Право договоров, его источники и кодификация

Международное право - это система юридических принципов и норм регулирующих отношения между народами и государствами и определяющих их взаимные права и обязанности.

 

Международное право сформировалось независимо от желания конкретного человека или отдельной социальной группы или социального слоя и т.д., а вследствие объективных общественных процессов вызванных необходимостью налаживания международного общения. Даже на самых ранних этапах развития человечества первобытные племена поддерживали между собой межплеменные отношения которые регулировались обычаями и традициями которые явились прообразом международно-правовых норм, появившихся с возникновением государственности у народов мира.

 

Особенность международного права состоит в том, что его нормы создаются в результате соглашения между независимыми друг от друга и равными субъектами международного права - суверенными государствами. Нормы международного права содержатся в двусторонних и многосторонних межгосударственных договорах, а также складываются в виде международных обычаев. Международный договор и международный обычай являются основными источниками международного права.

 

МП возникло еще раньше, чем появилось государство, так как еще на общинном уровне людям из разных племен приходилось сотрудничать друг с другом. В 1286 г. до н.э. между фараоном Рамсесом II и хеттским царем был заключен первый писанный договор, он был высечен на камне. В этом договоре было сформулировано положение, которое обеспечивало его неукоснительное соблюдение.

 

Таким образом, МП - это продукт взаимодействия в процессе сотрудничества и борьбы различных государств.

 

МП - это особенная правовая система. Она отличается от национальных систем, так как в международных отношениях не существует органа, который бы принуждал к соблюдению обязательств, все основано на добровольности. Pacta sunt servanda - договоры должны соблюдаться (еще из римского права). Какой-то минимум латыни нам все равно придется осваивать.

 

Особенностью МП является его согласительная природа, т.е. МП носит координационный характер, а национальное право - субординационный. Действующие лица на международной арене сами согласовывают правила своего поведения.

 

Другая особенность - межвластный характер отношений, регулируемых МП, т.е. государства и межправительственные организации - его субъекты, действующие лица.

 

Соглашение государств-участников лежит в основе резолюций, принимаемых международными конференциями и организациями. Яр будучи юридически обязательными, эти акты обладают мораль- но-политической силой. Этот факт констатируется как теоретика- ми, так и практиками. В качестве примера можно указать на резолюции генеральной Ассамблеи Оон 4. Как политические договоренности квалифицируются акты органов с участием ограниченного круга государств, например акты Политического консультативного комитета государств - участников Варшавского договора, а также резолюции Совета НАТО.

 

Широко распространены двусторонние и многосторонние политические соглашения, не Обладающие юридической силой международных договоров. Рост роли таких соглашений привлекает к ним внимание ученых. Заметим сразу, что рассматриваемые соглашения именуются ополитическимип в отличиеот юридических, т. е. международно-правовых договоров, что вовсе не отри- цает политического характера последних. Ф. Энгельс говорил, что овсе юридическое в основе своей имеет политическую природу". Довольно часто политические соглашения в отличие от международных договоров именуют одоговоренностямип. Они могут иметь письменную или устную форму (оджентльментское соглашение п). Наиболее распространенные письменные формы - совмест- ное коммюнике, декларации, заявления. Государства придают серьезное значение таким актам и указывают на их Обязательный характер. Касаясь совместного заявления, принятого на советско- американской встрече на высшем уровне в Женеве, М. С. Горбачев отметил: оКонечно, совместное заявление - не договор, но это ко многому обязывающая принципиальная установка руководителей обеих стран". Распространенность и обязательный характер политических соглашений констатируются и юридическими служюами государств '. Я совместных актах государств подчеркивается, что при формировании своих отношений стороны будут руководствоваться как заключенными между ними договорами, так и политическими документами. Совместные заявления рассматриваются как прочная политическая база развития отношений между их участниками ". Большое значение приобрели многосторонние политически.е соглашения. Примером могут служить акты, принятые участниками Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе: 3аклю- чительный акт (Хельсинки, 1975 г.), итоговые документы Мадридской (1983 г.) и Венской (1989 г.) встречи '. Во всех этих документах явно выражены отличие политических соглашений от международно- правовых договоров и вместе с тем специфическая обязательная сила первых.

 

В разделе Заключительного акта, посвященном принципу добросовестного выполнения обязательств по международному праву, говорится, что при осуществлении своих суверенных прав участники обудут сообразовываться со своими юридическими обязательствами по международному праву; они будут, кроме того, учитывать должным образом и выполнять положения Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европеп. Более решительна формулировка Итогового документа Мадридской встречи, в которой говорится, что меры укрепления доверия и безопасности будут ополитически обязательными и будут обеспечиваться адекватными формами проверки, соответствующими их содержаниюп.

 

В Итоговом документе Венской встречи участники выразили решимость опринять на себя ответственность за выполнение полностью обязательств,содержащихся в Заключительном акте и других документах СБСЕп. Отметим, что документ предусматривает воздействие на национальное право не только международно-пра- вовых, но и политических обязательств, хотя и в разных формулировках: осуществляя свои суверенные права, участники будут обеспечивать, чтобы оих законы, административные правила, практика и политика сообразовывались с их обязательствами по международному праву и были гармонизированы с положениями Декларации принципов и другими обязательствами по СБСЕп (Раздел оВопросы, относящиеся к безопасности в Европеп) С помощью политических соглашений образована нрмативная основа движения неприсоединения. Именно такой характер н сят принимаемые его конференциями резолюции. В практике Неприсоединившихся стран растет удельный вес политического регулирования.

