Международные институты, созданные для борьбы с терроризмом.

 

После событий, происшедших 11 сентября 2001 г. в США, Совет Безопасности ООН активизировал свое участие в борьбе с международным терроризмом. В связи с этими событиями и последующей эскалацией терроризма в мире главный орган ООН принял ряд резолюций, которые реализуются на прак­тике.

Действуя на основании гл. VII Устава ООН, касающейся уг­роз международному миру и безопасности, Совет Безопасности ООН 28 сентября 2001 г. принял резолюцию 1373 (2001), со­гласно которой был учрежден Контртеррористический комитет (КТК). В его состав вошли все 15 членов Совета Безопасности ООН.

КТК обеспечивает контроль за осуществлением всеми госу­дарствами резолюции 1373 (2001) и в своей деятельности стре­мится расширить возможности государств в деле борьбы с тер­роризмом. Комитет способствует постоянному диалогу между Советом Безопасности и всеми государствами-членами по во­просу применения наиболее эффективных мер в борьбе с тер­роризмом.

Государства представляют КТК свои доклады о шагах, пред­принятых ими для осуществления указанной резолюции. Эти доклады рассматриваются в одном из трех подкомитетов КТК. В дальнейшем подкомитеты обсуждают доклады с соответст­вующими государствами.

КТК намерен создать глобальную сеть, в рамках которой бу­дет осуществляться взаимодействие с международными организациями, ведущими борьбу с терроризмом. С этой целью Ко­митет уже установил контакты с соответствующими междуна­родными, региональными и субрегиональными организациями.

КТК не является правоохранительным органом в прямом смысле. В то же время Комитет содействует повышению эф­фективности международного сотрудничества, осуществляемо­го в интересах борьбы с терроризмом[78].

Наряду с КТК в рамках Совета Безопасности ООН действует Комитет по санкциям в отношении «Аль-Каиды» и «Талибана», а также Комитет 1540, призванный следить за недопущением использования террористами ядерных, химических и бактерио­логических средств. Все эти три комитета и их эксперты коор­динируют свою работу и тесно сотрудничают друг с другом. Ко­гда это возможно, комитеты информируют Совет Безопасности о своей деятельности в ходе совместных заседаний.

В рамках региональных международных организаций стали создаваться международные институты, объединяющие компе­тентные органы, призванные непосредственно осуществлять борьбу с международным терроризмом. Один из таких институ­тов, созданный 1 декабря 2000 г. в Минске, — Антитеррори­стический центр государств — участников Содружества Незави­симых Государств (АТЦ).

АТЦ является постоянно действующим специализирован­ным отраслевым органом СНГ и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов госу­дарств - участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Штаб-квар­тира АТЦ находится в Москве.

Решения о принципиальных вопросах деятельности АТЦ принимаются Советом глав государств СНГ. Общее руковод­ство работой Центра осуществляет Совет руководителей орга­нов безопасности и специальных служб государств - участни­ков СНГ.

Основными задачами и функциями АТЦ являются:

выработка предложений Совету глав государств СНГ и дру­гим органам этой международной организации о направлениях развития сотрудничества государств - участников СНГ в борь­бе с международным терроризмом и иными проявлениями экс­тремизма;

обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств - участников СНГ в борьбе с международ­ным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах - участниках СНГ и других государствах;

содействие заинтересованным государствам - участникам СНГ в подготовке и проведении оперативно-розыскных меро­приятий и комплексных операций по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

содействие заинтересованным государствам - участникам СНГ в осуществлении межгосударственного розыска лиц, со­вершивших преступления террористического характера и скры­вающихся от уголовного преследования или исполнения судеб­ного приговора;

содействие в организации подготовки специалистов и инст­рукторов подразделений, участвующих в борьбе с терроризмом;

разработка моделей согласованных антитеррористических операций и оказание содействия в их проведении;

установление и поддержание рабочих контактов по поручению Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ с международными центрами и организациями, занимающимися вопросами борь­бы с международным терроризмом, а также соответствующими специализированными структурами других государств.

Одной из задач АТЦ является формирование на базе Объеди­ненного банка данных органов безопасности и специальных служб, банков данных других компетентных органов госу­дарств-участников СНГ специализированного банка данных: о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах; о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах-участниках СНГ и других государствах; о неправительственных структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам. С его помощью на регулярной основе и по запро­сам компетентным органам государств-участников СНГ, уча­ствующим в формировании специализированного банка данных, должна предоставляться соответствующая информация.

В азиатском регионе в качестве примера можно привести сотрудничество государств и их компетентных органов в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). 7 июня 2002 г. в Санкт-Петербурге члены ШОС учредили Региональную анти­террористическую структуру (РАТС). Осуществляя этот шаг, государства исходили из необходимости усиления сотрудниче­ства в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом в интересах обеспечения их территориальной целостности, безо­пасности и стабильности.

Штаб-квартира РАТС располагается в Бишкеке Кыргызской Республики. РАТС является постоянно действующим органом ШОС и предназначена для содействия координации и взаимо­действию компетентных органов сторон в борьбе с террориз­мом, сепаратизмом и экстремизмом.

Согласно Соглашению между государствами - членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной ан­титеррористической структуре 2002 г. основными задачами и функциями РАТС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом являются:

разработка предложений и рекомендаций о развитии сотруд­ничества для соответствующих структур ШОС, а также по просьбе государств - участников данного Соглашения (да­лее - Сторон);

содействие компетентным органам Сторон по просьбе одной из них;

сбор и анализ поступающей от Сторон в РАТС информации;

формирование банка данных РАТС, аналогичный специали­зированному в области борьбы с терроризмом банку данных АТЦ;

предоставление информации по запросам компетентных ор­ганов Сторон;

содействие в подготовке и проведении оперативно-розыск­ных и иных мероприятий по просьбе Сторон;

содействие в осуществлении международного розыска лиц, которые предположительно совершили деяния, обозначенные в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г. как терроризм, в целях их привлечения к уголовной ответственности.

Органами РАТС являются Совет РАТС и Исполнительный комитет. Совет может создавать необходимые вспомогательные органы.

Наряду с указанными международными органами в рамках региональных международных организаций созданы и другие структуры, призванные непосредственно бороться с терроризмом или осуществляющие эту задачу в ходе борьбы с преступностью. Так, в рамках Совета Европы функционирует Европейский коми­тет по проблемам преступности, Организации Американских го­сударств - Межамериканский комитет по борьбе с терроризмом, Африканского союза - Антитеррористический центр, АСЕАН - Форум по обеспечению безопасности (АРФ). В Европейском Союзе с 1976 г. действовала система TREVI - координационный орган по борьбе с терроризмом, радикальным экстремизмом и между­народным насилием. Ныне преемником этого органа является Комитет К4 (Committee, TREVI-1992).

