Лекция№ 6. Государство и право во второй половине XIX века: реформы Александра II. Государственный регулируемый курс Александра III.

План лекции:

1. Государственные реформы в Российской империи (вторая половина XIX века).

2. Государственный строй во второй половине XIX века.

3. Контрреформы Александра III. Государственный регулируемый курс.

4. Развитие права во второй половине XIX века.

Изменения происшедшие в России во второй половине XIX века неоднозначно оценивались современниками и исследователями «Великих реформ». В дворянской историографии личность самого Александра II и в целом вся его реформаторская деятельность идеализировались, оценивались исключительно с положительной стороны. Историки-либералы, современники событий В. О. Ключевский, С. Ф. Платонов, А. А. Корнилов и другие приветствовали как отмену крепостного права, так и последующие реформы. Поражение в Крымской войне, считали они, выявило техническое отставание России от Запада и вынудило правительство провести реформы. Но они отмечали и противоречивый характер преобразовательной деятельности Александра II. А. Е. Пресняков (1870—1929) свои наблюдения о магистральных линиях развития XVII—XIX вв. изложил в первом томе исторического сборника «Три века. Россия от Смуты до нашего времени», который был опубликован И. Д. Сытиным в 1912—1913 гг. к 300-летнему юбилею Дома Романовых. Преобразования 1860-х годов, по мнению А.Е. Преснякова, не только пошатнули основы русского государственного права и социально-политического строя, выработанного в царствование царя Алексея Михайловича, но они положили начало новому, «переходному», «критическому» периоду, который затянулся на полстолетия. Этот период (1861—1905—1907) историк определил, как «жгучую современность», итоги борьбы в котором нового и старого — не очевидны. Народники (М. Бакунин, Н. Михайловский и др.) отмену крепостного права приветствовали, но направленность реформ на развитие предпринимательства полагали ошибочным. Они считали возможным в России некапиталистический путь развития через крестьянскую общину. Советская историография базировалась на концепции В.И. Ленина о пробуржуазных реформах как о первом шаге на пути превращения абсолютной монархии в монархию конституционную. В.И. Ленин подчеркивал влияние отмены крепостного права и всей цепи реформации пореформенного периода на формирование в стране буржуазного уклада. По мнению саратовского историка, профессора Н.А. Троицкого, реформы 1861—1874 гг. преобразовали экономический, социальный и политический уклад Российского государства так, что началось его превращение из самодержавно-абсолютистской в буржуазную монархию. Крестьянская реформа 1861 г. изменила экономический базис страны (Россия твердо стала на путь капиталистического развития), а реформы 60—70-х гг. XIX в. привели в соответствие с новым базисом старую политическую надстройку.

1.Государственные реформы в Российской империи (вторая половина XIX века). 19 февраля 1861 г. император Александр II утвердил основные нормативные акты крестьянской реформы:(1) Манифест о всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей, и об устройстве их быта;(2) Общие положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости;(3) Положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости;(4) Правила о порядке приведения в действие Положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.В соответствии с этими законодательными актами были приняты и местные положения. Главные идеи всех этих актов состояли в том, что крестьяне получали личную свободу и до заключения выкупной сделки с помещиком земля переходила в их пользование.Освобождение крестьян должно было пройти два этапа. Первый этап реформы. С момента обнародования Манифеста крестьяне получали личную свободу. Помещики потеряли право вмешиваться в личную жизнь крестьян, не могли переселять их в другие местности и тем более не могли их продавать. За помещиками сохранялись лишь некоторые права по надзору за поведением вышедших из крепостной зависимости крестьян.В течение двух лет с момента освобождения по существу сохранялись прежние крепостнические порядки, происходил переход крестьян во временнообязанное состояние с некоторыми ограничениями в распоряжении землей и с обязанностью нести некоторые феодальные повинности в пользу помещиков за право пользования землей — барщину и оброк (правда, их размеры были уменьшены), не были отменены мелкие натуральные поборы (яйцами, маслом и т.д.). Наделение землей осуществлялось по добровольному соглашению помещика и крестьянина: помещик не мог давать земельный надел меньше нижней нормы, установленной местным положением, крестьянин не мог требовать надела больше максимальной нормы, предусмотренной в том же положении.Вся земля в 34 губерниях делилась на три категории: нечерноземная, черноземная и степная. Каждая категория делилась на несколько местностей с учетом качества почвы, численности населения, уровня торгово-промышленного и транспортного развития. Для каждой местности устанавливались свои нормы земельных наделов: на нечерноземных и черноземных — высшая и низшая; на степных одна — «указная» (размеры полевых наделов составляли от 1 до 12 десятин). Эти положения конкретизировались в уставных грамотах, в которых указывалось, какую землю получали крестьяне. Уставные грамоты составлялись помещиками или мировыми посредниками (последние назначались из дворян-помещиков Сенатом по представлению губернаторов).Землей наделялись только лица мужского пола. В целом по стране крестьяне получили земли меньше, чем имели прежде. Крестьяне были не только ущемлены в размерах земли; они, как правило, получали неудобные для обработки наделы, так как самая лучшая земля оставалась у помещиков.Кроме того, поскольку крестьяне, находясь во временнообязанном состоянии, не являлись собственниками своих наделов, а только пользователями, за помещиками был закреплен ряд дополнительных прав. Так, помещик мог потребовать принудительного обмена крестьянских наделов, если на их территории были обнаружены полезные ископаемые или помещик собирался строить какие-либо сооружения.