Учет земель по целевому назначению, формам собственности и срокам пользования.

Учёт земель представляет собой гос. мероприятие по накоплению, систематизации и анализу всесторонних сведений о кол-ве, размещении и хоз-ном исп-ии зем. рес-ов. Являясь составной частью ЗК, учёт продолжает изучение хоз-го состояния земель.Осн. задача учёта состоит в том, чтобы дать хар-ку зф по составу угодий и их подвидам, в соотв-ии с принятой классификацией угодий, по ЗП, срочности пользования, районам и другим админ-но-террит-ным разделениям. Гос. учёт земель проводится по фактическому состоянию зем.угодий на основе доброкач-ных планово-карт-ких материалов и данных учёта текущих изменений, выявленных графическим сп-бом. Особое внимание уделяется учёту орош.и осуш. земель. Степень детальности учёта зависит от хар-ра исп-ия земель и потенциальных возможностей зем.рес-сов. Наиб. детальному учёту подлежат земли с/х назн. и земли насел. пунктов.Учёт кач-ва земель в системе ЗК предусм-ет проведение классификации не только почв, но и земель. При классификации зф под землями понимают генетически самост-ые уч-ки самой верхней, наиб. активной части суши, являющиеся основным ср-вом произв-ва с/х и лесного хоз-ва, с хар-рным природно-хоз-ным кач-вом, опред-щим назн. и исп-ние земель, а также мероприятия по их охране и окультуриванию. В определении земли как сложного природно-хоз-ного комплекса почва рассматр-ся в кач-ве основной сост. части, наиб. полно выражающей сущность и св-ва, включая осн. закономерности развития. Зональные типы земель территориально совпадают с границами природно-с/х зон и выражают зональные усл. природной среды и общие направления преимущественного исп-ия земель для земледелия, животн-ва, лесного хозяйства и т.п. Основанием для выделения категорий пригодности явл. кач-ное сост. земель и возм-ть их исп-ия под основные с/х угодья. В отдельных случаях в завис-и от экон-их и других факторов существующее исп-ие земель может не соотв-ть их намеченной пригодности. Напр.,земли пригодные под пашню, если они расположены вблизи насел. пунктов или животнов-их комплексов, могут исп-ся для посадки мн. плодовых нас. или создания долголетних культ. сенокосов и пастбищ. В пределах каждой категории пригодности выделяют классы земель. При этом учитывают главные кол-венные ступени развития земель в соотв-ии с их абсолютным возрастом, общим хар-ром исп-ия и агротехникой, включая степень окультуренности земель. Классы земель явл. основной ед-цей класс-ции и представляют собой уч-ки зем. пов-сти с близкими природными и хоз-ными кач-вами, хар-рной общностью исп-ия, направлениями окультуривания и повышения производ-сти. Они обособленны чётко выраженными различиями почвообразующих пород и механ-го состава почв, степенью солонцеватости и засоления, эродир-сти и других признаков, влияющих на технологию исп-ия и улучшения земель. Виды земель являются осн-ми сост-ми частями классов природно-с/х зоны, провинции, горной области с соот-ими системами исп-ия в земледелии, садоводстве, пастбищном и лесном хозяйстве и сп-бами улучшения. По своему содержанию они соотв-ют агропроизв-ным группам почв, кот. выделяются в процессе почвенного обследования. Всего в РФ более трёхсот видов земли.Отнесение земель к опред. категории пригодности, классу и виду земель производится по признакам и св-вам, наиб. существенно влияющим на хар-р и специфику их возможного и целесообр. исп-ния в составе тех или иных угодий. Необх-ым условием для этого явл. комплексное изучение и сопоставление всех компонентов земель: рельефа, почвообразующей породы, почв и т.д.Учёт кол-ва и кач-ва зем. угодий в пределах видов земель производится по мех-ому составу почв, степени засолённости, солонцеватости, увлажнённости, эродир-сти, рельефу местности, и другим показателям. Материалы учёта кач-ва земель дают необх-ую инф-цию для реш. вопросов трансформации угодий, защиты почв от эрозии, выявление резервов освоения новых земель путём их мелиорации и рекультивации, проведения природно-с/х районир-ия тер-ии, разраб. систем ведения с/х, проведения бонитировки почв и экономич оценки земель.