Ряд международных межправительственных организаций специально созданы для решения правоохранительных задач (Интерпол, Европол). В компетенцию этих международных ор­ганизаций входит и борьба с актами международного террориз­ма. Такая задача начала решаться Интерполом после принятия в 1998 г. Генеральным секретариатом этой организации Руко­водства по сотрудничеству в борьбе с терроризмом. Резолюцией Генеральной Ассамблеи Интерпола 27 октября 1998 г. была принята Декларация по борьбе с терроризмом. Кроме того, в структуре Интерпола был создан Командно-координационный центр. В его компетенцию входит задача сбора сведений о тер­рористических организациях и террористах, созданы соответст­вующие базы о физических и юридических лицах, причастных к террористической деятельности. Активно осуществляется ро­зыск лиц, подозреваемых в терроризме.

В целях активизации усилий в борьбе с конкретными прояв­лениями терроризма государства нередко образуют специальные международные органы, а также создают объединения, не яв­ляющиеся международными организациями. Некоторые между­народные объединения наряду с решением задач по борьбе с отдельной преступной деятельностью осуществляют меры по противодействию терроризму. Это, например, относится к ФАТФ - Специальной финансовой комиссии по проблемам от­мывания денег, Дополнительно к Сорока рекомендациям, яв­ляющимся основой деятельности этого международного объединения, в октябре 2001 г. ФАТФ расширила свой мандат на вопро­сы, связанные с противодействием финансированию терроризма и предприняла важный шаг, разработав Восемь специальных ре­комендаций по вопросам финансирования терроризма.

Названные документы носят рекомендательный характер и устанавливают минимальные стандарты действий стран в дан­ной области. Однако государства, являясь участниками ФАТФ, должны прилагать все усилия для выполнения положений ре­комендаций, с учетом своих конкретных условий и особенно­стей конституций.

Следует обратить внимание, что в 2002 г. ФАТФ был принят документ «Методология оценки соответствия стандартам по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма». В его разработке участвовали Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Базельский комитет по банковскому надзору, Международная ассоциация страховых надзорных органов, Международная организация ко­миссий по ценным бумагам и Группа «Эгмонт».

Большое внимание борьбе с терроризмом уделяется в рамках
деятельности государств Большой восьмерки. В итоговых документах совещаний лидеров Большой восьмерки, министров иностранных дел, проводимых в ее рамках конференций нахо­дят отражение планы действий государств этого международного объединения по борьбе с терроризмом. Имеет место взаимодействие отдельных государств и международных организаций в борьбе с терроризмом. Так, в рамках Совета Россия - НАТО осуществляется План действий по борьбе с терроризмом 2004 г.

В заключение следует констатировать тот факт, что на настоящем этапе совместная деятельность государств, их сотрудничество в рамках ООН и других международных организаций не приводит к радикальным изменениям в борьбе с терроризмом. Причиной тому является как отсутствие общепризнанного определения понятия «терроризм», так и низкий уровень реализации норм международного права на практике. Нередко государства не прилагают достаточных усилий в этой сфере, применяют двойные стандарты, преследуя в борьбе с терроризмом корыстные политические цели или используя терроризм как средство их решения. Эффективность борьбы с терроризмом существенно зависит также от эффективности механизма взаимодействия государств и их компетентных органов, других факторов и условий как объективного, так и субъективного характера.

 

§ 2. Захват заложников

Еще во время Гражданской войны в США, инструкции, изданные в 1863 году, содержали некоторые положения о репрессалиях в адрес мирного населения, указывающие, что репрессалии должны являться только мерами принуждения. Hа Брюссельской конференции 1874 года была сделана попытка законодательно ограничить взятие заложников, однако это не удалось. Поэтому на Гаагской конференции 1899 года данный вопрос уже не поднимался, лишь спустя восемь лет, на Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 года появилась статья 50, в которой имелось следующее положение «Никакое общее взыскание, денежное или иное, не может быть налагаемо на всё население за те деяния единичных лиц, в коих не может быть усмотрено солидарной ответственности населения», однако чуть позже, Редакционный комитет этой конвенции постановил, что статья 50 не относится к казни заложников, взятых заранее, т.е. репрессалии являются средством принуждения, а не наказания.

Казни заложников-военнопленных были формально запрещены Женевским соглашением 1929 года об обращении с военнопленными. До Женевской конвенции 1949 года, не существовало никаких международных соглашений о защите гражданских лиц в военное время, как не существовало и никаких норм военного права, которые запрещали бы взятие заложников и казнь невинных людей.

Действовавший еще во время Второй мировой войны параграф 358 американских "Правил ведения сухопутной войны", упоминал: «...заложники, которых берут и держат с целью предупредить какие-либо незаконные действия со стороны вооруженных сил противника или его населения, могут наказываться и уничтожаться, если противник не прекратит эти действия».

В 1948 году американский военный трибунал в Hюрнберге в одном из своих приговоров указал: «...количество казненных заложников должно соответствовать акту, совершенному противной стороной, результатом которого и явились данные репрессалии».

И только в Женевской конвенции 1949 года и Дополнительных протоколах 1977 года напрямую запрещались репрессалии, направленные против гражданских лиц, а также взятие любых заложников.

Захваты заложников нередко становится основным способом достижения террористами по­ставленных перед собою целей. Для борьбы с этим явлением была специально разработана Международная конвенция о борь­бе с захватом заложников, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г. (далее — Конвенция 1979 г.)[79].

Разрабатывая Конвенцию, государства придерживались по­зиции, что захват заложников является преступлением, вызы­вающим серьезное беспокойство у международного сообщества, и любое лицо, совершающее акт захвата заложников, должно подлежать в государстве либо судебному преследованию, либо выдаче.

К преступлению «захват заложников» по смыслу рассматри­ваемой Конвенции относятся действия, когда любое лицо, ко­торое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждение или продолжает удерживать другое лицо (здесь и далее — заложник) для того, чтобы заставить третью сторону, а именно: государство, международную межправитель­ственную организацию, какое-либо физическое или юридиче­ское лицо или группу лиц - совершить или воздержаться от со­вершения любого акта в качестве прямого или косвенного усло­вия для освобождения заложника. Участники Конвенции 1979 г. взяли на себя обязательства предусматривать соответствующие наказания за такие деяния с учетом тяжкого характера этих пре­ступлений.

Сотрудничая в борьбе с захватом заложников, участники Конвенции принимают все практически осуществимые меры по предотвращению подготовки в пределах своих территорий этих преступлений, которые могут быть совершены как в своем государстве, так и за его пределами. Для этого стороны обме­ниваются информацией и координируют административные и другие меры. Это касается также принятия мер для запрещения на их территории незаконной деятельности лиц, групп и орга­низаций, которые поощряют, подстрекают, организуют или участвуют в совершении актов захвата заложников.

Конвенция 1979 г. предусматривает механизм выдачи, а так­же вопросы оказания государствами друг другу правовой помо­щи в связи с уголовно-процессуальными действиями, обмена необходимой при этом информацией.

В России уголовный кодекс предусматривает ответственность за рассматриваемое преступление согласно статье 206 УК РФ «Захват или удержание лица в качестве заложника, совершенные в целях понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника….» является уголовно наказуемым деянием.

В качестве очень характерного примера международной опасности террористической деятельности с захватом заложников можно привести события, произошедшие на Мюнхинской олимпиаде в 1972 году.