На освобожденных крестьян распространялось действие общих гражданских законов:(1) крестьяне получили право вступать в обязательства и договоры с частными лицами и казной, приобретая движимое и недвижимое имущество в свою собственность;(2) крестьяне получили право заниматься торговлей, открывать предприятия, вступать в гильдии, поступать на службу, отлучаться с места жительства;(3) крестьяне могли обращаться в суд, получив равные с другими сословиями процессуальные права.Первоначально срок пребывания во временнообязанном состоянии не был установлен, поэтому многие крестьяне тянули с переходом на выкуп. К 1881 г. таких крестьян оставалось примерно 15%. Тогда был принят закон от обязательном переходе на выкуп в течение двух лет. В этот срок следовало заключить выкупные сделки или потерять право на землю. В 1883 г. категория временнообязанных исчезла, тем самым был фактически завершен переход к следующему этапу крестьянской реформы. Второй этап реформы. На этом этапе крестьянин должен был стать собственником. Для этого он должен был выкупить усадебную и полевую земли (пользователем которых он являлся с момента получения надела).Чтобы обеспечить реальность выкупа земли, правительство организовало так называемую выкупную операцию. Оно заплатило за крестьян выкупную сумму, предоставив крестьянам, таким образом, кредит. Этот кредит должен был погашаться в течение 49 лет с выплатой ежегодно 6% на ссуду (этот капитализированный 6%-ный оброк был равен дореформенным годовым доходам помещика). Таким образом, в основу выкупной суммы была положена не фактическая стоимость земли, а сумма оброка, которую помещик получал до реформы (выкупная операция основывалась не на капиталистическом, а на феодальном критерии).Цена выкупа значительно (в 1,5 раза) превышала действительную стоимость земли. Фактически стоимость земли крестьянских наделов оценивалась в 544 млн руб., с учетом годовых 6% эта сумма составляла 867 млн руб., но с учетом роста процентов крестьяне реально выплатили сумму, почти в четыре раза превышающую фактическую стоимость земли, — до 1907 г. крестьяне выплатили 1540 млн руб. Недаром для большинства крестьян выкупные платежи растянулись до 1905—1907 гг., когда правительство отменило выкуп за землю.Следовательно, крестьяне платили не только за землю, но и за свое личное освобождение.Выкупной договор между помещиком и крестьянином (или общиной) утверждался правительственной инстанцией, после чего крестьянин получал права собственности на землю, но полным собственником он становился лишь после выплаты всех выкупных платежей.В рамках крестьянской реформы были предприняты и меры, направленные на обеспечение ее реализации. Так, для кредитования реформы были образованы Крестьянский и Дворянский банки. А обеспечить своевременность возвращения крестьянами полученных у государства ссуд поручили полицейскому и фискальному аппарату. Была сохранена крестьянская община, которая в большинстве регионов становилась субъектом права собственности на выкупаемую землю. Община связывала своих членов круговой порукой — уйти из нее можно было, только выплатив половину оставшегося долга, и при гарантии, что другую половину выплатит община (община использовалась для выколачивания выкупных платежей) и т.д.Крестьяне получили в ходе реформы 1861 г. в среднем 4,8 десятины на душу мужского пола, или по 14,4 десятины на двор. По подсчетам экономиста Ю.Э. Янсона, прожиточный минимум для крестьянской семьи составлял в 1870-х годах 10—11 десятин на двор. Таким образом, в целом полученной земли хватало. Главными проблемами русской деревни к началу XX в. являлся бурный демографический рост (в 1858—1914 гг. крестьянское население увеличилось в 2,2 раза и соответственно на столько же уменьшился средний душевой надел). По словам французских историков, «несмотря на все ограничения, русская реформа оказалась бесконечно более щедрой, чем подобная же реформа в соседних странах, Пруссии и Австрии, где крепостным была предоставлена совершенно голая свобода, без малейшего клочка земли».В 1863 и 1866 гг. реформа была распространена на удельных и государственных крестьян. Удельные крестьяне получили землю на более льготных условиях, чем помещичьи. За государственными крестьянами сохранилась вся земля, которой они пользовались до реформы. На национальных окраинах освобождение происходило в соответствии с особыми правилами. Так, в Польше крестьяне получали землю на более выгодных условиях.Реформа предусматривала организацию крестьянского самоуправления (общину). Создавались сельский и волостной общинные сходы, волостной суд.Крестьянское общественное самоуправление функционировало под контролем полицейских органов.В целом крестьянская реформа носила буржуазный характер и способствовала развитию в России капиталистических отношений:(1) реформа проводилась во многом в интересах правительства, это проявлялось и в порядке исчисления выкупных платежей, и в процедуре выкупной операции, и в росте размеров выкупных платежей и т.д.;(2) наделы бывших помещичьих крестьян уменьшились по сравнению с дореформенными;(3) платежи (по сравнению со старым оброком) возросли;(4) община фактически потеряла свои права на пользование лесами, лугами и водоемами;(5) дворовые люди освобождались без земли;(6) кроме выкупных платежей за землю крестьяне платили подушную подать государству, а также местные и государственные подати и сборы; сельское общество отвечало за исправность платежей своих членов и могло применять принудительные меры к неисправным плательщикам: отобрание доходов с недвижимости, отдача в работу или опеку, принудительная продажа движимого и недвижимого имущества должника, отобрание части или всего надела.