Классификация и характеристика чрезвычайных ситуаций природного характера и их возможные последствия 4 страница

1 Законы и подзаконные акты.
2 Нормативно-техническая документация (НТД).
3Организационные основы управления.
4 Мониторинг окружающей среды.
^ 1 Законы и подзаконные акты
Одним из важнейших принципов обеспечения безопасных условий жизнедеятель­ности является строгое соблюдение законности. Только опираясь на твердое и глубокое знание законов РФ, иных правовых актов, современный руководитель может добиться высокой организованности, создать и обеспечить безопасные условия жизнедеятельности для сотрудников и подчиненных.
Регулятором взаимоотношений между личностью и обществом, руководителем и коллективом в этом случае выступает право, т.е. государственная воля, выраженная в сис­теме общеобязательных норм (правил поведения), установленных или санкционирован­ных государственными органами и охраняемых от нарушений, при необходимости, государственным принуждением.
Правовой основой законодательства в области обеспечения безопасности жизнедеятельности является Конституция РФ - Основной закон государства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить. Гарантом Конституции РФ является Президент Российской Федерации.
Другими источниками права в области обеспечения безопасности жизнедеятельности являются:
-Федеральные законы;
-Указы Президента РФ;
-Постановления Правительства РФ;
-Приказы, директивы, инструкции, наставления и. другие нормативные акты ми­нистерств, ведомств и их нижестоящих организаций;
-Правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований (Указы, постановления);
-Приказы (распоряжения) руководителей объектов экономики.
Таким образом, правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации и входящих в нее субъектов, а также подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемые правительствами Рос­сийской Федерации (РФ) и входящих в нее государственных образований, местными орга­нами власти и специально уполномоченными на то органами. Среди них прежде всего:
-Министерство природных ресурсов РФ;
-Государственный комитет РФ по охране окружающей среды;
-Министерство труда и социального развития РФ;
-Министерство здравоохранения РФ;
-Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их территориальные органы.
Правовую основу охраны окружающей среды в стране и обеспечение необходимых условий труда составляет Федеральный Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1999 г., в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее указанный закон и нормативные акты, устанавливающие, критерии безопасности или безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обес­печению благоприятных условий его жизнедеятельности. Ряд требований по охране труда и окружающей среды зафиксировано в Федеральном Законе РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» 1995 г. и в Федеральном Законе РФ «О защите прав потребителей» 1992 г.
Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» 2002 г.
Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды отметим Водный кодекс РФ (1995 г.), Земельный кодекс РФ (2001 г.), Лесной кодекс (1997 г.), Федеральные законы Российской Фе­дерации и законы РФ «О недрах» (1992 г.) и «Об экологической экспертизе» (1995 г.), «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.), «О радиационной безопасности населения» (1996 г.), «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 г.), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.).
Среди законодательных актов по охране труда отметим Трудовой кодекс РФ (2001 г.), Кодекс РФ об административных правонарушениях (2001 г.), Уголовный кодекс (1996 г.), Федеральный Закон РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1998 г.), устанавливающие основные правовые гарантии в части обеспечения охра­ны труда и ответственность за нарушения требований охраны труда.
Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и в связи с ликвидацией их последствий составляют Федеральные Законы РФ «О гражданской обороне» (1998 г.), «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.), «О внесении изменений в Федеральный Закон РФ «О защите населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера» (2006 г.), «О пожарной безопасности» (1994 г.), «Об использовании атомной энергии» (1995 г.).
Среди подзаконных актов в этой области отметим Постановления Правительства РФ «О единой государствен­ной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (1995 г.), «О порядке создания убежищ и других объектов гражданской обороны» (1999 г.) и др.
^ 2 Нормативно-техническая документация (НТД)
Эта документация по охране окружающей среды включает федеральные, республиканские, местные санитарные нормы и правила Министерства здравоохранения РФ, строительные нормы и правила Комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике РФ, систему стандартов «Охрана природы», документы Министерства природных; ресурсов РФ, Государственного комитета РФ по охране окружающий среды, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Эти ведомства частично используют документацию организаций, правопреемниками которых являются: Минздрава СССР, Госстроя СССР, Госстандарта СССР, Госкомприроды и Госгидромета СССР. Санитарные нормы устанавливают предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в воде различного назначения, а также предельные уровни физических воздей­ствий на окружающую среду (шума, вибрации, инфразвука, электромагнитных полей и излучений от различных источников, ионизирующих излучений и т.д).