5 сентября 1972 в 4:10 утра восемь вооружённых террористов группы «Чёрный сентябрь» ворвались в резиденцию израильской делегации в Олимпийской деревне Мюнхена, расстреляли на месте двоих спортсменов, а ещё девятерых взяли в заложники. Террористы требовали до 9:00 освободить содержавшихся в то время в израильских тюрьмах 232 членов Организации освобождения Палестины и двух немецких террористов, а также 16 заключённых тюрем Западной Европы.

Правительство отказалось выполнить эти условия, однако министр внутренних дел ФРГ Ханс-Дитрих Геншер продолжал переговоры с террористами до вечера. Мэр олимпийского городка Вальтер Трёгер, президент немецкого олимпийского комитета Вилли Дауме и баварский министр внутренних дел Бруно Мерк предлагали взять их в заложники взамен спортсменов, но террористы отказались.

Затем террористов вместе с заложниками вывезли на автобусе из Олимпийской деревни, посадили на вертолёты и доставили на военный аэродром около Мюнхена, где их ожидал самолёт, отправляющийся в Каир. Два террориста - так называемый командир террористов Сади и ещё один член его бригады поднялись на самолёт. По первоначальному плану в самолёте должны были находиться переодетые полицейские, которые должны были уничтожить поднявшихся на борт террористов. Но из-за опасения взрыва самолёта, полного горючего, первоначальный план был отменён. Поднявшись на борт, два террориста обнаружили, что он пустнет ни экипажа ни летчиков, они подняли тревогу, спрятавшиеся полицейские снайперы открыли огонь. Перестрелка длилась почти полтора часа с небольшим перерывом. После первой части - в момент, когда у полицейских снайперов кончились патроны, поступили ошибочные сообщения о том, что все террористы убиты и заложники спасены. Вскоре прибыло полицейское подкрепление, на территорию аэропорта въехал бронетранспортёр. Один из террористов расстрелял заложников в вертолёте, в то время как его товарищ подорвал гранатой другой вертолёт, который сгорел дотла вместе с заложниками.

С самого начала операция была обречена, в первую очередь из-за некомпетентности лиц, ответственных за переговоры и освобождение. Первоначально заложников планировали освободить в гостинице. В операции были задействованы обычные патрульные полиции Мюнхена, так как на тот момент не было специальных отрядов, подготовленных для таких операций. Но эта операция была отменена. В гостинице было неправильно подсчитано количество террористов: их оказалось 8, а не 5. В операции в аэропорту один из полицейских снайперов был вооружён обычной винтовкой (без снайперского прицела). Также, на время операции не привлекались специально обученные армейские снайперы, так как в тот период армии Германии было запрещено действовать на территории самого государства.

В результате погибли 11 заложников (в том числе двое в гостинице), 5 террористов и один полицейский. Трое террористов были захвачены.

Приведенный выше пример наглядно показывает опасность для любой страны оказаться на месте Мюнхена, показывает, что необходимо взаимодействовать и сотрудничать всем странам в борьбе с терроризмом вообще и захватом заложников в частности. В нашей стране, к сожалению, аналогичные примеры тоже имеются, это и захват заложников в Беслане и террористический акт на Дубровке и ряд других примеров.

 

§ 3. Преступления международного характера, угрожающие безопасности объ­ектов воздушного транспорта

В мире, совершается значительное число преступлений международного характера в отношении самолетов гражданской авиа­ции, а так же лиц, находящихся на их борту. Кроме того, события в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г. наглядно продемонстрировали, что воздушные суда могут стать орудием совершаемых террористами преступлений. Эти обстоятельства заставили мировое сообщест­во предпринимать активные меры по противодействию таким деяниям, в том числе в международно-правовой сфере.

Первым специальным универсальным международным до­говором, направленным на противодействие преступлениям международного характера, совершаемым на объектах воздушного транспорта, стала Конвен­ция о преступлениях и некоторых других актах на борту воздушного судна 1963 г.[80] Конвенция применяется в отношении уголовных преступлений и актов, которые независимо от того, являются они преступлениями или нет, могут угрожать или угрожают безо­пасности воздушного судна либо находящихся на его борту лиц или имущества, либо актов, которые создают угрозу поддержа­нию должного порядка и дисциплины на борту. В Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.[81] преступ­ными были уже объявлены захват путем насилия, или угрозы применения насилия, или путем любой другой формы запугива­ния воздушного судна, находящегося в полете, или осуществле­ние над ним контроля, либо попытка совершить любое такое действие. Это же относится и к соучастникам лиц, которые совершают или пытаются совершить любое из указанных действий.

В связи с расширением используемых террористами спосо­бов, угрожающих безопасности воздушных судов, 23 сентября 1971 г. в Монреале была подписана Конвенция о борьбе с неза­конными актами, направленными против безопасности граж­данской авиации[82]. Наряду с приведенными выше составами пре­ступлений ее положениями предусмотрены вопросы заключе­ния преступника или предполагаемого преступника под стражу, вопросы выдачи, предотвращения незаконных актов, обмена информацией, оказания правовой помощи в связи с осуществ­ляемыми уголовно-процессуальными действиями.

Участники названной Конвенции взяли обязательства стре­миться принимать все практически осуществимые в соответст­вии с международным правом и национальным законодательст­вом меры в целях предотвращения вышеупомянутых преступ­лений. Так, любое государство-участник, имеющее основание полагать, что будет совершено одно из вышеупомянутых пре­ступлений, предоставляет в соответствии со своим националь­ным законодательством любую имеющуюся у него соответст­вующую информацию тем государствам, которые, по его мнению, являются государствами, которые обязаны установить юрисдикцию в отношении этих преступлений.

Важно отметить, что при организации борьбы с актами тер­роризма на воздушном транспорте меры, определяемые Монре­альской и Гаагской конвенциями, практически идентичны. Од­нако предусмотренные ими международно-правовые составы преступлений отличаются друг от друга.

В интересах противодействия рассматриваемым преступлениям в аэропортах 24 февраля 1988 г. подписан Протокол о борьбе с незаконными ак­тами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию[83]. Этот Протокол дополняет Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопас­ности гражданской авиации, 1971 г. Оба эти договора рассмат­риваются и толкуются как единый документ. Так, в соответст­вии с Протоколом любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно с использованием любого уст­ройства, вещества или оружия: совершает в отношении лица в аэропорту, обслуживающем международную гражданскую авиа­цию, акт насилия, который причиняет или может причинить серьезный вред здоровью или смерть; или разрушает или серь­езно повреждает оборудование и сооружения аэропорта, обслу­живающего международную гражданскую авиацию, либо распо­ложенные в аэропорту воздушные суда, не находящиеся в экс­плуатации, или нарушает работу служб аэропорта, если такой акт угрожает или может угрожать безопасности в этом аэропор­ту. Меры по борьбе с этими преступлениями осуществляются в соответствии с положениями Конвенции 1971 г.