Отношение крестьян к реформе лучше всего выражает официальная статистика крестьянских волнений, которых в течение 1861 г. было зарегистрировано 1860. Земская и городская реформы. Земская реформа. Дореформенная система местного управления имела такие характерные особенности, как (1) представление и защита интересов дворянско-помещичьего класса; (2) преобладание в деятельности этих органов принципов бюрократизма и централизма, пренебрежение местными условиями и местными интересами; (3) отсутствие разделения административных, судебных и хозяйственных правомочий.Поэтому проведение крестьянской реформы потребовало неотложной перестройки системы местного управления. Есть мнение, что в ходе этой реформы правительство стремилось создать необходимые условия для создания всесословных земских организаций.В марте 1863 г. специально созданная комиссия подготовила окончательные проекты положения о земских учреждениях и временных правил для них. Согласно этим проектам земские учреждения рассматривались как местные и общественные органы, занимающиеся исключительно вопросами местного хозяйства и местными интересами, но не имеющие своих исполнительных органов и проводящие свои решения через полицейский и бюрократический аппарат государства.Однако созданию земских учреждений тормозилось действиями дворянства не согласным с попытками правительства сосредоточить всю местную власть в руках бюрократических органов. Так, в 1859 г. полицейская власть в уезде вручалась уездному земскому присутствию в составе исправника, дворянского и двух сельских заседателей. Управление всей городской и уездной полицией сосредоточивалось у исправника в уездном управлении. Таким образом, правительство было вынужденно оставить будущим земским учреждениям только узкий круг местных хозяйственных вопросов.1 января 1864 г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». В соответствии с ним в уездах и губерниях создавались земские собрания, члены которых избирались по трем избирательным куриям.Прежде всего, избирались уездные земские собрания. При этом создавались следующие курии:(1) курия уездных землевладельцев — включала дворян-помещиков (для участия в выборах им требовалось обладать землей определенных размеров, от 200 до 800 десятин в отдельных местностях); крупных торговцев и промышленников, имевших в уезде предприятия стоимостью не менее 15 тыс. руб. либо с оборотом не менее 6 тыс. руб. в год;(2) городская курия — избирательное право получали городские жители, имевшие купеческие свидетельства, владельцы торгово-промышленных предприятий в черте города с оборотом не менее 6 тыс. руб., а также владельцы недвижимости на сумму от 500 руб. до 3 тыс. руб. (зависело от величины города);(3) сельская (крестьянская) курия — избирательное право имели все крестьяне-домохозяева (без имущественного ценза), но была введена трехступенчатая система выборов.Поскольку от каждой курии избиралось примерно равное число гласных, то крестьяне всегда оказывались в меньшинстве. На первых же выборах в 29 губерниях гласных уездных земских собраний из дворян было 42%, из крестьян — 38%.Гласные уездных земских собраний избирали гласных губернских земских собраний. Распределение количества гласных по куриям здесь оказалось еще больше в пользу имущих классов: по тем же 29 губерниям дворяне получили 74% гласных, крестьяне — 11%.Губернские и уездные земские собрания избрали на три года свои исполнительные органы — земские управы, состоящие из председателя и двух членов. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, председатель губернской управы — министром внутренних дел.К компетенции земских учреждений было отнесено:(1) заведование капиталами, имуществами и деньгами земства;(2) содержание земских зданий и путей сообщения;(3) меры по обеспечению «народного продовольствия»;(4) мероприятия по благотворительности, взаимное земское страхование имущества;(5) попечение о развитии местной торговли и промышленности;(6) санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.Земства стали той политической школой, через которую прошли многие представители либерально-демократического направления. Правда, не следует забывать о вкладе, внесенным земствами в развитие местного хозяйства, системы здравоохранения и народного просвещения. Увеличение производитель­ности народного труда в России заставляло искать и внедрять новые технологии труда. Данное обстоятельство существенно приподняло значение профессиональных знаний, сделало востребован­ным грамотного работника. В условиях модернизации страны, земские учреждения сформировали интерес к грамоте, приблизили процесс обучения к повседневной жизни города и села. Кроме того, проблемы кредитования и крестьянского малоземелья, уже в рассматриваемые хронологические рамки, привлекали внимание земств, так как, по мнению большинства гласных, они были нерасторжимо связаны с любой другой областью экономической деятельности в пореформенной России, и являли собой специфику традиционного и народно-хозяйственного уклада. Городская реформа. Дальнейшее развитие капиталистических отношений после отмены крепостного права обусловило проведение и городской реформы.16 июня 1870 г. император утвердил «Городовое положение», согласно которому создавались органы городского самоуправления, избиравшиеся населением (независимо от сословной принадлежности) сроком на четыре года.В качестве органов городского самоуправления были созданы:(1) городские избирательные собрания (собирались один раз в четыре года для избрания гласных городской думы; включали всех избирателей);(2) городские думы — распорядительные органы городского самоуправления;(3) городские управы — исполнительные органы.Председателем городской думы и городской управы был один и тот же человек — городской голова. Избранный гласными городской думы городской голова уездного города утверждался губернатором, губернского города — министром внутренних дел (в этом проявлялась зависимость органов городского самоуправления от правительственной администрации).Гласных в городскую думу могли избрать только плательщики городских налогов. Вообще, избирателями являлись: (1) подданные России, достигшие 25-летнего возраста, обладающие собственностью и т.