6. Процесс бонитировки почв при экономической оценки земель. Т.к. бонитировка и экономическая оценка земель является единым непрерывным земельно-оценочным процессом, в связи с этим подготовительные работы и земельно-оценочное районирование проводится в комплексе и по единой программе. В задачу подготовительных работ входит выявление наличия и определение качества обследуемых материалов по с/х районированию агропроизводственной группировки почв, классификации почв, бонитировки почв. Подготовительные работы делятся на камеральные и полевые, в процессе проведения камеральных работ собираются следующие материалы. 1)экспликация земель по хозяйствам и угодьям за последний 5 летний период. 2) агроклиматические показатели по метеостанциям. 3) списки разновидностей почв с указанием их площадей. 4) материалы и сведения паспортизации полей. Данные о технологических свойствах полей. 5) сведения о видовом, сортовом, и возрастном состоянии многолетних насаждений 6) сведения о состоянии и продуктивности севооборотов и пастбищ. 7) материалы об уборочных площадях урожайности с/культур за 5 лет 8) сведения о затратах на производство продукции по видам и себестоимости единицы продукции 9) данные об обеспеченности хозяйств производственными фондами с/х назначения за 5 лет с указанием их состава 10) сведения о внесении органических и минеральных удобрений за 5 лет. 11) данные прямого учета урожаев и затрат посевов за 5 лет. 12) материалы ранее проведенных работ по оценке. После сбора этой информации осуществляется обобщение ее и разработка программы для полевых работ.

7. Понятие земельного кадастра и учета земель (федеральный закон «О государственном земельном кадастре»)

ГЗК – систематизи-рованный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения ГКУ земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ, и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках объектах недвижимости

Ведение ГЗК включает в себя формирование земельных участков, проведение ГКУ земель, их качественную оценку и государственную регистрацию земельных участков. Такой порядок ведения ГЗК и регламентацию всех процедур кадастрового процесса позволяет обеспечить процессуальную определенность и единообразие на всех территориальных уровнях ФЗ «О ГЗК» (2000г.)

8. Исторические аспекты возникновения земельно-оценочных мероприятий. "

В ФЗ «о ГЗК», от 24.11.99: «ГЗК - систематизированный свод док-ванных сведений, получаемых в рез-те проведения ГКУ зем. уч-ков, о местопол-ии, целевом назн-ии и правовом положении земель РФ и сведений о террит-ных зонах и наличии расположенных на зем. уч-ках и прочно связанных с этими зем. уч-ками объектов». В ЗК РФ, принятом 28.09.01 г. в ст. 70 «ГЗК» дается след. определение: «ГЗК представляет собой систематизированный свод док-ных сведений об объектах ГКУ, о правовом режиме земель в РФ, о кад. ст-сти, местопол-ии, размерах зем. уч-ков и прочно связанных с ними объектов недвиж-го имущ-ва. В гор. кад. включается информация о субъектах прав на зем. участки».

По существу работы по перепеси населения, разделению земель на участки, измерению их границ, опред-ию кач-ва земель, сост. карт этих участков и т.д. представляли собой первый зем.кад.Римской империи.. В средние века содержание кад.съемок и осн. принципы ведения зем. кадастра практически не изменились - съемка земель оставалась линейной и проводилась с помощью веревки и жезла, слабо исп-сь геометрические знания и вычисления. Эти методы создания и ведения кадастра применялись вплоть до 18 в., когда по образцу римского кадастра, в Милане был разработан первый кадастр на осн. соблюдения научных методов, с опред-ем границ уч-ов методом триангуляции и полиго-нометрических сетей. Этот кадастр содержал в кач-ве док-тов ситуационные карты всех сельских общин, выполненных с исп-ем мензулы в масштабе 1:2 000. На картах отображались участки отдельных общинных владений, типы грунтов, чистая прибыль, кот. являлась основой для обложения налогом. Благодаря своему качеству и точности, этот кадастр был введен в XIX в. в кадастры Франции, Бельгии, Австрии, Голландии и Швейцарии. Т.о., кадастр в западноевропейских странах слагался из сплошных оценок, повторявшихся через 15-20 лет, и текущих оценок, производимых в отдельных случаях в связи с изменсниями в землях или в состоянии владельцев.