На региональном уровне государства также предпринимают попытки координировать свои усилия в вопросах обеспечения безопасности объектов воздушного транспорта. Так, например, 26 мая 1995 г. в Минске между государствами, входящими в СНГ, заключено Соглашение о сотрудничестве по обеспечению защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешатель­ства[84]. В соответствии с этим Соглашением его участники на своей территории принимают в соответствии с национальным законодательством все необходимые меры по предотвращению актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. В том числе это касается осуществления в интересах авиационной безопасности мер по охране аэропортов, воздуш­ных судов, досмотра пассажиров, ручной клади и багажа, а так­же контроля перевозимых грузов.

На двустороннем уровне также заключаются международные договоры о сотрудничестве по предотвращению актов незакон­ного вмешательства в деятельность гражданской авиации. На­пример, СССР (Россией) подобные соглашения заключены с Болгарией (1984 г.), Польшей (1987 г.) и другими государствами. Для предотвращения угона воздушных судов 7 августа 1973 г. за­ключено Соглашение между Правительством СССР и Шахиншах­ским Правительством Ирана о сотрудничестве в предотвращении угона гражданских воздушных судов. Обязательства по этим до­говорам перешли России.

Наиболее заметную роль в выработке мер по предотвраще­нию актов незаконного вмешательства в деятельность граж­данской авиации и контролю за осуществлением таких мер игра­ет Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Этой международной организацией разработан ряд авиацион­ных стандартов, а также проектов международных договоров по вопросам безопасности воздушного транспорта. В сентябре 2002 г. был принят План действий ИКАО по обеспечению авиа­ционной безопасности, предусматривающий комплекс мер по обеспечению защиты объектов воздушного транспорта от актов терроризма на современном этапе.

Уголовный кодекс РФ также предусматривает уголовную ответственность за угон воздушного судна ст. 211 «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава».

Приведем, для наглядности, современные преступления, связанные с воздушными судами:

- в столице Судана арестованный «воздушный пират» потребовал от пилота захваченного им 30 марта 2007 года самолета посадку в Центральноафриканской республике (ЦАР). Экипаж предупредил угонщика, что топлива в самолете хватит только до Хартума и придется делать дозаправку. Угонщик дал согласие на посадку в суданской столице. После приземления на борт захваченного самолета поднялись сотрудники суданских спецслужб, переодетые в представителей СМИ. Через некоторое время угонщик был задержан.

- самолет Боинг-737 авиакомпании Эйр Мавритания, который выполнял 15 февраля 2007 года внутренний рейс из столицы Мавритании в город Нуадибу на северо-западе страны, был угнан в Западную Сахару, в город Дахла. По информации испанской полиции, «марокканские власти отказали самолету в посадке для дозаправки в городе Дахла (Западная Сахара)». Боинг совершил посадку на Канарских островах (Испания). Агентство Рейтер сообщало о нескольких раненых в результате перестрелки на борту. Но никто из 71 пассажира не пострадал.

- в середине сентября 2005 года в Окленде (Новая Зеландия) мужчина на земле захватил небольшой самолет, поднял его в воздух, а затем вышел на связь с полицией, объявил о намерении протаранить одну из городских достопримечательностей - башню "Скай тауэр", - но промахнулся и упал в море.

 

§ 4. Преступления международного характера, совершаемые на море (морское пиратство)

 

Морские пространства издавна представляют жизненно важный интерес для мирового сообщества. Однако океан используется не толь­ко на благо человечества - в пределах морских пространств со­вершаются акты международного терроризма и другие преступ­ления, угрожающие безопасности мореплавания. Примерами могут служить захваты террористами 3 октября 1985 г. итальян­ского пассажирского судна «Акилле Лауро», совершавшего кру­из по Средиземному морю, пассажирского парома «Аврасия» в порту Трабзон (Турция) 16 января 1996 г. Эти преступления по­сягают на международный и национальный правопорядок, мирное сотрудничество государств в различных областях, права и свободы человека и другие интересы государств и их граждан.

Как показала практика, Конвенция о борьбе с захватом за­ложников 1979 г. уже не в полной мере стала способствовать борьбе со всеми проявлениями террористического насилия, в том числе и на море. Поэтому принятие в 1988 г. Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства[85] (далее — Конвенция 1988 г.) и дополняю­щего ее Протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (далее — Протокол 1988 г.)[86] стало круп­ным шагом в направлении единообразного предупреждения всех форм и проявлений террористического насилия на море, а также борьбы с ними. Эти международные договоры отражают специ­фику борьбы с терроризмом в пределах морских пространств.

Согласно Конвенции 1988 г., признаются в качестве пре­ступных ряд деяний, если они совершаются незаконно и пред­намеренно. К их числу относятся: захват судна или осуществле­ние контроля над ним силой или угрозой силы или путем лю­бой другой формы запугивания; совершение акта насилия против лица на борту судна, если этот акт может угрожать безо­пасному плаванию данного судна; разрушение судна или нане­сение судну или его грузу повреждения, которые могут угро­жать безопасному плаванию данного судна; помещение или со­вершение действия в целях помещения на борт судна каким бы то ни было способом устройства или вещества, которое может разрушить это судно, нанести этому судну или его грузу повреж­дение, которое угрожает или может угрожать безопасному пла­ванию данного судна, и др.

Характеризуя общее содержание Конвенции 1988 г., можно отметить, что оно охватывает вопросы: сотрудничества госу­дарств в предотвращении преступлений, определенных Конвен­цией; юрисдикции государств в отношении этих преступлений; заключения преступников или предполагаемых преступников под стражу; передачи лиц, подозреваемых в совершении пре­ступлений, капитаном судна, на борту которого находятся эти лица, другому государству - участнику Конвенции 1988 г. Дан­ный международный договор предусматривает и вопросы: уго­ловного наказания за совершенные преступления; выдачи пре­ступников или предполагаемых преступников; передачи другой стороне Конвенции доказательств, необходимых для разбира­тельства по совершенному преступлению и ряд других важных в области борьбы с терроризмом вопросов.

Следует заметить, что в Протоколе 1988 г. действия, объяв­ляемые преступными, по своему содержанию в целом анало­гичны действиям, указанным в Конвенции 1988 г.

С 10 по 14 октября 2005 г. в Лондоне под эгидой Междуна­родной морской организации проходила Дипломатическая кон­ференция. На этом представительном форуме были приняты тексты проектов протоколов, содержащих дополнения и изме­нения в Конвенцию 1988 г. и Протокол 1988 г. Для государств, которые станут участниками данных протоколов, эти докумен­ты будут представлять единое целое.

Необходимость заключения указанных дополнительных про­токолов была вызвана озабоченностью государств наличием уг­розы применения террористами ядерного, химического, биоло­гического оружия, опасности распространения этого оружия морем.