п., не имеющие недоимок по городским сборам; (2) назначенные представители ведомств, учреждений, обществ, компаний, товариществ, церквей и монастырей, владеющих в городах недвижимым имуществом.В зависимости от имущественного положения все избиратели делились на три курии. Каждая из курий имела равное число голосов, избирая по 1/3 гласных в городскую думу. В первую курию входили наиболее крупные налогоплательщики, во вторую — средние, в третью — более мелкие собственники. Первые две курии имели 2/3 гласных, хотя составляли только 13% общего числа избирателей. В думах и управах обеспечивалось явное преобладание представителей наиболее богатых слоев города. Неимущие практически лишались избирательных прав.На органы городского самоуправления в основном возлагалось попечение и распоряжение городским хозяйством и благоустройство городов. Судебная реформа. Дореформенный суд строился на принципе сословности, его деятельность была сложной и запутанной. Однако, она не требовала уничтожения, её можно было привести в соответствие со временем и задачами власти. Общегосударственная юстиция подразделялась на три основные категории:(1) уездные суды;(2) губернские судебные палаты по уголовным и гражданским делам;(3) Правительствующий Сенат.Первой инстанцией для мелких уголовных и гражданских дел были уездные суды. Для горожан (не дворян) существовал специальный суд — городской магистрат. Торговые иски рассматривались в коммерческих судах. Существовали особые суды для духовенства (во главе с Синодом), а также суды различных ведомств — военные, морские и т.д.На решения уездных и городских судов допускалась подача апелляционной жалобы в губернскую уголовную или гражданскую палату. Эти палаты также могли по собственной инициативе ревизовать решения нижестоящих судов. По некоторым важным делам эти палаты были судом первой инстанции.Высшей апелляционной судебной инстанцией по большинству дел был Сенат. Но в случае возникновения в Сенате разногласий дело рассматривалось в Государственном совете. По делам крупнейших сановников Сенат был судом первой инстанции. Для суда над политическими, «государственными преступниками» создавались временные специальные судебные органы.Предварительное следствие находилось в руках полиции или особых чиновников. Велось оно долго, нередко с грубым нарушением законов. Документы полицейского следствия являлись часто единственным материалом, по которому выносилось решение суда. По большой категории дел, отнесенных к категории незначительных, судебные функции принадлежали полиции: ей предоставлялось право наказывать провинившегося.Судопроизводство носило бюрократический, канцелярский характер. Дела рассматривались без участия сторон при закрытых дверях. По секретарской записке, излагавшей суть дела, судьи выносили решения. Все доказательства делились на совершенные и несовершенные. Лучшим доказательством виновности считалось сознание подсудимого, которое именовалось «царицей доказательств». Доказательствами могли служить данные обысков, документы, совпадающие показания нескольких «достоверных» свидетелей, причем свидетельствам мужчин придавалось большее значение, нежели показаниям женщин. Преимуществом пользовалось свидетельство знатного перед незнатным, богатого перед бедным, духовного лица перед светским. Не принимались во внимание показания «иноверцев» против православного. Для осуждения требовались лишь явные улики. При отсутствии «достоверных» доказательств, несмотря на совокупность косвенных, подсудимый не мог быть осужден и оставлялся судом «в подозрении» или «в сильном подозрении». Многолетняя судебная волокита была обычной практикой. Канцелярский характер судопроизводства, требование различных справок приводили к тому, что дела, даже в суде первой инстанции, рассматривались годами. Даже по закону на рассмотрение уголовного дела с обжалованием только в следующей инстанции отводилось более трех лет. Решения уголовных палат утверждались губернатором. В дела судов могли беспрепятственно вмешиваться чины III Отделения. По мнению большинства юристов и историков судебная система могла быть модернизирована, однако, она не отвечала интересам набиравшей силу буржуазии, поэтому судебная реформа 1864 г. вводила в стране новое судоустройство и судопроизводство, построенные в основном на принципах буржуазного права. Правда, необходимо помнить, что в некоторых районах России реформа вообще не проводилась (например, в отдельных губерниях Сибири), а в некоторых районах проводилась в урезанном виде (без мировых судов и без окружных судов с присяжными). 20 ноября 1864 г. были утверждены основные нормативные акты судебной реформы: (1) Учреждение судебных установлений; (2) Устав уголовного судопроизводства; (3) Устав гражданского судопроизводства; (4) Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Согласно этим нормативным актам, была упразднена судебная власть помещиков над крестьянами, уменьшена роль сословных судов (оставались духовные суды), судебная деятельность была отделена от административной и законодательной. Фактически в стране создавалось две независимые судебные системы — система мировых судов и система общих судов. Мировые суды. Судебная реформа вводила институт выборных мировых судей. Мировой судья единолично рассматривал дела по обвинению в преступлениях, за совершение которых могло быть определено одно из следующих наказаний: замечание, выговор, внушение, денежное взыскание на сумму не свыше 300 руб., арест на срок не более трех месяцев, заключение в тюрьму на срок до одного года. В сфере гражданских отношений мировым судьям были подведомственны споры по договорам на сумму до 300 руб.; дела, связанные с возмещением за ущерб на сумму не свыше 500 руб.; иски об оскорблениях и обидах и т.