В системе строительных норм и правил (СНиП) рассмотрены нормы проектирования сооружений различного назначения, учитывающие требования охраны окружающей среды и рационального природопользования. Отдельно представлены нормы отвода земель под различные строительные объекты. Особо отметим СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», в котором подробно рассмотрены мероприятия и устройства по очистке сточных вод, их обеззараживания, а также по утилизации осадков, полученных при очистке.
^ Система стандартов «Охрана природы» (ССОП) - составная часть государственной Системы стандартизации (ГСС). Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов - совокупность взаимосвязан­ных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использо­вание природных ресурсов. Эта система разрабатывается в соответствии с действующим законодательством с учетом экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.
Основными задачами стандартизации в области охраны природы в соответствии с ГОСТ 17.0.0.01-76 являются:
-обеспечение сохранности природных комплексов;
-содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресурсов;
-содействие сохранению равновесия между развитием производства и устойчивостью окружающей природной среды (ОПС);
-совершенствование управления качеством ОПС в интересах человечества.
Основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС). Основные цели комплекса:
повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС; предотвращение или снижение ущерба в ЧС;
-эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
^ Задача комплекса – установление терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов; основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства в ЧС, по организации ликвидации ЧС; уровней поражающих воздействий, степеней опасности источников ЧС; методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС; способов обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства, а также требований к средствам, используемым для этих целей.
^ 3 Организационные основы управления
Управление охраной окружающей природной среды
Обеспечение экологической безопасности на территории РФ, формирование и укре­пление экологического правопорядка основаны на действии Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» 2002 г. в комплексе с мерами организационно­го, правового, экономического и воспитательного воздействия. Закон содержит свод правил охраны окружающей природной среды в новых условиях хозяйственного развития и регу­лирует природоохранительные отношения в сфере всей природной среды, не выделяя ее отдельные объекты, охране которых посвящено специальное законодательство.
Задачами природоохранительного законодательства являются: охрана природной среды, а через нее и здоровья человека; предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности; оздоровление окружающей природной среды, улучшение ее качества.
^ Эти задачи реализуются через три группы норм:
-нормативы качества окружающей среды;
-экологические требования к хозяйственной и другой деятельности, влияющей на окружающую среду;
-механизм исполнения этих требований.
К нормативам качества окружающей природной среды относятся предельно до­пустимые нормы воздействия (химического, физического, биологического): ПДК вредных веществ, нормы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ, предельно допустимые уровни (ПДУ) излучений, нормы радиационного воздействия, нормы остаточных химических веществ в продуктах питания и др. Нормативы утверждаются специально уполномочен­ными органами государства (Госсанэпиднадзор РФ) и обязательны для всех хозяйствующих субъектов.
Экологические требования предъявляются всем хозяйствующим субъектам неза­висимо от форм собственности и подчиненности, гражданам РФ. Органы охраны окру­жающей среды и санэпиднадзора имеют право экологического контроля и наложения за­прета деятельности на всех стадиях - проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации объектов.
Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» гарантирует право граждан на здоровую и благополучную природную среду, закреп­ляет полномочия граждан и общественных экологических объединений по охране окру­жающей природной среды: требовать представления экологической информации, назна­чения экологической экспертизы, обращаться в административные и судебные органы с за­явлением о приостановлении или прекращении деятельности экологически вредных объектов, обращаться с исками о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу.
Механизм реализации Закона выражается в сочетании экономических методов хозяйствования с административно-правовыми мерами обеспечения качества окружающей природной среды. Экономический механизм охраны окружающей среды предполагает финансирование, кредитование, льготы при внедрении экологически чистых технологий, при начислении налогов. С другой стороны, он осуществляется через изъятие части денежного дохода в качестве платы за пользование ресурсами, налога на экологически вредную продукцию или продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий. Административно-правовое воздействие реализуется через экологическую экспертизу, экологический контроль, меры административно-правового пресечения вред­ной деятельности, ответственность за экологические правонарушения. Финансирование и осуществление хозяйственных проектов производится только после положительного за­ключения экологической экспертизы. В случае несоблюдения экологических требований закон предусматривает приостановление деятельности и одновременное прекращение финансирования со стороны кредитно-финансовых учреждений.
^ Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды (мониторинг), государственного, производственного, общественного контроля (Роскомгидромет, Россанэпиднадзор, Минсельхоз в части мониторинга загрязнения почв, Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству, Комитет по геологии, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности).