Важность качественной оценки земель в России была осознана давно. Первые сведения о кадастре в России относятся к X в. и связаны со сбором поземельного налога и оценкой земель. Картографический материал зем. кадастра России содержался в описании земель, собранных в писцовых, смотренных, дозорных и межевых книгах, и составлялся по рез-там натурных земляных работ. Землемерные работы заключались в измерении длин граничных линий "мерной ветвью"

Спустя 200 лет образовалась Межевая канцелярия в Кремле, она быстро стала важнейшим правительственным органом России, котюорганизовал и провел в жизнь Генеральное и Специальное межевания, позволившие навести порядок в исп-ии российских земель и существенно поправить финансовое положение Российской Империи. На рубеже 17-18 вв. в России составлялись док-ты учета и описи не только с/х земель и лесного фонда, но и городских дворов. В сер. 18 в. работы по межеванию расширились с целью защиты прав ЗВ-цев. Утверждается Комиссия о государственном межевании земель. Ее отличительная особенность - распоряжение о межевании земель не к именам владельцев, а к названиям сел и деревень с составлением книг и планов. Основные работы по межеванию земель Российской империи были завершены в начале 19 в.

Второй период в учете качества земель начался в 1838 г. с кадастровых работ Министерства государственных имуществ по уравнению денежных сборов с государственных крестьян. В числе многих реформ была проведена налоговая реформа. Подушная подать и оброк вновь были перенесены на землю. Опять потребовался кол-венный учет кач-ва земель с/х угодий для налогового обложения. Были организованы кадастровые отряды, которые проводили учет качества и количества земли по всей территории Европейской России с составлением губернских почвенных карт.

З ем ельно-оценочные работы, проводившиеся земствами в пореформенный период, получили общее название "Земского кадастра земель". Их отличительной особенностью является обширность привлекаемых для оценки земель материалов как естественноисторических, так и статистико-экономических, а также разнообразие приемов и методов исследования.

Необходимость экономической оценки земли в рассматриваемый период стала гораздо более настоятельной, чем раньше, в силу бурного развития капиталистических отношений в сельском хозяйстве, массовых переделов земельных угодий, продажи земель, всевозможных выкупных операций.

Земскому кадастру предшествовал целый ряд более ранних самобытных русских кадастров. Некоторое влияние на организацию земских земельно-оценочных работ оказали также западноевропейские кадастры, в частности французский (первой половины XIX в.) и прусский (1860-е гг.).

Выросший на почве русской действительности, земский кадастр в своей основе был совершенно оригинальным. Он во многом превосходил западно-европейские кадастры, особенно полнотой естественноисторических и статистико-экономических описаний земельных угодий, отдельных хозяйств, сложившихся социально-экономических условий (Крючков В.Г., 1961).

Обычно выделяют три типа земских оценочных работ, названных по имени тех губерний, где они получили наиболее яркое законченное воплощение. Это московский, Чернигов-

ский и нижегородский виды земских исследований. Они отличаются друг от друга полнотой учета природной среды и экономических условий, а также методикой организации исследований.

Земские земельно-оценочные работы проводились с 1870-х по 1890-е годы. Исследования в Московской и Черниговской губерниях были начаты в 1877 г., а в Нижегородской несколько позднее - с 1882 г. (Крючков В.Г., 1961). Статистический метод обследования почв и составления почвенных карт применялся и в других губерниях: Рязанской, Вятской, Казанской, Харьковской и пр. (О необходимости..., 1958).

Третий период в учете качества земель связан с именами В.В. Докучаева и его ученика Н.М. Сибирцева. В.В. Докучаевым на примере Нижегородской губернии (1882-1885) был разработан метод объективной оценки качества земель. По существу, это была первая в истории науки программа детального крупномасштабного сплошного комплексного (природного и статистико-экономического) изучения большой территории с практическими задачами оценки и улучшения использования земель и ведения сельского хозяйства. Материалы Нижегородской экспедиции по оценке земель, возглавлявшейся Докучаевым, были изданы в 14 томах, с многочисленными картами. В процессе нижегородских работ были сформулированы основные положения почвоведения, главное из которых состоит в том, что почва - самостоятельное естественноисторическое тело, зависящее от климата, рельефа, материнских пород (геологии), деятельности организмов и возраста страны.

Подобные же работы были проведены Докучаевым и его сотрудниками в 1888 - 1892 гг. в Полтавской губернии. Материалы этой экспедиции были изданы в 16 томах с крупномасштабными картами (Саушкин Ю.Г., 1980).