п. Кандидатом в мировые судьи мог быть житель данной местности, обладающий определенным имущественным цензом: владение земельным участком в размере не менее 400 десятин (конкретный размер землевладения устанавливался отдельно по каждому уезду) либо другим недвижимым имуществом на сумму не менее 15 тыс. руб. (в сельской местности), не менее 3 тыс. руб. (в городах), не менее 6 тыс. руб. (в столицах). Также требовалось и наличие определенного образования. Мировые судьи избирались на три года гласными земских собраний и городских дум, после чего утверждались Сенатом. Каждый мировой судья осуществлял судебную власть на определенной территории — участке. Определенное число участков составляло мировой округ. Кроме участковых мировых судей, тем же порядком и на тот же срок избирались почетные мировые судьи. Лица, изъявившие согласие быть почетными мировыми судьями, не получали жалованья и исполняли судейские обязанности периодически. Обычно это были крупные помещики, отставные чиновники и военные. Почетные мировые судьи обладали всеми правами участкового судьи. В их компетенцию входило разбирательство дел в пределах всего мирового округа в случае, если обе заинтересованные стороны предпочитали обратиться именно к данному почетному судье, а не к участковому. Они также замещали находящегося в отпуске или заболевшего участкового судью. Мировой судья был обязан принимать прошения в любом месте, а иногда и разбирать дела там, где они возникли. Он вел разбирательство устно и решал вопрос о виновности или невиновности единолично «по внутреннему убеждению». Стороны имели право прибегать к помощи поверенных. Решения мирового судьи о виновности и наказании считались окончательными, если приговор о денежном взыскании не превышал 15 руб., а арест — трех дней. По окончательным решениям допускались только кассационные протесты и кассационные жалобы, подаваемые в том случае, когда стороны считали, что при рассмотрении дела в суде нарушены процессуальные формы судопроизводства. Второй инстанцией — апелляционной и кассационной — в системе мировых судов был съезд мировых судей, в который входили все участковые и почетные судьи данного округа. Из своего состава они избирали председателя сроком на три года. Заседания съезда происходили в сроки, назначенные земскими собраниями или городскими думами. По окончательным решениям мировых судей съезд рассматривал только кассационные протесты и жалобы. По неокончательным решениям съезд принимал апелляционные жалобы о пересмотре дела, по существу. В заседании съезда мировых судей принимал участие один из товарищей прокурора окружного суда, который давал заключения по рассматриваемым делам. Решения съезда были окончательными и могли отменяться Сенатом только в кассационном порядке. Система общих судов. По Судебным уставам 1864 г. уголовные и гражданские дела, не подсудные мировым судьям, рассматривались в окружных судах (в 1865—1866 гг. было создано два судебных округа — петербургский и московский, остальные создавались до конца века). Судебные округа не всегда совпадали с административным делением: в некоторых губерниях было по несколько окружных судов (как правило, один судебный округ включал несколько уездов). Окружной суд состоял из председателя, его товарищей (их число зависело от категории суда) и членов суда (коронный суд). Окружные суды делились на отделения, возглавляемые товарищами председателя. Объединения этих отделений составляло общее собрание. Коронные судьи назначались царем по представлению министра юстиции из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование и стаж работы в правоохранительных органах не менее трех лет. Членов окружного суда нельзя было переводить из одного города в другой без их согласия. Отстранение судьи от должности допускалось только по решению суда в случае совершения судьей уголовного преступления (принцип несменяемости судей). При окружных судахучреждались судебные следователи. Они имели судейские звания, являлись членами окружных судов. На них распространялось правило несменяемости. Они закреплялись за определенными участками. Позднее при некоторых судах были учреждены должности следователей по важнейшим и по особо важным делам. Первые по указанию суда или прокуратуры расследовали уголовные дела на всей территории окружного суда, при котором состоял следователь; вторые вели следствия на территории всей Российской империи по указанию министра юстиции. По окончании предварительного следствия обвинительная камера судебной палаты с участием прокурора предавала обвиняемого суду. Формально судебный следователь не находился в подчинении прокурора, но фактически был от него зависим. Прокурор руководил следствием, он давал указания следователю, давал и заключение о том, произведено ли следствие достаточно полно. Дела в окружных судах рассматривались с участием присяжных заседателей или без них. Присяжные заседатели привлекались для рассмотрения таких дел, по которым предусматривалось наказание, соединенное с ограничением или лишением прав состояния. Ограничение прав состояния выражалось: (1) в лишении некоторых личных прав и преимуществ: для дворян это означало запрещение находиться на государственной или общественной службе; для лиц духовного звания — лишение духовного сана; (2) в лишении всех особых прав и преимуществ: означало, помимо указанных выше ограничений, потерю дворянства, лишение почетных титулов, чинов и знаков отличия; (3) а также в лишении супружеских и родительских прав и прав собственности. Присяжные заседатели должны были решать вопрос о виновности подсудимого, а в случае признания виновности — также вопрос о том, заслуживает ли подсудимый снисхождения при определении меры наказания, которая назначалась коронными судьями согласно законодательству. Присяжными заседателями могли быть российские подданные всех сословий, обладавшие определенным имущественным цензом и не находившиеся в услужении у частных лиц (то есть не быть прислугой или наемным рабочим). Все лица, имевшие право быть присяжными заседателями, вносились в так называемые общие списки. Особые комиссии, назначаемые уездными земскими собраниями, из общего списка готовили очередной список. Выбор производился по принципу благонадежности. Судебный процесс в окружном суде был гласным, велся устно и проходил по