Согласно Протоколу 2005 г. к Конвенции 1988 г. (далее - Протокол № 1) были дополнены и частично видоизменены международно-правовые составы преступлений, ранее преду­смотренные Конвенцией 1988 г. Так, теперь в дополнении к Конвенции 1988 г. любое лицо совершает преступление по ее смыслу, если оно незаконно и умышленно: использует против судна или на нем либо приводит в действие с судна какое-либо взрывное устройство, радиоактивный материал или оружие массового поражения таким способом, который причиняет или может причинить смерть либо серьезное телесное повреждение или ущерб; или производит сброс с судна нефти, сжиженного природного газа или иного вредного или опасного вещества, не упомянутого выше, в таком количестве или такой концентра­ции, которые причиняют или могут причинить смерть, серьез­ное телесное повреждение или ущерб; или использует судно способом, который причиняет смерть либо серьезное телесное повреждение или ущерб; и др. Целью таких действий по своему характеру и содержанию должно обязательно являться запуга­вшие населения или вынуждение правительства либо междуна­родной организации совершить какое-либо действие или воз­держаться от него. В противном случае данные деяния не явля­ются предметом международного сотрудничества в рамках Протокола № 1.

Криминализированы некоторые деяния, связанные с осуще­ствлением отдельных видов перевозок. Так, преступным объяв­ляется перевозка на судне какого-либо взрывного устройства или радиоактивного материала. При этом совершающее такое преступление лицо должно осознавать, что такие предметы предназначаются для причинения или создания угрозы причи­нения, с условием или без такового, как это предусмотрено на­циональным законодательством, смерти либо серьезного телес­ного повреждения или ущерба с указанной выше целью.

Наряду с Проколом №1 запрещены перевозки: любого бак­териологического, химического или ядерного оружия (БХЯ), сознавая, что оно является таким оружием; или любого исход­ного материала, специального расщепляющегося материала ли­бо оборудования или материала, специально предназначенного или подготовленного для обработки, использования или произ­водства специального расщепляющегося материала, сознавая, что они предназначены для использования в деятельности, свя­занной с ядерными взрывами, или в другой деятельности, свя­занной с ядерной энергией, не охватываемой гарантиями, выте­кающими из соглашения о всеобъемлющих гарантиях МАГАТЭ; или любого оборудования, материала или программного обору­дования или относящихся к этому технологий, которые в значи­тельной мере способствуют проектированию, изготовлению или доставке оружия БХЯ с намерением использовать их для такой цели.

Любое лицо совершает преступление по смыслу Протоко­ла № 1, если оно незаконно и умышленно осуществляет пере­возку другого лица на борту судна. При этом требуется, чтобы перевозчику было известно, что это лицо совершило действие, являющееся преступлением на основании Протокола № 1 или преступлением, указанным в любом из перечисленных в прило­жении к этому документу универсальных антитеррористических международных договоров, и намерен оказать помощь такому лицу избежать уголовного преследования.

В Протоколе № 1 предусмотрен комплекс мер, направленных на борьбу с незаконными актами, угрожающими безопасности судоходства, которые могут осуществляться в пределах различ­ных морских пространств. Это мероприятия по осмотру и задер­жанию судна, подозреваемого к причастности к террористиче­ской деятельности, в пределах открытого моря, соблюдению мер безопасности при их осуществлении, компенсации нанесенного ущерба, проведению совместных операций государств-участни­ков и др. Кроме того, участники сотрудничают в максимально возможной степени в целях предотвращения незаконных актов, охватываемых Конвенцией, и борьбы с ними в соответствии с международным правом.

В Протокол 1988 г. о стационарных платформах были внесе­ны небольшие дополнения и изменения. Положения ряда ста­тей Конвенции 1988 г., измененных Протоколом № 1, также применяются с соответствующими изменениями к преступле­ниям, указанным в статьях Протокола № 1 к Протоколу 1988 г. (далее - Протокол № 2), когда такие преступления соверша­ются на борту или против стационарных платформ, располо­женных на континентальном шельфе.

В Протоколе № 2 дополнен перечень составов преступ­лений, предусмотренных Протоколом 1988 г. Так, в частности, любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и умышленно: использует против стационарной платформы или на ней либо приводит в действие со стационарной платформы какое-либо взрывное устройство, радиоактивный материал или оружие БХЯ таким способом, который причиняет или может причинить смерть либо серьезное телесное повреждение или ущерб; или производит сброс со стационарной платформы нефти, сжиженного природного газа или иного вредного или опасного вещества, не упомянутого выше, в таком количестве или такой концентрации, которые причиняют или могут при­чинить смерть, серьезное телесное повреждение или ущерб.

Особое внимание в настоящее время уделяется противодей­ствию актам терроризма, совершаемым в морских портах. Ди­пломатическая конференция по охране человеческой жизни на море, состоявшаяся под эгидой Международной морской орга­низации в Лондоне с 9 по 13 декабря 2002 г., приняла гл. XI-2 для включения ее в Международную конвенцию по охране че­ловеческой жизни на море 1974 г. (далее - СОЛАС-74) и Меж­дународный кодекс по охране судов и портовых средств (да­лее - Кодекс). Цель этих документов - дальнейшее совершен­ствование мер по борьбе с актами терроризма, совершаемыми против объектов морского транспорта, выработка единых пра­вил по обеспечению безопасности портовых средств и морских судов, находящихся в портах.

Правила, предусмотренные в гл. XI-2 Конвенции СОЛАС-74 и Кодексе, призваны регулировать вопросы: сбора и оценки информации об угрозе актов терроризма в отношении объектов морского транспорта, ее обмена с другими государствами; под­держания связи между судами и портовыми властями; предот­вращения несанкционированного доступа посторонних лиц на суда и портовые средства; недопущения доставки на эти объек­ты оружия, зажигательных устройств или взрывчатых веществ; оповещения в случае совершения актов терроризма или их уг­розы; обязательной разработки планов охраны судов и порто­вых средств, основанных на предварительно произведенных ее оценках; выдачи судам Международного свидетельства об охра­не судна; подготовки персонала и проведения учений по отра­ботке планов охраны и другие вопросы предупреждения актов терроризма и первичных действий в случае их совершения.

Уголовный кодекс РФ также предусматривает уголовную ответственность за пиратство ст. 227 «Пиратство». Ответственность предусматривается за нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения.

В качестве примера современного пиратства можно привести Сомалийских пиратов - современные вооружённые группировки, захватывающие с целью выкупа морские суда у берегов Сомали. В качестве транспортных средств используют малотоннажные корабли (катера, моторные лодки, рыболовецкие суда). Вооружены как правило автоматическим оружием и гранатомётами. Сомалийские пираты зачастую неплохо организованы, имеют качественную подготовку и хорошее снаряжение, включая спутниковые телефоны и GPS-приёмники. Сомалийским пиратам противостоят корабли 5-го флота ВМС США, патрулирующего побережье восточной Африки, и ВМС других стран. Осуществляется борьба с Сомалийскими пиратами и ООН. Так, 7 октября 2008 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1838. Она разрешает государствам применить ВМС и ВВС для борьбы с пиратами в зоне Сомали, а 8 декабря 2008 года ЕС начало операцию «Атланта».

Многие ученые и политики по разному реагируют на данную военную операцию, с 1991 года Сомали фактически перестало существовать как государство, и сколько-нибудь централизованные экономика и финансовая система с тех пор не действуют. Пиратство является основным источником заработка местного населения. В насыщенной оружием стране не составляет большого труда организовать хорошо оснащенные рейдерские группы. Местные власти (вернее, полевые командиры и племенные лидеры) не заинтересованы в каком-либо противодействии пиратству, поскольку оно не оказывает никакого влияния на их международный статус. Полевые командиры либо закрывают глаза на пиратский промысел, либо участвуют в нём сами.

