Тема 1. Понятие жилищного права. Жилищное законодательство.

Изучение жилищного права необходимо начать с определения его предмета, т.е. того круга общественных отношений, который регулируется нормами жилищного права. При этом необходимо обратить внимание на то, что в предмет жилищного права кроме имущественных и личных неимущественных отношений входят еще организационно-управленческие, участниками которых являются публично-правовые образования, наделенные властными полномочиями. Именно поэтому в научной литературе существуют различные точки зрения относительно того какое место занимает жилищное право в системе российского права: правовой институт или подотрасль в системе гражданского права или это самостоятельная отрасль права.

При характеристике имущественных жилищных отношений, следует остановиться на специфических особенностях и их связи с гражданскими имущественными отношениями.

Особое внимание следует обратить на организационно-управленческие отношения с участием публично-правовых образований, для регулирования которых, применяются не только нормы жилищного права, но и нормы конституционного, административного, муниципального права.

Приступая к изучению метода гражданского права, следует использовать соответствующие положения теории права относительно метода отрасли права. Под методом правового регулирования общественных отношений понимается совокупность способов, средств, приемов, посредством которых право воздействует на общественные отношения, на поведение граждан и организаций в этих отношениях.

Признаки, характеризующие метод жилищного права, исходят из норм, закрепляющих юридическое равенство участников имущественных жилищных правоотношений, которые предполагают, прежде всего, отсутствие подчиненности, их автономию, выражается в их способности свободно формировать свою волю; имущественную самостоятельность; возможность выбирать один из вариантов поведения в рамках закона. Следует обратить внимание на то, что вышеуказанные признаки не характерны для организационно-управленческих правоотношений с участием публично-правовых образований, для которых характерны власть и подчинение. Отсюда можно определить метод жилищного права как способ регулирования жилищных правоотношений, который характеризуется чертами, присущими гражданскому праву, административному, муниципальному и другим отраслям права. Составляющими элементами метода жилищного права являются: дозволение, предписание и запрет.

В юридической литературе «жилищное право» употребляется в разных смыслах: как субъективное право конкретного человека на жилое помещение, комплексная подотрасль гражданского права. Отдельные авторы считают жилищное право самостоятельной комплексной отраслью права, которая является производной (вторичной) по отношению к основным базовым отраслям права. Жилищное право в широком смысле - это комплексная отрасль права, в которую включаются нормы и правовые институты гражданского, административного, земельного, муниципального и других отраслей права. Как комплексная отрасль права жилищное право представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения собственности в жилищной сфере; отношения по управлению жилищным фондом; его содержанию и ремонту; по предоставлению гражданам жилых помещений и пользованием ими на условиях найма, аренды и другие отношения, связанные с удовлетворением жилищных потребностей.

Обратите внимание на понятие системы жилищного права, которая базируется на общенаучном понимании категории «система», под которой

принято понимать совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность, единство.

Характеризуя систему жилищного права, необходимо определить ее содержание, взаимосвязь ее отдельных частей. Обратите внимание на взаимную связь жилищного права с другими отраслями права: прежде всего с гражданским правом, а также с конституционным, административным, муниципальным, земельным и другими.

От понятия отрасли жилищного права необходимо отличать науку и учебную дисциплину.

Особое внимание следует обратить на принципы жилищного права как его основные начала, т.е. важнейшие положения правового регулирования общественных отношений. Сегодня существуют различные подходы к исследованию проблематики правовых принципов. Большинство авторов классифицируют принципы на общие и отраслевые, межотраслевые. В статье 1. Жилищного кодекса РФ проявляется действие принципов нескольких отраслей права, что отражает его комплексный характер. Статья 1. ЖК РФ определят следующие принципы жилищного права:

- недопустимости произвольного лишения жилища;

- доступности для граждан условий найма жилых помещений;

- неприкосновенности жилища;

- общедемократичного, гуманистического отношения к гражданам-нанимателям и собственникам жилых помещений;

- цивилизованного использования жилых помещений;

- неприкосновенности собственности;

- недопустимости ограничения или лишения права пользования жилым помещением.

Источники жилищного права подразделяются: на законы РФ и принятые в соответствии с ними подзаконные акты: законодательство субъектов РФ. К источником жилищного права относятся: Конституция РФ, Жилищный кодекс РФ; Гражданский кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ); Земельный кодекс РФ; Градостроительный кодекс РФ; ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Закон РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» и другие.

Статья 25 Конституции РФ ч.1 ст.3 Жилищного кодекса РФ закрепляют неприкосновенность жилища. Право на неприкосновенность жилища является личным неимущественным правом и составляющей права на неприкосновенность частной жизни (ст.151 ГК РФ). Это право является важнейшим в международном праве. Оно закреплено Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 года, Конвенцией Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, Международным пактом о экономических, социальных и культурных правах от 26 декабря 1966 года, в соответствии с которыми никто не может подвергаться произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность жилища.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года каждый человек имеет право на жилище, которое у него возникает с рождения и изменяется с возрастом и семейным положением. Право на жилище закреплено в ст. 40 Конституции РФ, содержание которой определяет следующее:

- возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением в домах государственного, муниципального и других фондов на условиях найма, участия в ЖК и ЖСК, путем индивидуального жилищного строительства, приобретения жилых помещений по договорам купли-продажи, дарения, мены, а также наследования и по другим основаниям, предусмотренным законом;

- возможность улучшения своих жилищных условий.

В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находиться в совместном ведении РФ и ее субъектов. При применении жилищного законодательства возможно применение аналогии закона и аналогии права. Необходимо учитывать, что принцип аналогии может быть применен только к частноправовым отношениям и не может применяться к публичным правоотношениям. Постановления Пленума Верховного Суда РФ не являются нормами права, но играют очень важную роль в правильном применении действующего жилищного законодательства.

Нормы жилищного законодательства закрепляют как договорную, так и деликтную ответственность, а в случаях предусмотренным федеральным законодательством и административную ответственность. Приоритетной формой защиты жилищных прав является судебная защита. Способы защиты жилищных прав определены ст.11 ЖК РФ.