принципу состязательности сторон. Приговоры окружного суда с участием присяжных заседателей считались окончательными. Их можно было обжаловать в кассационном порядке в Сенат. Но было одно исключение: если судьи окружного суда единогласно признавали, что присяжные осудили невиновного, то дело передавалось на рассмотрение нового состава присяжных, решение которых считалось окончательным. Суд присяжных был венцом Судебной реформы 1864 г. На основании судебных уставов 1864 г. по делам, решенным окружным судом без участия присяжных заседателей, допускалась апелляция во вторую инстанцию — судебную палату. На несколько губерний учреждалась одна судебная палата (к 1914 г. было образовано 14 судебных палат). Палата подразделялась на департаменты (уголовный и гражданский), которые состояли из председателя и членов. Апелляционные решения палат считались окончательными и могли быть отменены Сенатом только по кассационным жалобам и протестам. Судебная палата также была судом первой инстанции в отношении таких категорий дел, как (1) по делам о должностных преступлениях крупных чиновников, председателей и членов уездных земских управ и собраний, присяжных заседателей данного судебного округа; (2) по делам о государственных преступлениях. Эти дела разбирались без присяжных заседателей, но с участием сословных представителей: от дворян — губернский и один из уездных предводители дворянства, от горожан — городские головы губернских городов, от крестьян — волостные старшины. Высшим судебным органом был Сенат с двумя кассационными департаментами — по уголовным и гражданским делам. Сенат осуществлял надзор за деятельностью всех судебных учреждений и выступал как высшая кассационная инстанция по окончательным приговорам съездов мировых судей, окружных судов с участием присяжных заседателей и судебных палат. По делам о должностных преступлениях, решенных в судебной палате, Сенат рассматривал апелляции, а по делам высших чиновников был судом первой инстанции. Прокуратура и адвокатура. Как часть судебного ведомства прокуратура учреждалась при окружных судах и судебных палатах, но судебной администрации она не подчинялась. Внутренне ее устройство основывалось на началах строгой централизации и подчинения нижестоящих прокурорских чинов вышестоящим. Во главе прокуратуры стоял министр юстиции, являвшийся одновременно генерал-прокурором; ему подчинялись все нижестоящие прокуроры. На чинов прокурорского надзора не распространялось правило несменяемости. Товарищи прокуроров окружных судов назначались министром юстиции по представлению прокуроров судебных палат, прокуроры окружных судов, товарищи прокуроров судебных палат, товарищи обер-прокуроров Сената — указом царя по представлению министра юстиции, прокуроры судебных палат и обер-прокуроры Сената — особым «именным высочайшим указом». В компетенцию прокуратуры входило: возбуждение уголовных дел, надзор за органами предварительного следствия и дознания, поддержание обвинения в суде, дача кассационных заключений, надзор за исполнением приговора, за местами заключения, за деятельностью административных органов и др. Особые функции выполняли два обер-прокурора Сената и их товарищи, дававшие заключения о законности и обоснованности поступивших в Сенат кассационных протестов. Для осуществления защиты по уголовным делам и ведения в судах гражданских дел учреждалась адвокатура. Адвокаты (именуемые присяжными поверенными) объединялись избранным на общем собрании советом (если в округе имелось не менее 20 присяжных поверенных). Совет наделялся распорядительной и дисциплинарной властью. Распорядительные функции Совета сводились к приему в адвокатуру. Присяжными поверенными могли быть лица с высшим юридическим образованием, пятилетним стажем работы в судебных органах или таким же стажем работы в качестве помощника присяжного поверенного, достигшим 25-летнего возраста. Не могли быть зачислены в состав адвокатуры лица, лишенные или ограниченные в правах, ранее исключенные из сословия присяжных, женщины, иностранные подданные. Также на совет возлагался контроль за деятельностью присяжных поверенных и их помощников, разбирательство поступивших на них жалоб. Совет рассматривал и материалы о дисциплинарных проступках присяжных поверенных. Его решения о предостережениях и выговорах были окончательными, а такие решения, как временное или постоянное запрещение исполнять обязанности поверенного, могли быть обжалованы в судебную палату. К важным полномочиям Совета относилось также назначение защитников лицам, пользовавшимся так называемым «правом бедности» (то есть лицам, не имеющим возможности оплатить услуги адвоката в суде). В тех судебных округах, в которых не было 20 присяжных поверенных, функции Совета возлагались на местный окружной суд. Наряду с присяжными поверенными существовали помощники присяжных поверенных, которые проходили 5-летнюю стажировку под руководством наиболее опытных адвокатов. В законодательстве этот институт не получил четкой регламентации. Практика пошла по пути предъявления помощникам присяжных поверенных таких же требований, как и к присяжным поверенным. При недостатке присяжных поверенных интересы тяжущихся сторон могли представлять частные поверенные. Ими могли быть лица, не имеющие юридического образования, избранные участниками процесса и получившие специальное разрешение суда для ведения гражданских или уголовных дел. В губернских и уездных городах создавалась система нотариальных контор. В задачу нотариата входило удостоверение различных деловых бумаг. Военная реформа. Проведение военной реформы связано с именем Д.А. Милютина, ставшего в 1861 г. военным министром. В ходе военной реформы можно выделить четыре главных ее этапа. На первом этапе (1864) была введена система военных округов: создано 15 округов, охвативших всю территорию страны, что позволило улучшить призыв и обучение военнослужащих. Во главе округа стоял главный начальник округа, он же командующий войсками. Ему подчинялись все войска и военные учреждения на территории округа. В военном округе имелись: военный совет при командующем, окружной штаб, интендантское управление, артиллерийское управление, инженерное управление, военно-медицинское управление, инспектор военных госпиталей.