 

3начение права договоров определяется той ролью, которая принадлежит договору в международных отношениях. Договор - одно из важнейших политических и правовых средств регулирова- ния международных отношений. С его помощью решаются наиболее важные и сложные проблемы. Достаточно указать на договоры в области обеспечения безопасности и ограничения гонки вооружений, на конвенции по морскому и космическому праву. Договор лежит в основе деятельности международных организаций '. Он - источник подавляющего большинства международно-право- вых норм. В общем договор является инструментом, обеспечи- вающим функционирование всей системы управления Международными отношениями. Договор служит инструментом внешней политики государства. Поэтому, если сравнить договорное право различных государств, то обнаружится немало различий в его целях и содержании. В СССР международные договоры рассматриваются как важное сpедство опроведения ленинской политики мира, упрочения безо-п асности народов и широкого международного сотрудничествап ".Принцип добросовестного выполнения международных обяза- тельств закреплен Конституцией СССР в качестве принципа внешней политики (ст. 29).

 

Несмотря на различия в содержании договоров, позиции теории и практики разных стран в отношении права, регулирующего действие договоров, в значительной степени одинаковы, что определятся общей заинтересованностьюв обемпечении функционирования договоров. Это издавна отмечалось в доктрине международного права. Разумеется, такая одинаковость не означает тождества. Доктрина разных стран имеет свою специфику, хотя и нет оснований ее преувеличивать '. Существующее единство в позициях достаточно для обеспечения нормального функционировании права договоров. Свидетельство того - факт успешной кодификации этого права.

 

Кодификация права международных договоров. Будучи единственным средством мирного решения вопросов независимыми политическими - образованиями, международные соглашения ведут свою историю с момента появления межгосударственных отношений. До этого форма соглашения использовалась для регулиро- вания связей между племенами. История свидетельствует, что уже в древности соглашения были многочисленны и весьма разнообразны ". О них говорится в законах Ману, в Арташастре Кау- тильи им посвящена седьмая книга. Международные соглашения древности скреплялись религиозными клятвами. Их обязательная сила вытекала из религиозной морали, носила морально-полити- ческий характер. С возникновением международного права договоры обретают юридическую силу. Даже в ХVII - ХVIII вв. главным, правда, не очень надежным, источником обязательной силы договоров была политическая мораль монархов. И в Х1Х в. важные политические договоры рассматривались не столько как правовые акты, сколько как торжественные обязательства, опирающиеся на религию, на мораль Несмотря на всю свою ненадежность, договоры играли важную роль в регулировании отношений между государствами. История свидетельствует, что политические международные соглашения предшествовали правовым, подготовили для них почву. Но, даже придав своим соглашениям юридическую с,илу, государства не отказались от их морально-политической силы.

 

С появлением международно-правовых договоров начинает формироваться и право, регулирующее их действие. Собственно говоря, право договоров формируется одновременно с международным правом в целом. Этот процесс протекал под большим влиянием римского права, и, в частности, такой его отрасли, как обязательственное право. Там же была заимствована формула основного принципа права договоров "pacta sunt servanda". Это проливает свет и на исторические особенности кодификации права международных договоров, которая всегда рассматривалась как неотъемлемая часть кодификации международного права в целом. Учитывая роль права договоров в функционировании международного права, можно полагать, что без кодификации этой центральной отрасли было бы трудно говорить о кардинальных успехах в кодификации международного права в целом. Доктринальная кодификация с самого начала уделяла значительное внимание праву договоров. В кодексе Й. Блюнчли ему посвящено 60 статей, в кодексе П. Фиоре - 259 параграфов'. Наиболее крупной доктринальной кодификацией, специально посвященной праву договоров, был так называемый Гарвардский проект, опубликованный в 1935 г. Этот весьма обстоятельный труд подготовила группа юристов на базе Гарвардского университета.

 

Первая попытка официальной кодификации была предпринята в рамках Лиги Наций. В 1924 г. Совет Лиги образовал комитет экспертов из 16 юристов, который должен был заниматься вопросами кодификации международного права, включая право договоров. Был подготовлен доклад об этой отрасли права, который так и не был обсужден. Первым международно-правовым актом, кодифицировавшим наиболее устоявшиеся нормы права договоров, явилась Межамери- канская конвенция о международных договорах 1928 г., со- стоявшая всего из 21 статьи. Состояние права договоров оценивалось весьма критически. В Гарвардском проекте отмечалось, что оне имеется ясного и точ- но определенного права договоровп. Авторы констатировали: оОбласть права договоров в особой степени представляет собой поле, на котором процветают пережитки и где до сего дня очень мал прогресс в отношении установления единообразия и всеобщих стандартовп. Столь же критическая оценка была дана и Секретариатом ООН: "Едва ли существует какой-либо раздел права договоров, который был бы свободен от сомнений и в ряде случаев от путаницы".