^ Государственные стандарты (ГОСТы) являются основными нормативно-техническими документами, устанавливающими общие требования к конкретным видам природопользо­вания. Они дают признаки и методики определения степени воздействия на окружающую среду различных загрязнителей. Так, система стандартов «Охрана природы» ГОСТ 17.0.0.00 устанавливает требования к природопользователям элементов биосферы (атмо­сферы, гидросферы, почвы).
Санитарные правила и нормы (СанПиН) являются нормативными документами, регламентирующими основные нормы и уровни вредных факторов, способных воздействовать на организм человека.

Проблема охраны окружающей среды, непосредственно связанная с обеспечением безопасности жизнедеятельности, имеет глобальный характер. Декларация Стокгольм­ской конференции ООН (1972 г.) провозгласила право человека на жизнь в благоприятной среде. Конференция ООН в 1992 году в Рио-де-Жанейро единодушно приняла Декларацию по окружающей среде и развитию, провозгласившую цель - установить новое, спра­ведливое глобальное партнерство для сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли.
На федеральном уровне оно осуществляется Федеральным собранием, Президен­том, Правительством РФ и специально уполномоченными на то органами, главными из которых являются Министерство природных ресурсов РФ и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды.
На региональном уровне управление охраной окружающей среды ведется представительными и исполнительными органами власти, местными органами самоуправления, а так­же территориальными органами указанных выше специально уполномоченных ведомств.
На всех уровнях разработка обязательных для исполнения предложений по прове­дению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие на­селения возложена на органы Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Они же осуществляют согласование разрешений на все основные виды природопользования.
^ 4 Мониторинг окружающей среды
На промышленных объектах для управления охраной окружающей среды (ООС) создаются отделы охраны природы (охраны окружающей среды). Основой управления охраной окружающей среды являются законодательные и подзаконные акты, рассмотренные выше, которые предполагают единую систему управ­ления в стране, а также международное сотрудничество в области охраны природы. Управление ООС базируется на информации, получаемой системой мониторинга окру­жающей среды. Эта система состоит из трех ступеней: наблюдения, оценки состояния и прогноза возможных изменений.
Мониторинг осуществляет наблюдение за антропогенными изменениями, а также за естественной малоизмененной природой. В системе различают три уровня: санитарно-токсический, экологический и биосферный.
^ Санитарно-токсический мониторинг - наблюдение за состоянием качества окружающей среды, главным образом за степенью загрязнения природных ресурсов вредными веществами и влиянием этого процесса на человека, животный и растительный мир, а также определение наличия шумов, аллергенов, пыли, патогенных микроорганизмов, неприятных запахов, сажи; контроль за содержанием в атмосфере оксидов серы и азота, оксида углерода, соединений тяжелых металлов, за качеством водных объектов, степенью загрязнения их различными органическими веществами, нефтепродуктами.
^ Экологический мониторинг - определение изменений в экологических системах (биогеоценозах), природных комплексах и их продуктивности, а также выявление дина­мики запасов полезных ископаемых, водных, земельных и растительных ресурсов.
^ Биосферный мониторинг осуществляется в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС) на базе международных биосферных станций, восемь из которых располагаются у нас в стране.
Санитарно-токсический мониторинг осуществляется службами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Росгидрометом России.
Министерство здравоохранения и социального развития изучает динамику заболеваний в регионах в зависимости от изменения состояния окружающей среды, контроль которой осуществляют территориальные органы Госкомэкологии и санитарно-эпидемиологической службы Минздравсоцразвития РФ.
Общее наблюдение за состоянием окружающей среды осуществляют территориальные органы Росгидромета, которые включают инспекции по контролю атмосферы, гидросферы, почвы и за работой газоочистных и пылеулавливаю­щих установок.
Локальный санитарно-токсический мониторинг реализуется в городах и насе­ленных пунктах, на автодорогах и на отдельных предприятиях. Правила контроля состоя­ния окружающей среды установлены стандартами системы стандартов «Охрана природы». ГОСТ 17.2.3.01 - 86 формулирует правила контроля качества воздуха населенных пунктов.
Они устанавливают три категории постов наблюдений за загрязнением атмосферы: стационарные, маршрутный, передвижной (подфакельный). Стационарный пост предназначен для непрерывной регистрации содержания загрязняющих веществ и регулярного отбора проб воздуха для последующих анализов; маршрутный - для регулярного отбора проб воздуха в фиксированной точке местности при наблюдениях, которые проводятся по графику последовательно во времени в нескольких точках. Передвижной (подфакельный) пост необходим для отбора проб дымовым (газовым) факелом.