Вблизи Сомали пролегают маршруты судов, направляющихся из Персидского залива и стран Азии в Средиземноморье через Суэцкий канал, а также судов, следующих в/из порты индийского побережья Африки. Учитывая интенсивные торговые контакты стран Азии и Европы, большой поток судов с ценным грузом представляет собой массу объектов для потенциального захвата.

Пиратство в этом районе стало развиваться с 2004 года и очень быстрыми темпами. Как сообщает Международное морское бюро, с начала 2008 года в сомалийских водах совершено более 100 нападений на транспортные суда. За это время пиратам удалось захватить 40 судов, некоторые из них до сих пор не освобождены.

 

§ 5. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

 

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ (далее по тексту возможно употребление обобщенного термина — наркотиков) представляет все большую опасность для международных отношений, экономического и социально­го развития государств и их национальной безопасности. Это общая проблема мирового сообщества и затрагивает почти все государства. Огромная прибыль, получаемая преступниками в результате незаконного оборота наркотиков, нередко идет на финансирование террористических групп и подрыв законной власти в государствах.

Наркопреступность представляет реальную угрозу и безопас­ности России. Однако Россия, как и другие государства, не в состоянии справиться с такой сложной проблемой в одиночку. Необходимо эффективное международное сотрудничество.

На практике государства оказывают друг другу посильную помощь в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и зло­употреблением ими. Они предпринимают совместные меры в целях искоренения, предупреждения и пресечения такой дея­тельности, в том числе попыток использования территории своих государств для транзита наркотиков. Государства обме­ниваются информацией, стремятся наладить техническое со­трудничество в данной сфере. Однако, несмотря на предприни­маемые огромные усилия, достичь ощутимых результатов до сих пор так и не удалось.

В целом противодействие незаконному обороту наркотиков включает в себя осуществление специальных внутригосударст­венных мер уголовно-правового, медицинского и администра­тивного характера, а также международных мер, предусматри­вающих заключение международных договоров и сотрудничество компетентных органов государств. Сочетание мер внутригосу­дарственного и международного порядка является необходимым условием такой деятельности.

Международно-правовое регулирование борьбы с незакон­ным оборотом наркотиков осуществляется на международном (универсальном), региональном (субрегиональном) и двусто­роннем уровнях.

Международный уровень сотрудничества государств. Обязан­ность государств сотрудничать в борьбе с незаконным оборотом наркотиков закреплена во многих универсальных международ­ных договорах. В них нашли отражение принципиальные подхо­ды мирового сообщества к проблеме обращения с наркотиче­скими средствами и психотропными веществами. На основе та­ких договоров между государствами заключены многочисленные региональные и двусторонние межгосударственные и межправи­тельственные соглашения о сотрудничестве в данной области. Существующая правовая база предоставляет возможность ком­петентным органам государств, ведущим борьбу с незаконным оборотом наркотиков, заключать международные договоры межведомственного характера.

Международно-правовое запрещение деяний в сфере неза­конного оборота наркотических средств и психотропных ве­ществ и их признаки нашли отражение в Конвенции о запреще­нии незаконной торговли наркотическими средствами 1936 г.;

Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. (заменяет все конвенции в этой области, за исключением Конвенции 1936 г., далее - Конвенция 1961 г.); Конвенции о психотропных веществах 1971 г. (далее - Конвенция 1971 г.); Поправках, вне­сенных в Единую конвенцию 1961 г. в соответствии с Протоко­лом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических веществах 1961 г. (далее - Протокол 1972 г.); Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. В этих документах установлена противоправность и наказуемость широкого спектра операций с наркотическими средствами и психотропными веществами. В то же время в этих конвенциях указаны лишь основные признаки правонарушений, которые мировое сообщество считает непри­емлемыми. Конкретные составы правонарушений государства в соответствии с этими договорами закрепляют в своем законода­тельстве. Россия является участником всех перечисленных меж­дународных договоров. Кроме того, следует отметить, что на противодействие незаконному обороту наркотиков направлены и ряд других международных договоров самого различного уров­ня по борьбе с транснациональной организованной преступ­ностью и даже Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

Наиболее важным международным договором в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков в настоящее время является Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ {Вена, 20 декабря 1988 г., далее - Конвенция о борьбе с наркотиками 1988 г.). Эта Конвенция направлена на укрепление и дополнение мер, пре­дусмотренных другими ранее принятыми универсальными меж­дународными договорами в данной сфере, уменьшение размаха и масштабов незаконного оборота и его серьезных последствий. Конвенция имеет большое значение в деле укрепления и усиле­ния международного сотрудничества в правовой области для пресечения международной преступной деятельности, каковой является незаконный оборот наркотиков. Она является всеобъ­емлющей, эффективной и действенной, учитывающей самые различные аспекты данной проблемы. Заметим, что Конвенция о борьбе с наркотиками 1988 г. способствует борьбе с незакон­ным оборотом наркотиков, который осуществляют как отдель­ные лица, так и участники организованных преступных групп.

Конвенция предусматривает описание как правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, так и отдельных санкций в отношении лиц, их совершающих. Согласно Конвен­ции о борьбе с наркотиками 1988 г. государства должны при­знать уголовными преступлениями, согласно своему законода­тельству, ряд действий, когда они совершаются преднамеренно. К их числу, например, относятся: производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транзитную переправку, транспортировку, импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропного вещества в нарушение по­ложений Конвенции 1961 г., Протокола 1972 г. или Конвенции 1971 г.; хранение или покупку любого наркотического средства или психотропного вещества для целей любого из вышепере­численных видов деятельности; организацию, руководство или финансирование любых вышеперечисленных правонарушений; ряд действий, связанных с легализацией доходов, полученных преступным путем. Описание правонарушений, о которых гово­рится в Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 г., входит в компетенцию законодательства каждой стороны и преследова­ние и наказание за такие правонарушения осуществляются в со­ответствии этим законодательством. Каждая сторона за совер­шение правонарушений, с учетом их общественной опасности, предусматривает применение таких санкций, как тюремное за­ключение или другие виды лишения свободы, штрафные санк­ции и конфискация.

Наряду с этим участники названной Конвенции до­говорились о том, что они обеспечивают, чтобы их суды и дру­гие имеющие юрисдикцию компетентные органы могли прини­мать во внимание в качестве обстоятельств, отягчающих пре­ступления, такие фактические обстоятельства, как: участие в преступлении организованной преступной группы, в состав ко­торой входит правонарушитель; участие правонарушителя в других видах международной организованной преступной дея­тельности; участие правонарушителя в других незаконных видах деятельности, которым содействовало совершение данного пре­ступления; применение правонарушителем насилия или ору­жия; предыдущее осуждение, особенно за аналогичные преступ­ления, за рубежом или в своей стране, насколько это допустимо в соответствии с законодательством соответствующей стороны; тот факт, что правонарушитель является должностным лицом и данное правонарушение связано с его должностью. Это относится и к вовлечению в преступную деятельность указанными лицами или использование ими несовершеннолетних. То, что преступление совершено в исправительном учреждении или в учебном заведении, или общественном учреждении или в непо­средственной близости от него, или в других местах, которые используются школьниками и студентами для проведения учеб­ных, спортивных и общественных мероприятий, также относит­ся к таким обстоятельствам.