 

Поэтому не случайно вопрос о праве договоров с самого начала был включен Генеральной Ассамблеей ООН в программу работ Комиссии международного права, которая начала им заниматься в 1950 г. Потребовались многие годы для подготовки проекта статей. Только в 1968 г. для его обсуждения была созвана Венская конференция по праву международных договоров, которая в 1969 г. завершилась принятием Венской конвенции о праве международных договоров '. Конвенция представляет собой кодекс права международных договоров (85 статей и приложение). Ею урегулированы все основные вопросы этой отрасли международного права. За ее пределами остались соглашения, сторонами которых являются не государства, а иные субъекты международного права, а также соглашения, заключенные не в письменной форме. Конвенция оговорила, что это не лишает такие соглашения юридической силы, а также не исключает возможности применения к ним тех норм конвенции, которые для них обязательны в силу международного права (ст. 3). В случае, если в соглашении наряду с государствами участвуют и иные субъекты международного права, конвенция применяется к отношениям государств между собой (п. осп ст. 3).

 

Едва ли можно предполагать кодификацию норм, регулирующих действие соглашений не в письменной форме, а также соглашений с участием иных субъектов, за исключением международных организаций. Поэтому такие соглашения и в дальнейшем будут с учетом их специфики регулироваться положениями Венской конвенции как выражающими нормы обычного права. В пре- амбуле конвенции оговорено, что онормы международного обычного права будут по-прежнему регулировать вопросы, которые не нашли решения в положениях настоящей Конвенциип. Что же касается важнейшего вопроса о недействительности, прекращении и приостановлении действия договоров между государствами, то они могут иметь место только в результате применения положений самого договора или конвенции (ст. 42). Следует, однако, иметь в виду, что приведенное положение имеет исключение. Венская конвенция не содержит положений о влиянии воины на договоры. Между тем война, как известно, ведет к прекращению или приостановлению действия многих договоров.

 

Кодификация права договоров с самого начала получила Широкую поддержку многих государств. Во время обсуждения про- Статей Комиссии международного права на ХVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1963 г. представители государств отмечали, что считают кодификацию этой отрасли наиболее важной, поскольку отношения между государствами обычно основаны договорах и потому важно. чтобы о нормы права договоров были так ясны, как только возможноп. Подчеркивалось, что представленный Комиссией международного права проект означает значительное прогрессивное развитие этой отрасли, вносит далеко идущие изменения.Наука в целом давала положительную оценку процессу кодификации права договоров. Довольно высоко оценивается и сама. Венская конвенция о праве договоров.

 

Ощутимый вклад в кодификацию и прогрессивное развитие права договоров внес Советский Союз. Венская конференция 1969 года в немалой степени отразила прогрессивные концепции, обоснованные советской наукой. Р. Рао пришел к выводу, что ос полным основанием можно сказать, что современное право договоров, как оно кодифицировано Венской конвенцией, фактически происходит от советской доктрины договоров. Иными словами, характерные черты советской позициив отношении договоров, а именно недействительность неравноправных договоров, акцент на согласие как основу международных обязательств, значение, придаваемое оjus cogensп, право на односторонние оговорки - все это воплощено в конвенции. Очевидно, что советский вклад в развитие универсального права договоров основателенп. Важную роль во всем этом сыграл Г. И. Тункин, который был членом Комиссии международного права и опирался на помощь и поддержку других советских ученых. Положительно оценив Венскую конвенцию в целом, Советское правительство тем не менее отказалось от ее подписания на том основании, что она не обеспечила суверенного права всех государств на участие в универсальных договорах 48. Поступить таким образом СССР побудила прежде всего солидарность с рядом социалистических стран, которые в результате дискриминационной практики были лишены возможности участвовать во многих многосторонних договорах. Постепенно принцип универсальности утвердился в международной практике, а потому едва ли можно признать оправданным присоединение СССР к Венской конвенции лишь в 1986 г.' Еще более печален тот факт, что до сих пор в конвенции не участвует значительное число государств, включая крупные, малые и развивающиеся. Между тем, как отмечали представители малых и развивающихся стран, именно для них кодификация права договоров имеет особое значение. На базе Венской конвенции о праве международных договоров сравнительно легко была осуществлена кодификация норм, регу- лирующих действие договоров с участием международных организаций, и в 1986 г. была принята Венская конвенция о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями.

 

Характерно, что нумерация ее статей совпадает с нумерацией Венской конвенции 1969 г., и это удобно. Как уже отмечалось, значительное число государств не участвуют в Венской конвенции 1969 г., а конвенция 1986 г. пока не вступила в силу. Тем не менее содержащиеся в них нормы в международной практике рассматриваются как авторитетное выражение обычного права и потому как подлежащие универсальному применению. Международный суд еще до вступления в силу Венской конвенции 1969 г. не раз ссылался на ее положения ". Наконец, важным этапом в кодификации права договоров явилась Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. Таким образом, за последние десятилетия была кодифициро- вана основная масса норм права договоров, что несомненно имеет серьезное значение для функционирования международного права в целом.