Число стационарных (маршрутных) постов и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развитости промышленности и ее расположения по территории города, рассредоточенности мест отдыха и курортных зон в населенных пунктах со сложным рельефом (возвышенные места и впадины) и значительным числом источников загрязнения один стационарный пост устанавливают на площади 5-10 кв. км., в равнинной местности - один стационарный пост на 10- 20 кв.км.
Места отбора проб при подфакельных наблюдениях выбирают на разных расстояниях от источника загрязнения в зоне рассеяния загрязнения. Общее их число определяют с учетом высоты и мощности выброса, а также особенностей размещения селитебных территорий.
На стационарных постах устанавливают три программы наблюдений: полную, неполную, сокращенную. Наблюдения по полной программе выполняют для получения оперативной информации о среднесуточной концентрации ежедневно в определенные часы по местному декретному времени. Допускается (при невозможности выполнения пол­ной программы) проводить наблюдения по скользящему графику 06, 10, 13 часов во вторник, четверг, субботу в 15, 16, 21 часов в понедельник, среду, пятницу.
По полной программе устанавливают наблюдения за содержанием пыли, сернистого газа, оксида углерода, диоксида азота (основные загрязняющие вещества) и за специфическими веществами, которые свойственны промышленным выбросам данного населенного пункта.
Перечень специфических веществ для контроля на каждом стационарном посту в городе устанавливается органами гидрометеорологической и санитарно-эпидемиологи­ческой службы Минздравсоцразвития РФ с учетом данных инвентаризации источников выброса в атмосферу.
Наблюдения по неполной программе разрешается проводить в целях получения оперативной информации ежедневно в 07, 13, 19 часов местного времени. Наблюдения за основными и специфическими загрязняющими веществами проводят в этом случае по программе, согласованной с органами гидрометеорологической службы и Минздравсоцразвития РФ.
По сокращенной программе наблюдения за основными загрязняющими веществами и за одним - двумя наиболее распространенными специфическими загрязняющими ве­ществами проводят ежедневно в 07 и 13 часов местного времени. Эти наблюдения допус­каются в районах с температурами воздуха ниже - 45° С и в местах, где систематически в течение месяца отмечаются концентрации загрязняющих веществ ниже порога чувстви­тельности метода анализа данного вещества. Пробы воздуха отбирают на высоте 1,5- 2,5 м от поверхности земли.
ГОСТ 17.1.3.07 - 82 и Санитарные правила и нормы (СанПиН) охраны поверхностных вод от загрязнения № 4630 - 88 устанавливают правила контроля воды водоемов и водотоков. Состав и свойства воды должны определяться на расстоянии 1 км от ближайшего по тече­нию пункта водопользования хозяйственно-питьевого назначения, мест купания, отдыха, территории населенных пунктов; на непроточных водоемах - в 1 км от пункта водопользования (вдоль береговой линии).
ГОСТ 17.1.3.08 - 82 устанавливает правила контроля качества морских вод.
Организация контроля состояния окружающей среды в регионах возложена на местные органы Государственного комитета РФ по охране окружающей среды. Ведется контроль атмосферы, гидросферы и почв вблизи транспортных магистралей и предпри­ятий.
селитебных (зеленых) зонах отбор проб воздуха, воды и почв организуется так­же предприятиями. Эту работу производят, как правило, их санитарно-промышленные лаборатории.
Контроль выбросов промышленных предприятий и транспортных средств сводится к определению их фактической величины и сопоставлению ее с величиной ПДВ (предельно допустимый выброс). Применительно к промышленным предприятиям правила установления ПДВ определены ГОСТ 17.2.3.02 - 78. Порядок контроля выбросов разрабатывают сами предприятия. Контролю подлежат выбросы, поступающие от дымовых труб; вытяжных систем плавильных и разливочных агрегатов; сушильных установок; нагрева­тельных и электротермических печей кузнечно-прессовых и термических цехов; шихтовых дворов; участков очистки и обрубки отливок; участков приготовления формовочных и стержневых смесей; цехов механической обработки материалов, сварочных постов и оборудования для резки металлов и сплавов; отделений для нанесения химических, электрохимических и лакокрасочных покрытий, от газоходов и воздуховодов, отводящих загрязненный газ; от испытательных станций.
При контроле ПДВ основными должны быть прямые методы измерения концентраций вредных веществ и объемов газовоздушной смеси в местах их непосредственного вы­броса или после газоочистных установок. Выбросы веществ определяют в течение 20 мин, а также в среднем за сутки, месяц, год. Если продолжительность выброса вещества менее 20 мин, то контроль производят по полному выбросу вредного вещества за это время.
