Защита банками нарушенных прав и законных интересов

С институтом ответственности в банковском праве тес­но соприкасается институт защиты нарушенных прав и законных интересов банков.

Право банков на оспаривание действий государствен­ных органов является частным случаем принадлежащего всем лицам права на оспаривание в судебном порядке дей­ствий государственных органов.

Однако до подачи иска в суд банк обязан прибегнуть к досудебному порядку разрешения спора посредством об­жалования такого решения в вышестоящий орган. Послед­ний обязан рассмотреть жалобу в 30-дневный срок. В слу­чае несогласия с решением по жалобе банк вправе обра­титься с исковым заявлением в суд. Если решение о при­менении экономических санкций принято Правлением Национального банка, то оно может быть непосредствен­ного обжаловано в хозяйственный суд.

Следует иметь в виду следующие обстоятельства. При рассмотрении жалобы решение принимается:

— по жалобам на решения Главного управления На­ционального банка — Председателем Правления Нацио­нального банка или первым заместителем Председателя Правления Национального банка;

— по жалобам на решения Председателя и членов Прав­ления Национального банка — Советом директоров На­ционального банка;

— по жалобам на решения Совета директоров Нацио­нального банка — Правлением Национального банка.

Подача в установленный срок жалобы приостанавлива­ет исполнение распоряжения до окончания рассмотрения жалобы.

Банк вправе обжаловать решение о применении эконо­мических и других санкций в хозяйственном суде в уста­новленном порядке.

Во-первых, жалоба в вышестоящий орган на решение нижестоящего должна быть подана в 5-дневный срок со дня получения банком решения. Подача жалобы приоста­навливает исполнение решения о применении экономи­ческих санкций.

Во-вторых, документы, подтверждающие соблюдение установленного досудебного урегулирования спора, долж­ны быть приложены к исковому заявлению. В противном случае суд не примет исковое заявление.

В-третьих, если суммы экономических санкций уже взысканы, то предметом искового заявления должны быть одновременно признание решения контролирующего ор­гана недействительным и требование возвратить сумму взысканных санкций.

В-четвертых, решение вышестоящего органа по жалобе банка, если оно не приводит к новым правовым последст­виям для банка, не может быть предметом искового заяв­ления. Однако, если такое решение приводит к новым правовым последствиям, то оно, как и решение ниже­стоящего органа, может быть предметом иска о призна­нии как первого, так и второго недействительными. При­чем по ответу на жалобу нет необходимости прибегать к досудебному порядку урегулирования спора.

В-пятых, иск о признании недействительным решения контролирующего органа о применении экономических санкций может быть представлен в течение 1 года со дня вынесения решения. Этот срок является специальным сро­ком, а значит, он не может быть восстановлен либо продлен.

В-шестых, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием принятия решения, нарушаю­щего права банка, возлагается на контролирующий ор­ган, принявший такое решение.

В-седьмых, экономические санкции не могут быть при­менены к банку, если истекли следующие сроки: 2 года со дня совершения правонарушения, 3 месяца со дня обна­ружения правонарушения.

В-восьмых, если решениями государственных органов банку причинен вред, то банк вправе потребовать возме­щения вреда, обосновывая это нормами Гражданского ко­декса. Но ГК не применяется в судебной практике, если речь идет о решениях налоговых органов.

В-девятых, во всех перечисленных случаях и обстоятель­ствах речь шла о решениях государственных органов, а именно: Национального банка, Комитета государственного контроля, Министерства по налогам и сборам как более часто являющихся предметом оспаривания банками в свя­зи с применением ими экономических санкций. Однако банки не вправе оспаривать нормативные акты государст­венных органов. Согласно ст. 6 Закона «О Конституцион­ном Суде Республики Беларусь» банки не обладают пра­вом на прямое обращение в Конституционный Суд. Зато такое право есть у Хозяйственного суда, который и ставит в установленном порядке вопрос о признании соответст­вующего нормативного акта неконституционным.