На втором этапе (1867) была проведена военно-судебная реформа, в которой нашли отражение некоторые положения судебных уставов 1864 г. Была создана трехзвенная система военных судов: полковые суды, военно-окружные суды, главный военный суд (высшая кассационная и надзорная инстанции). Полковые суды учреждались при каждой отдельной воинской части из строевых офицеров в составе председателя (назначался на один год) и двух членов (назначались на шесть месяцев). Рассмотрению полковых судов подлежали дела только нижних чинов в пределах, близких к компетенции мировых судов. Полковые суды разбирали дела устно и, как правило, при закрытых дверях. Приговор представлялся на утверждение командира полка, который мог смягчить наказание до двух степеней или, при несогласии с приговором, направить его в военно-окружной суд. Обжалование подсудимым утвержденного командиром полка приговора не допускалось. Военно-окружные суды состояли из постоянных и временных членов: постоянные (председатель и военные судьи) назначались из чинов военно-судебного ведомства, временные — из строевых офицеров (на четыре месяца). Приговоры военно-окружных судов считались окончательными и подлежали обжалованию только в кассационном порядке в Главный военный суд. Предварительное следствие производилось или судебными (по общеуголовным преступлениям), или военными следователями (по воинским преступлениям). Обвинение в военных судах поддерживала военная прокуратура. Для защиты подсудимых назначались кандидаты на военно-судебные должности или прикомандированные к суду офицеры; по общеуголовным преступлениям могли назначаться также и присяжные поверенные, или сами подсудимые избирали себе защитников (правда, в полковых судах ни представители обвинения, ни представители защиты не допускались). Соответственно на флоте военно-судебными органами были: экипажные суды, военно-морские и Главный военно-морской суд. В том же, 1867 г. были изданы Военно-судебный устав (для сухопутной армии) и Военно-морской судебный устав (для флота). На третьем этапе (1860-е) кадетские корпуса (в которых обучались только дети дворян в течение семи лет) были упразднены, а для подготовки офицерских кадров была создана широкая сеть военно-учебных заведений, включающая военные гимназии, военные и юнкерские училища. Уже в мае 1863 г. были учреждены три военных училища: 1-е Павловское, 2-е Константиновское (в Петербурге) и 3-е Александровское (в Москве). В них автоматически были переведены кадеты старших классов бывших кадетских корпусов. К 1867 г. были образованы еще четыре военных училища — Николаевское кавалерийское, Михайловское артиллерийское, Николаевское инженерное (все — в Петербурге) и Оренбургское училище (для службы в войсках Сибирских округов). В артиллерийском и инженерном военных училищах был трехлетний курс обучения, в остальных — двухлетний. Право на поступление в военные училища имели юноши, достигшие 16 лет и принадлежащие к «сословиям, не обязанным рекрутской повинностью». Предпочтение отдавалось выпускникам военных гимназий. Задачей этих училищ была подготовка элиты офицерского корпуса (поэтому штат их был невелик, и набирали они в основном представителей дворянского сословия). К 1914 г. было создано 13 военных училищ, три кавалерийских училища, два казачьих училища, четыре артиллерийских училища, два инженерных училища, военно-топографическое училище. Основную массу офицеров должны были готовить юнкерские училища. Согласно «Положению о юнкерских училищах», утвержденному царем 16 марта 1868 г., курс юнкерских училищ был рассчитан на два года, но в отличие от курса военных училищ носил более прикладной характер. В юнкерские училища был открыт широкий доступ всем слоям населения (там требовалась меньшая общеобразовательная подготовка). С 1869 г. право на поступление в юнкерские училища было предоставлено лицам, произведенным в унтер-офицеры из солдат, призванных в ходе рекрутских наборов; правда, для них устанавливались продолжительные сроки выслуги. Уже в 1864—1867 гг. было сформировано 13 юнкерских училищ (в 1873 г. их число достигло 16). В 1910 г. юнкерские училища были переименованы в военные, хотя сохранили свои правила приема и выпуска юнкеров. Кроме того, до 1917 г. подготовкой и переподготовкой офицерских кадров занимались Пажеский корпус, Николаевская военная (до 1909 г. — Генерального штаба), Михайловская артиллерийская, Николаевская инженерная, Александровская военно-юридическая и Интендантская академии (поступить в академии имели право только офицеры, прослужившие несколько лет в строю). Но главный (четвертый) этап военной реформы был непосредственно связан с переходом от рекрутчины ко всеобщей воинской обязанности. Рекрутская система заставляла держать под ружьем громадную массу людей даже в мирное время. Вместе с тем военную подготовку проходило не все мужское население страны, что лишало армию резерва в случае войны. Первоначально срок службы рекрутов был сокращен с 25 лет до 15 лет. 1 января 1874 г. был утвержден Устав о воинской повинности, согласно которому(1) отменялись рекрутские наборы;(2) устанавливалась обязательная военная служба для всех лиц мужского пола независимо от сословия, достигших 21 года (из этих лиц призывались на действительную службу по жребию; не попавшие в постоянные войска зачислялись в ополчение);(3) общий срок службы в сухопутных войсках устанавливался в 15 лет (на флоте — 12 лет), из них действительная служба занимала шесть лет (на флоте — семь лет), оставшиеся годы — это была служба в запасе;(4) для лиц с высшим образованием срок действительной службы составлял шесть месяцев, для лиц со средним образованием — 1,5 года, для лиц с начальным образованием — четыре года;(5) от действительной службы освобождались многие нерусские народы, особенно восточные.