Однако Конвенция о борьбе с наркотиками 1988 г. преду­смотрела возможность признания государствами в качестве простых правонарушений ряда действий, связанных с незакон­ным оборотом наркотиков. Такие правонарушения находят от­ражение, как правило, в административном законодательстве государств. Так, с учетом своих конституционных положений и основных принципов своей правовой системы каждый участ­ник Конвенции принимает необходимые меры по признанию правонарушениями согласно своему законодательству предна­меренных действий по хранению, приобретению или культиви­рованию любого наркотического средства или психотропного вещества для личного потребления в нарушение положений Конвенции 1961 г. и Протокола 1972 г.

Участники Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 г. могут предусмотреть либо вместо осуждения или наказания, либо в дополнение к осуждению или наказанию за эти правонаруше­ния меры для лечения, воспитания, наблюдения после оконча­ния лечения, восстановления трудоспособности и социальной реинтеграции правонарушителя.

Конвенция предусматривает самый широкий спектр мер, ко­торые могут быть осуществлены в отношении незаконного обо­рота наркотиков. В частности, это: конфискация доходов, полу­ченных в результате этого оборота; выдача или передача лиц, занимающихся такой преступной деятельностью; оказание вза­имной юридической помощи, передача материалов уголовного разбирательства; подготовка кадров; оказание помощи государ­ствам транзита; осуществление контролированной поставки; предотвращение утечки веществ, часто используемых при неза­конном изготовлении наркотических средств или психотропных веществ; предотвращение торговли материалами и оборудова­нием для незаконного производства или изготовления наркоти­ков и утечки таких материалов и оборудования; осуществление мер по искоренению незаконного культивирования наркотикосодержащих растений и по ликвидации незаконного спроса на наркотики; предотвращение и пресечение нелегальной транс­портировки наркотиков, в том числе на море, в зонах свободной торговли и свободных портах, с использованием почтовых от­правлений; искоренение незаконного культивирования наркотикосодержащих растений и ликвидация незаконного спроса на наркотические средства и психотропные вещества; информаци­онный обмен. В этом документе нашли отражение вопросы дея­тельности международных органов, созданных с этой целью, например Комиссии по наркотическим средствам Экономиче­ского и Социального Совета ООН.

Положения, касающиеся искоренения незаконного культи­вирования растений, содержащих наркотические и психотроп­ные вещества, и ликвидации незаконного на них спроса, были предусмотрены еще в Конвенции 1961 г., Конвенции 1971 г. и Протоколе 1972 г. Однако Конвенция о борьбе с наркотиками 1988 г. вновь обратилась к этому вопросу.

Согласно положениям Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 г. каждая сторона принимает надлежащие меры для предот­вращения незаконного культивирования и для уничтожения рас­тений, содержащих наркотические или психотропные вещества, которые культивируются незаконно на их территории. Это каса­ется опийного мака, кокаинового куста и растения каннабис. При принятии указанных мер должны соблюдаться основные права человека, учитываться традиционные формы законного использования таких растений, когда имеются исторические факты, подтверждающие такое использование, а также интересы защиты окружающей среды.

Сотрудничество по искоренению незаконного культивирова­ния, в частности, может включать, когда это целесообразно, помощь комплексному развитию сельских районов, обеспечи­вающему экономически эффективные альтернативы незакон­ному культивированию. До осуществления таких программ раз­вития сельских районов участники Конвенции о борьбе с нар­котиками 1988 г. должны учитывать такие факторы, как доступ на рынки, наличие ресурсов и существующие социально-эко­номические условия. Стороны могут договариваться о любых других надлежащих мерах сотрудничества.

Взаимная правовая помощь, предоставляемая в соответствии с Конвенцией о борьбе с наркотиками 1988 г., может осуществ­ляться в целях: сбора доказательств или показаний; ознакомления с материалами судебного разбирательства; произведения обысков и арестов; обследования предметов и мест совершения правонарушений; предоставления информации и доказательст­венных предметов; предоставления оригиналов или заверенных копий соответствующих документов и материалов, включая банковские, финансовые, фирменные или коммерческие до­кументы; определения или выявления доходов, собственности, средств или других вещей для доказательственных целей. При­чем участник этого международного договора не должен отка­зываться от предоставления юридической помощи, ссылаясь на банковскую тайну.

Стороны назначают орган или, в случае необходимости, ор­ганы, которые обязаны и уполномочены выполнять просьбы об оказании взаимной правовой помощи или препровождать их на исполнение соответствующим компетентным органам своего государства. Генеральный секретарь ООН должен быть уведом­лен об органе или органах, назначаемых с этой целью. Препро­вождение просьб об оказании взаимной юридической помощи и любых относящихся к ним сообщений осуществляется между этими органами. Государство-участник может требовать, чтобы такие просьбы и сообщения направлялись ему по дипломатиче­ским каналам и, в случае чрезвычайных обстоятельств, если это возможно, по каналам Интерпола.

Просьба выполняется в соответствии с законодательством запрашиваемой стороны и в той мере, в какой это не противо­речит ему, по возможности, в соответствии с содержащимися в просьбе процедурами.

Во взаимной правовой помощи может быть отказано, если:

- просьба не соответствует положениям рассматриваемой кон­венции;

- запрашиваемая сторона считает, что выполнение просьбы может нанести ущерб ее суверенитету, безопасности, общест­венному порядку или другим существенным интересам;

- законодательство запрашиваемой стороны запрещает ее ор­ганам выполнять представленную просьбу в отношении анало­гичного правонарушения, если это правонарушение явилось предметом расследования, уголовного преследования или раз­бирательства согласно их собственной юрисдикции;

- просьба противоречит положениям правовой системы запра­шиваемой стороны, касающимся выполнения просьб об оказа­нии взаимной юридической помощи.

Любой отказ в предоставлении взаимной правовой помощи мотивируется.

Участники Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 г. со­трудничают в расследовании преступлений, носящих междуна­родный характер. Эти мероприятия осуществляются в целях выявления: личности, местопребывания и деятельности лиц, подозреваемых в участии в незаконном обороте наркотиков; перемещения доходов или собственности, полученных в ре­зультате такой преступной деятельности; перемещения нарко­тических средств, психотропных веществ, веществ, включенных в Таблицу I и Таблицу II к Конвенции, и средств, используе­мых или предназначенных для использования при совершении таких преступлений.

При необходимости участники Конвенции создают, если это не противоречит законодательству, совместные группы. При этом принимаются во внимание вопросы обеспечения безопас­ности лиц и проводимых операций. Должностные лица любой стороны, входящие в состав таких групп, действуют с санкции соответствующих органов стороны, на территории которой должна проводиться данная операция. Во всех таких случаях заинтересованные стороны обеспечивают полное соблюдение суверенитета государства-участника, на территории которой проводится данная операция.

