственностью и чего он не вправе сделать».²

Формальным основанием деления права на частное и публичное

является отмеченное выше деление социальных коммуникативных отношений на два вида: 1) основанные на координации отношения между элементами социальной системы как юридически равными субъектами (например, между физическими лицами); 2) отношения между самой социальной системой (обществом, государством) как целым и ее элементами (гражданами, юридическими лицами и др.), основанные на публичном властеподчинении, субординации. Уже известный римский юрист Ульпиан, живший во II—III вв., писал, что публичное право относится к положению Римского государства, а частное право, по его мнению, относится к пользе отдельных лиц.

Нормы публичного права обеспечивают прежде всего общезначимые (публичные) интересы, т. е. интересы общества и государства в целом. Нормы частного права направлены преимущественно на удовлетворение интересов отдельных субъектов (физических и юридических лиц). Фактически в основе публичного и частного права лежат разные виды правовых коммуникаций: монологическая коммуникация — в публичном праве и диалогическая коммуникация — в праве частном.

Развитие частного права в современных западных государствах тесно связано с укреплением частной собственности и рыночных отношений, основанных на экономической свободе, конкуренции и равноправии их участников. Поэтому развитое частное право является непременным атрибутом гражданского общества и либерального правового государства. Однако в единой системе правовых норм частное и публичное право взаимодействуют и дополняют друг друга: нормы публичного права охраняют и защищают порядок отношений, устанавливаемый на основе частноправовых норм.

Нормы публичного права по источнику возникновения являются гетерономными, т. е. устанавливаются государством (в государственно-организованном праве) или какой-либо иной социальной инстанцией, уполномоченной действовать от имени социального

² Спекторский Е. В. Пособие к лекциям по энциклопедии права. Вып. 1. Киев, 1917. С. 91-92.

Гпава XIV. Система норм права

Для норм частного права допустим автономный источник возникновения, т. е. они могут устанавливаться самими субъектами права как результат согласования их интересов. По способу выражения правила поведения частноправовые нормы часто являются нормами диспозитивными, т. е. предоставляющими сторонам возможность в границах нормы самостоятельно определить взаимные права и обязанности. В качестве метода правового регулирования частноправовых отношений, т. е. отношений между юридически равными субъектами, используется диспозитивный, или автономный, метод. Нормы частного права сосредоточены в таких отраслях, как гражданское право, семейное право, трудовое право и др.

24*

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА

Учейник

отношений. Какой именно из них будет применен в том или другом случае в данном конкретном историческом обществе, — это зависит от всей совокупности жизненных условий. Во всяком случае каждый из этих приемов имеет свою особую социальную ценность. Прием властного регулирования отношений из одного единственного центра, принцип публичного права, имеет то преимущество, что сильнее сплачивает общество, вносит легко обозримую определенность и планомерность во всю ту область жизни, к которой он применяется. Но зато он имеет и свои теневые стороны. С одной стороны, он предполагает такую сильную центральную, т. е. государственную власть, которая способна фактически осуществить централизованную организацию; а с другой стороны, этот прием, передавая все в данной сфере в руки государства, естественно понижает частную заинтересованность и частную инициативу и при известных условиях способен привести к полному подавлению личности. В свою очередь, принцип юридической децентрализации, внося в соответственную область общественной жизни известный элемент случайности и неопределенности, взамен вызывает наибольшее напряжение частной предприимчивости и энергии; если там эта последняя стимулируется принуждением, то здесь она стимулируется свободой и личным интересом.

По-видимому, уже при самом зарождении правопорядка вообще ему свойственны оба эти приема, и едва ли можно утверждать, что право публичное древнее права частного, или наоборот».³

При этом следует иметь в виду, что не существует «чисто» публично-правовых или «чисто» частноправовых отраслей. Любая отрасль и любая норма права включает в себя в той или иной степени и момент «публичный», и момент «частный».

Философско-правовое обоснование этому обстоятельству дает, в частности, С. Л. Франк. По его мнению, «образующее сущность общества конкретное всеединство обнаруживается... в том, что двойственность между планомерностью и спонтанностью, государством и гражданским обществом есть теснейшее их органическое двуединство, в котором каждое из двух начал не только связано с другим, но внутренне им проникнуто и пропитано. В лице права, которое по самому существу своему есть единство как бы "государственно-гражданское", единство планомерности и спонтанности или— что то же— единство общественного единства

' Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. Пг, 1917.С. 14-15.