4. Развитие права во второй половине XIX века. Основными источниками права во второй половине XIX века были Полное собрание законов Российской империи (вышли 2-е и 3-е его издания) и Свод законов Российской империи (появился XVI том). В пореформенный период издавалось большое количество различных законодательных и ведомственных актов, в которых давалась подробная регламентация отношений. Но, несмотря на множество законов, в указанное время, они не всегда могли соблюдаться и исполняться в соответствии с их точным смыслом. Гражданское право. После освобождения крестьян от крепостной зависимости расширилась сфера применения гражданского права. Крестьяне стали активными участниками гражданских правоотношений. В нормах гражданского права уделялось большое внимание регулированию различных отношений, связанных с дальнейшим развитием промышленности и торговли. Появились промышленные и торговые уставы, регулировавшие правовое положение частных предприятий. В обязательственном праве закрепился принцип договорной свободы. Это дало возможность усилить эксплуатацию трудящихся через заключение кабальных сделок (например, между помещиками и крестьянами). Свобода договора найма привела к крайне жестокой эксплуатации рабочих на капиталистических предприятиях: интересы предпринимателей ничем не ограничивались; рабочие, заключая кабальные договоры, должны были работать до 18 часов в сутки. Развитие промышленности и рост рабочего движения способствовали принятию ряда законодательных актов, регулирующих вопросы труда и зарплаты рабочих. Так стала формироваться особая отрасль права — рабочее законодательство (под ним понималось вмешательство государственной власти во взаимоотношения между нанимателем и нанимающимся в целях охраны и защиты слабейшей стороны — рабочих), которое включало законы от 1 июня 1882 г., 3 июня 1885 г., 24 апреля 1890 г. и 2 июня 1897 г. Основные области вмешательства государства в трудовые отношения между предпринимателем-капиталистом и рабочими: охрана прав трудящихся для обеспечения их труда и заработка; рабочее страхование (обеспечение нетрудоспособных лиц); развитие права союзов и собраний (коалиционного права).Основные положения рабочего законодательства в области охраны труда заключались в следующем: (1) запрещался труд малолетних, не достигших 12-летнего возраста; (2) устанавливался 8-часовой рабочий день для малолетних в возрасте от 12 до 15 лет; этих же лиц нельзя было привлекать к работе в ночное время; (3) запрещался труд малолетних (в возрасте от 12 до 15 лет) на ряде вредных производств (на кожевенных заводах и т.д.); (4) запрещался ночной труд женщин на ряде производств; (5) запрещался (с 1886 г.) расчет с рабочими не деньгами, а купонами, условными знаками, хлебом или иным товаром; (6) законом от 1897 г. устанавливалась максимальная продолжительность рабочего времени в сутки — 11,5 ч (для рабочих, занятых только днем), 10 ч (для рабочих занятых в ночное время, по субботам и накануне некоторых праздников); при этом устанавливался, по крайней мере, 1 перерыв (не менее 1 ч) для отдыха и приема пищи; (7) устанавливались (с 1897 г.) праздничные дни отдыха; (8) допускалась сверхурочная работа (в неограниченных размерах по соглашению предпринимателя с рабочими); более того, сверхурочная работа могла быть даже обязательной для рабочих по техническим условиям производства. Вплоть до 1905 г. действовал запрет на деятельность рабочих союзов, в том числе их выступлений в форме забастовок. Только в 1906 г. было закреплено право рабочих на организацию профессиональных союзов (и о праве их нанимателей создавать предпринимательские ассоциации и общества).В 1866 г. на предпринимателей была возложена обязанность устраивать при фабриках больничные помещения из расчета одной кровати на 100 рабочих, при этом запрещалось взимать с рабочих за оказание врачебной помощи плату (это постановление было реализовано только на крупных фабриках, к тому же в 1909 г. Сенат признал его утратившим силу).Пособия и пенсии, выплачиваемые рабочим (с 1903 г.) в случае получения ими увечий были незначительными; такие пособия можно было получать не во всех отраслях; необходимость их уплаты должна была устанавливаться судом. Законом не предусматривалось никакой материальной помощи престарелым рабочим, работницам-роженицам, вдовам и детям умерших и погибших рабочих. Уголовное право. В 1863 г. были отменены телесные наказания, наложение клейм. В 1866 г. была принята новая редакция Уложения о наказаниях 1845 г. (его содержание сократилось до 652 статей); эта редакция сохранила применение такой меры, как битье розгами (к крестьянам по пригово