Полномочия Совета Евр. Союза.

Римский договор 1957 г., учредивший ЕЭС, уполномочил именно Совет принимать почти все нормативные акты по вопросам, отнесенным к ведению Сообщества.

1.Законодательные полномочия составляют «ядро» компетенции Совета, одноименная функция выступает главным направлением его деятельности. Дол­гое время Совет был единственным законодательным органом Со­обществ. Ныне он разделил эту роль с Евр. парламентом. Тем не менее и в прошлом, и сейчас, за единичными исключениями, ни один нормативный акт, а также — по ряду вопросов — индивиду­альные акты не могут быть приняты без согласия Совета министров.

Законо­дательные процедуры:

1. Процедура консультаций.

Особенности этой процедуры являются:

- быстрота

-исключи­тельно консультативный характер полномочий Евр. пар­ламента.

Первой стадией процедуры консультации является правотворче­ская инициатива Комиссии, которая представляет проект реше­ния в Совет.

За этим следует запрос Советом мнения Евр. парламента относительно проекта решения.

Далее Евр. парламент высказывает свое мнение по проекту в виде заключения, оформляемого резолюцией.

После чего Совет принимает решение единогласно (или квалифицированным большинством голосов) или отклоняет его.

Юридически Совет не обязан учитывать заключение Евр. парламента, но обязан дождаться его поступления, т.к. его несоблюдение влечет аннулиро­вание утвержденного акта.

Процедура консультаций и процедура «Комиссия — Совет» применяются при принятии решений в рамках Сотрудничества поли­ций и судов в уг.правовой сфере, т.е. по третьей опоре.

2. Процедура совместного принятия решений.

Отличительной чертой этой процедуры является влиятельная роль в ней Евр. парламента, высту­пающего вместе с Советом в качестве «созаконодателя» в процессе принятия решений.

Процедура инициируется Комиссией, которая вносит проект решения в Совет и Евр. парламент. Евр. парла­мент рассматривает проект (так называемое «первое чтение»), и, в зависимости от результатов рассмотрения, процедура развивается следующим образом:

-если Евр. парламент одобряет про­ект решения или вовсе не рассматривает его, то решение квал.большинством утверждается Советом.

-если Евр. парламент вносит в проект поправки (либо другим образом вы­ражает свое несогласие с проектом решения), то Совет может согласиться с поправками Евр. парламента и утвердить ре­шение квал.большинством или, также действуя на основе квал. большинства, выработать «общую по­зицию» по проекту решения.

Данная «общая позиция» направляется Евр.у парламенту на рассмотрение (так называемое «вто­рое чтение»).

Рассмотрев «общую позицию», Евр. парламент может:

-ее одобрить (или не рассматривать ее) и утвердить реше­ние,

-абсолютным большинством голосов отклонить об­щую позицию и проект решения в целом (абсолютное вето)

-абсолютным большинством голосов может внести поправки к «общей позиции» по проекту и направить их на рассмотрение в Совет и Комиссию.

По получении всех материалов из Комиссии, Совет либо квалифицированным большинством одобряет поправки Евр. парламента к «об­щей позиции» с учетом мнения Комиссии (а если мнение Комиссии было отрицательным, то Совет действует единогласно) и утвержда­ет решение, либо не одобряет поправки к «общей позиции», и тогда Председатель Совета и Председатель Евр. парламента со­зывают Согласительный комитет.

Согласительный комитет создается из числа членов Совета (или их представителей) и такого же числа представителей Евр. парламента при участии в заседаниях комитета представителей Комиссии. Целью Согласительного комитета является доработка проекта решения, приведение его текста в такое состояние, которое могло бы удовлетворять интересы каждой из сторон.

Если в течение установленного срока Согласительный комитет не одобрит дорабо­танный проект решения (или даже не сможет доработать текст), то он считается отклоненным.

Если Согласительный комитет квал. большинством представителей Совета и простым большинством представителей Евр. парламента одобряет доработанный проект, то он направляется на одновременное голо­сование в Совет и Евр. парламент (так называемое «третье чтение»).

Для утверждения решения необходимо абсолютное боль­шинство голосов депутатов Евр. парламента и квал. большинство членов Совета. Если доработанный проект решения не набирает необходимого числа голосов хотя бы в одном из институтов, то считается отклоненным.

Для прохождения каждой стадии процедуры Договором о ЕС предоставляется 3 месяца, за искл. созыва Согласитель­ного комитета и периода его работы (на эти действия дается по 6 не­дель).

