Организационный механизм Евр. Союза: общая характеристика. Отличие институтов от иных органов Союза.

После учреждения в 1992 г. Евр. Союза во всех Сооб­ществах и Союзе в целом действует -«единый институционный ме­ханизм», основы организа­ции и функционирования которого закрепляются в Договоре о Ев­р. сообществе.

Каждый институт Евр. сообщества является одновременно институтом Евратома, а также всего Евр. Союз.

Институтов ЕС (и одновременно всего Союза) сначала было че­тыре, ныне их 5: Евр. парламент, Совет, Комиссия, Суд, Счетная палата

+ немало др.элементов: Евр. совет, Комитет регионов, Евр. ЦБ, Агентство (в рамках Евратома), Политический комитет (в рамках Общей внешней политики и поли­тики безопасности), Европол (в рамках III «опоры» Союза — Сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере) и др (Евр. агентство по оценке мед.продуктов, Евр. агентство по окр.среде, Ко­митет по вопросам занятости, Комитет по вопросам образования и др.

Можно ли считать органом Союза, например, институт — Комиссию, если таковым (органом, но не институтом) признается Омбудсман или Европейский социальный фонд?

Понятие «орган» в этом случае выступает как родовое, видом которого являются и институты. Институтов у Союза 5, всех же ор­ганов — не один десяток. Др.словами, каждый институт есть орган Союза, но не каждый орган суть институт.

Институты осущ. за­дач от имени последнего Союза, наделяются властными полномочиями в отношении государств-членов, физ./юр. лиц, включая издание НА (регламенты и директивы) и индивидуальных решений.

Понятие «институт»- со­ставное и в то же время относительно обособленное подразделе­ние аппарата Евр. Союза, которое участвует в осущ. его задач и функций, действует от его имени и по его пору­чению, имеет соот.компетенцию и структуру, наделено установленным учредительными договорами и законода­тельством Союза объемом властных полномочий, применяет при­сущие ему формы и методы деятельности.

В деятельности каждого из институтов Союза проявляются его специфические функции.

-Совет и Евр. парламент — представительные органы, в функциях которых преобладают пра­вотворческие начала.

-Комиссия наделена испол. функциями, хотя имеет большое влияние на законодатель­ный процесс, поскольку является единственным органом, обладаю­щим правом правотворческой инициативы и может издавать акты в рамках делегированного законодательства.

-Суд выполняет задачу рассмотрения и разрешения споров, но при этом вносит большой вклад в развитие нормативной базы.

-Счетная палата — это контрольная власть Евр. Союза, обеспечивающая проверку всех финансовых аспектов деятельности институтов Союза и других органов.

25. В совокупности институты Союза действуют как устойчивый, отлаженный механизм, воплощающий в своей структуре своеобразное «разделение властей».

Качество быть органом публичной власти Союза, «мерой» чего выступает закрепленная в учредительных договорах компетенция последнего в целом и полномочия соответствующего института, яв­ляется главным признаком, отличающим институты от иных его ор­ганов.

Органы иногда называют «неформальными институтами».

Можно провести аналогию между структурой ор­ганизационного механизма Союза, включающей институты и иные органы, и выделением в рамках государственного механизма органов и.учреждений?

В отли­чие от первых, гос.учреждение «властных решений по отношению к другим лицам» не принимает, однако обслуживает ли­бо население (например, гос.школа), либо государст­во в целом или отдельные его органы (например, армия, полиция).

Во многих случаях такая классификация применима и к Евр. Союзу, к категории учреждений которого можно отнести и его структурные фонды (Евр.соц.фонд, Сельскохоз.и др.), Евр.инвестиционный банк и др. Однако провести аналогию в полной мере здесь не удается. Европейский парламент обрел законодательные полномо­чия лишь недавно, но институтом являлся изначально. Счетная па­лата до 1993 г. являлась просто органом. Придание ей Маастрихт­ским договором статуса института не сопровождалось существенным изменением ее полномочий.

Саммит глав государств или правительств и Председателя Ко­миссии — Европейский совет — также вряд ли можно назвать учре­ждением. Тем не менее, играя важную политическую роль в функ­ционировании и развитии Союза, он все еще не является институ­том, ибо не наделен полномочиями принимать НПА и инд. ПА. С другой стороны, его решения мо­гут иметь определенное правовое значение в рамках всех опор Союза (в основном второй — ОВПБ). То же самое относится к Экономическому и социально­му комитету, Комитету регионов в Сообществах.

Созданный на третьем этапе перехода к единой европейской ва­люте Евр. центральный банк (не институт), как и полити­ческие институты Союза, получил право издавать нормативные и индивидуальные акты по вопросам денежно-кредитной политики. Приведенные примеры показывают, что различия между институтами и другими органами Союза не всегда являются четкими и в некоторых случаях могут стираться.