В интересах международного сотрудничества в рамках Кон­венции о борьбе с наркотиками 1988 г. ее участниками осущест­вляется содействие эффективной координации действий между их компетентными учреждениями и службами, обмену сотруд­никами и экспертами, включая размещение сотрудников связи.

Особое место в Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 г. отводится механизму осуществления контролируемой постав­ки[87]. Такие меры осуществляются на основе взаимоприемлемых соглашений или взаимных договоренностей в целях выявления лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков, и их уго­ловного преследования.

Незаконные партии, контролируемые поставки которых осу­ществляются в соответствии с достигнутыми договоренностями, с согласия соответствующих сторон могут быть перехвачены и оставлены для дальнейшей перевозки с сохранением или изъ­ятием или полной или частичной заменой наркотических средств или психотропных веществ. Решения об использовании контролируемых поставок принимаются в каждом отдельном случае.

Большое внимание в Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 г. уделено вопросам предотвращения нелегальной транс­портировки наркотиков. Так, стороны обязались принимать надлежащие меры для обеспечения того, чтобы транспортные средства, эксплуатируемые коммерческими перевозчиками[88], не использовались для незаконного оборота наркотиков. Такие меры могут включать специальные договоренности с коммерче­скими перевозчиками. Кроме того, каждая сторона должна обязать коммерческих перевозчиков принимать разумные меры предосторожности в целях предотвращения использования их транспортных средств для незаконного оборота наркотиков.

Если коммерческий перевозчик действует в пределах терри­тории какого-либо государства-участника, то такие меры пре­досторожности могут включать: по возможности заблаговре­менное представление грузовых деклараций; использование на­дежных, проверяемых в индивидуальном порядке пломб на контейнерах; оперативное уведомление соответствующих орга­нов обо всех подозрительных обстоятельствах, которые могут иметь отношение к незаконному обороту наркотиков. Участни­ки должны предпринимать меры по обучению персонала выяв­лять подозрительные грузы или лиц. Персонал должен поощ­ряться при добросовестном отношении к своим обязанностям.

Конвенцией о борьбе с наркотиками 1988 г. определено, что ее участники должны стремиться к обеспечению сотрудничест­ва между коммерческими перевозчиками и соответствующими органами в пунктах въезда и выезда и других зонах таможенно­го контроля. Целью этих мероприятий является недопущение несанкционированного доступа к транспортным средствам и грузу и осуществление соответствующих мер безопасности.

Согласно Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 г. закон­но экспортируемые наркотики должны обеспечиваться надле­жащими документами. В дополнение к требованиям, предъяв­ляемым к документации в соответствии с Конвенцией 1961 г. и Конвенции 1971 г., в коммерческих документах, таких как сче­та-фактуры, грузовые декларации, таможенные, транспортные и другие грузовые документы, должны отражаться наименова­ния экспортируемых наркотических средств и психотропных веществ, количество экспортируемого вещества и название и адрес экспортера, импортера. Экспортируемые партии нарко­тических средств и психотропных веществ должны быть пра­вильно маркированы.

В зонах свободной торговли и свободных портах в интересах противодействия незаконному обороту наркотиков стороны должны стремиться осуществлять контроль за движением това­ров и людей. Для этого государства-участники должны уполно­мочивать компетентные национальные органы производить досмотр грузов и прибывающих и отбывающих судов, включая прогулочные и рыболовецкие суда, а также самолеты и сухо­путные транспортные средства. В случае необходимости дол­жен производиться досмотр членов экипажа и пассажиров, а также их багажа. Кроме того, государства должны стремиться создать и использовать систему обнаружения грузов, содержа­щих наркотические средства, психотропные вещества и вещест­ва, включенные в Таблицу I и Таблицу II, которые ввозятся в зоны свободной торговли и свободные порты или вывозятся из них. Также должны создаваться и использоваться системы кон­троля в районах портовых сооружений, в аэропортах и в пунк­тах пограничного контроля в этих районах. В пределах этих зон и портах должны применять не менее строгие меры, чем те, ко­торые применяются в других частях их территорий.

Конвенцией о борьбе с наркотиками 1988 г. особо подчеркну­то, что ее участники могут принимать более строгие или суровые меры, чем те, которые предусмотрены Конвенцией, если, по их мнению, такие меры являются целесообразными или необходи­мыми для предотвращения или пресечения незаконного оборота.

Подробнее следует остановиться на особенностях междуна­родного права в области борьбы с незаконным оборотом нар­котиков на море. Статистика свидетельствует, что на морской транспорт приходится 37,6% общего количества изъятых в мире незаконно перевозимых наркотиков, на наземный - 25,4%, на воздушный - 5,4%, на почту - 0,7%, на другие способы кон­трабанды наркотиков - 30,9%. Из этих данных видно, что ос­новная масса перевозимых наркотиков приходится на морские суда. Именно на море существует возможность для перевозок наркотиков от государств, в которых они производятся, до го­сударств, где они употребляются. Причем перевозчики нарко­тиков стараются проникнуть на самые дальние рынки сбыта. География распространения наркотиков морским путем очень обширна и практически охватывает все моря и океаны.

Меры по осуществлению государствами юрисдикции в отно­шении преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных в пределах его морских портов, в целом внутрен­них вод, территориального моря, вытекают из суверенных прав в пределах своей территории. Однако при этом учитываются международные обязательства государств в данной сфере.

Специфическим особенностям противодействия незаконно­му обороту наркотиков в пределах морских пространств уделя­лось особое внимание только в Конвенции ООН о борьбе про­тив незаконного оборота наркотических средств и психотроп­ных веществ 1988 г., Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Следует отметить, что международное право охва­тывает меры, предпринимаемые на борту судов, при их нахожде­нии как в морских портах, так и вне их пределов, в различных морских пространствах.

Основой предупреждения незаконного оборота наркотиков на море являются меры, осуществляемые государствами в мор­ских портах. Усиление мер по недопущению доставки наркоти­ков с берега на судно или с судна на берег в морских портах приводит к значительному ослаблению интенсивности их обо­рота на море. Однако возможны попытки незаконной доставки наркотиков на суда (с судов) вне территорий портов. Ослабить интенсивность поступления наркотиков и на этом направлении также представляется возможным путем усиления прибрежны­ми государствами административно-правовых мер в своих во­дах, направленных на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков, а также путем дальнейшего углубления сотрудничества между государствами (обмен инфор­мацией о маршрутах, способах и времени незаконной транспор­тировки наркотиков морем, лицах, ее осуществляющих, прове­дение государствами совместных мероприятий на море и др.).

Отдельные меры по борьбе с незаконным оборотом нарко­тиков в портах содержатся в Конвенции по облегчению междуна­родного морского судоходства (далее - Конвенция 1965 г.), ко­торая была принята международной конференцией, проведен­ной под эгидой Международной морской организации (ИМО) 9 апреля 1965 г. Заметим, что деятельность ИМО в области борьбы с незаконным