Нижегородский способ исследования качества почв еще при жизни В.В. Докучаева получил в России весьма широкое применение. С 1895 по 1903 г. по нижегородскому способу Докучаева земскими почвоведами, с целью оценки земель было обследовано 17 губерний; с 1904 по 1917 г. обследовано по докучаевскому методу 20 губерний только в Европейской России; в Азиатской России переселенческим правлением под руководством К.Д. Глинки были проведены исследования на обширнейших территориях (О необходимости..., 1958).

Земские кадастровые работы создали своеобразные методы оценки земель, отвечающие условиям России. В процессе оценочных работ были выработаны различные методы оценочной статистики, а также вновь создана методика почвенной оценки земель. Привлекавшиеся для оценки земель сведения о природе и хозяйстве многих губерний Европейской России оказали влияние на развитие экономической и физической географии (Крючков В.Г., 1961).

Реализация столыпинских реформ 1906-1911 гг. потребовала учреждения в России Комитета по землеустроительным делам, а также губернских и уездных землеустроительных комиссий, которые в губерниях возглавили губернаторы, а в уездах - предводители дворянства. Говоря о роли землеустройства в осуществлении аграрных преобразований, Председатель Совета Министров России П.Л. Столыпин заявил в Государственной Думе: «Землеустроительные начинания правительства имеют не только экономическое, но и глубоко общественное и политическое значение».

Деятельность органов землеустройства после 1917 г. была направлена на обеспечение централизованного управления единым земельным фондом государства. Землеустроительная служба СССР осуществляла регулирование в области земельных ресурсов и играла решающую роль в организации охраны и рационального использования земель (Сай СИ., 2000).

Первые опыты организации советского кадастра были предприняты в 1920-х годах. Передача дворянско-помещичьих земель крестьянам в соответствии с Декретом о земле сопровождалась большой работой по организации переделов и межеваний земельных угодий; при этом широко практиковались различные методы оценки земель. Позднее, в связи с задачами землеустройства крестьянских наделов и введением системы единого сельскохозяйственного налога возникла потребность в земельном кадастре (Крючков В.Г., 1965).

В связи с этим в мае 1922 г. 111 сессией ВЦИК был утвержден закон о трудовом землепользовании, а 30 октября 1922 г. принят IV сессией ВЦИК и с 1 декабря того же гола введен в действие Земельный кодекс (Бочков II.В. и др., 1956). В период сплошной коллективизации (с 28 года) были утверждены общие начала землепользований и землеустройства. Этим положением вводилась исключительная государственная собственность на землю. В связи с этим вводятся новые категории земель. 1) земли муниципального назначения для государственных учреждений и других. 2) земли государственного запаса. С 35 года в соответствии с примерным уставом с/х артели. Исполкомами стали выдаваться акты на вечное пользование землей. В 39 году была введена государственная земельная книга регистрации. В период 2-й мировой войны земельно-кадастровые мероприятия не заканчивались и велись непрерывно за исключением оккупированных территорий. По окончании 2-й мировой войны землеустроителями были включены в работу чрезвычайной частной комиссией по установлению ущерба нанесенным земельным угодьям в период ВМв. В строительстве развитого социализма 64-85 гг. создаются государственные коммандитно –административная система и в связи с этим выходят в обращение основы земельного законодательства РФ и в каждой республике в отдельности. В 70-м году был принят Земельный кодекс РФ. В 77-м году, положением о порядке ведения ЗК была введена ЗУ-я служба в структуре Министерства с/х СССР. В связи с этим министерство с/х осуществило полное руководство кадастровыми работами, методические указания, контролировало работу ЗУ органов на местах. В исполнении постановления совета министерства СССР 10 июня 77 года главное управление землепользования и землеустройства, разработало и утвердило указания по ведению «Государственной земельно-кадастровой книги района города» и указание по ведению земельно-кадастровой книги предприятиями, организациями, учреждениями. Таким образов ЗК социального периода представлял собой связанные в единую книгу регистрационные сведения по землепользованиям, а также информация о качественном и количественном состоянии земель. Ликвидация монопольного права собственности государства на землю и как следствие расширение прав граждан и юридических лиц вызвало необходимость пересмотра основ государственного ЗК. В настоящее время нормативно-правовая база ГЗК на федеральном уровне представлена земельным кодексом РФ, федеральными законами «о Государственном земельном кадастре» и «государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в 2000 году вышли. в настоящий момент отдельно существуют гос. Кад. Учет земельных участков как регистрационное действие и учет количества и качества земель в рамках земельной информационной системы.