Процедура совместного принятия решения является резуль­татом компромисса между демократизацией законодательного про­цесса в Евр. Союзе (т.е. усиления позиций Евр. парламента) и сохранением традиционной роли Совета как основно­го законодательного органа.

3. Бюджетная процедура.

Специфика бюджетной процедуры предопределена разделением бюджетных расходов на обязательные расходы и не­обязательные расходы.

Предварительный проект бюджета составляется Комиссией и на­правляется в Совет, где проходит утверждение квалифицированным большинством голосов и в качестве окончательного проекта бюдже­та направляется в Евр. парламент на одобрение не позднее 5 октября года, предшествующего году исполнения бюджета.

Если Евр. парламент в течение 45 дней после получе­ния проекта одобрит или не рассмотрит проект бюджета, то бюджет считается принятым. Евр. парламент также может простым большинством голосов внести поправки в статьи необязательных расходов бюджета и/или абсолютным большинством голосов пред­ложить модификации статей обязательных расходов.

В течение 15 дней после этого Совет может согласиться с по­правками и модификациями Евр. парламента или даже (в определенных случаях) не рассматривать их и утвердить бюджет. Однако возможен и другой вариант, Совет квалифицированным большинством может модифицировать поправки Евр. парламента и/или, в зависимости от того, ведут модификации Евр. парламента к увеличению расходов института или нет, не принимать такие модификации (что равносильно отклонению) или квалифицированным большинством отвергнуть их, а также изме­нить.

При последнем варианте развития событий проект бюджета воз­вращается обратно в Европарламент. Евр. парламент в те­чение 15 дней может изменить или отклонить модификации Совета большинством в 3/5 голосов или не рассматривать проект бюджета и утвердить его.

Евр. парламент может также отклонить бюджет в це­лом большинством в 2/3 голосов, «руководствуясь важными аргу­ментами» (ст. 272 Договора о ЕС).Как видно, процедура принятия бюджета в Евр. Союзе отличается от других законодательных процедур, что характерно и для принятия бюджетов в государствах-членах.

Другое дело — бюджетные процедуры демократических государств предоставляют органам, непосредственно избираемым гражданами, широкие воз­можности влиять на структуру расходов в процессе обсуждения. Бюджетная процедура в Евр. Союзе не предоставляет Евр.парламенту таких правомочий в полном объеме. Вне возможности вносить поправки остаются обязательные расходы бюджета — обычно это компенсационные выплаты аграрному сек­тору, субсидии государствам-членам, внешний долг.

 

2. «Разделенными» с Европарламентом в настоящее время явля­ются и финансовые полномочия — полномочия по утверждению бюджета Евр. Сообществ:

-утверждение «обязательных расходов» бюджета ЕС, который может отклонить любую предложенную Европарла­ментом «модификацию». Что же касается «необязательных расхо­дов», то положение дел в данной области является обратным: Европарламент вносит в представленный Комиссией проект бюджета «поправки», а Совет предлагает «модификации». Однако решающее слово здесь имеет Европарламент, который вправе отвергнуть или изменить любую «модификацию» Совета.

3.К полномочиям Совета Договор о ЕС относит также заключение международных договоров (в зависимости от предме­та — единолично или совместно с Европарламентом). Хотя речь идет о «заключении», точнее было бы говорить об утверждении или ратификации, ибо переговорный процесс от имени Сообщества осу­ществляет Комиссия. Совет уполномочивает Комиссию на эти дей­ствия и утверждает (с согласия Парламента или, когда не требует­ся, без такового) текст соглашения, выработанный ею совместно с другими государствами и/или международными организациями. Это является окончательным согласием ЕС на обязательность меж­дународного договора для него и его государств-членов.

В ряде случаях Совет назначает членов некоторых институ­тов и иных органов Союза: Счетной палаты, Экономического и со­циального комитета и др.

Наконец, среди играющих существенную роль в функциониро­вании Союза прав Совета необходимо указать его право на обраще­ние в Суд ( Евр. суд) с исками к другими институтам ЕС. Это право не распространяется на иски к государствам-членам. Та­кая возможность зарезервирована только за Комиссией. Гораздо чаще, однако, Совет выступает в Суде не истцом, а ответчиком за принятые (или непринятые) им решения по жалобам других инсти­тутов, государств-членов, а также юридических лиц и граждан. Одним из главных стимулов, способствовавших увеличению исков к Совету, ныне является принятие им нормативных и иных актов ква­лифицированным большинством, что не только изменило политиче­скую ситуацию, но и побуждает переголосованные государства к судебному обжалованию.