Обследование производят в период работы оборудования на рабочем (проектном) режиме; при нестационарной работе оборудования измерения следует производить в период максимального выброса вредных веществ по установленным методикам.
Применительно к транспортным средствам с бензиновыми двигателями нормы и методы измерения содержания оксида углерода и углеводородов определены ГОСТ 17.2.2.03 -87, нормы и методы измерения выбросов тракторных и комбайновых двигателей ГОСТ 17.2.2.05 – 86. Методы измерения вредных веществ в отработавших газовых дизельных выхлопах установлены ГОСТ 37.001.234 - 81, а дымности отработанных газов - ГОСТ 21393 - 75. Контроль выбросов транспортных средств производится их владельца­ми в соответствии с методикой ОНД – 90, контроль осуществляется газоанализационными подразделениями ГИБДД при прохождении ежегодного технического осмотра транспортных средств.
Необходимо отметить, что и законодательство по защите окружающей среды, и, особенно, государственные стандарты и санитарные правила и нормы, претерпевают в последние годы большие изменения, в основном, в сторону ужесточения контроля и повышения требований у уровню и составу вредных выбросов. Эти изменения являются одним из проявлений ужесточения всемирных требований к состоянию экологии.

Тема 7 Управление охраной труда. Основные направления государственной политики в области охраны труда
1 Система государственного управления охраной труда.
2 Система охраны труда на предприятиях.
3 Аттестация рабочих мест по условиям труда.
4 Планирование и финансирование мероприятий по охране труда.
5 Медицинские осмотры отдельных категорий работников, связанных с воздействием вредных и опасных производственных факторов.
^ 1 Система государственного управления охраной труда
Управление охраной труда в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации двояким способом: государственное управление охраной труда и управление охраной труда на предприятиях, осуществляемое работодателями. Законодательной базой для управления охраной труда является Трудовой кодекс РФ, принятый в 2001 г. Государственное управление охраной труда осуществляет непосредственно Правительство РФ, Минздравсоцразвития России, а также другие федеральные органы исполнительной власти.
Главным надзорным органом по охране труда является ^ Федеральная инспекция труда, положение о которой утверждено Постановлением Правительства РФ № 78 от 28.01.2000 г.
Основной задачей Федеральной инспекции труда является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда. Государственные инспекции труда в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие функции:
- осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда на соответствующей территории;
-расследование несчастных случаев на производстве, анализ причин производственного травматизма, разработка предложений по предупреждению случаев производственного травматизма;
-рассмотрение дел об административных правонарушениях в области законодательства о труде и охране труда;
- участие в работе по правовому воспитанию и обучению по охране труда;
-информирование соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления о фактах нарушения законодательства о труде и охране труда;
-ведение приема граждан, рассмотрение заявлений, жалоб, обращений граждан о нарушении их трудовых прав.
В соответствии с Приказом Минтруда РФ № 65 от 29.02.2000 г. на уровне субъектов РФ функционируют государственные инспекции труда в субъектах РФ.
Помимо государственной инспекции труда, контроль за исполнением трудового законодательства и управление охраной труда в пределах своей компетенции, осуществляют и другие государственные органы.
^ Государственный санитарно - эпидемиологический надзор РФ Минздравсоцразвития РФ, проверяет выполнение предприятиями и организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил.
^ Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор) при Министерстве топлива и энергетики России контролирует правильность устройства и эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок.
На ^ Государственный пожарный надзор возложен контроль за выполнением тре­бований пожарной профилактики при проектировании и эксплуатации производственных помещений и зданий вцелом.
Федеральный горный и промышленный надзор РФ (Госгортехнадзор России)проверяет правильность устройства и безопасной эксплуатации установок повышенной опасности, в том числе подъемно-транспортных машин, установок под давлением.
^ Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) контролирует источники ионизирующих излучений на предприятиях.
^ 2 Система охраны труда на предприятиях
Система управления охраной труда (СУОТ) на предприятии предусматривает уча­стие в ней всех представителей администрации, начиная от бригадиров и мастеров, кон­чая главным инженером и работодателем. Каждый в пределах своих должностных обя­занностей отвечает за обеспечение безопасности труда. Кроме того, ряд подразделений выполняют специальные функции управления охраной труда.
Организация и координация работ по охране труда возложена на службы (или инженера) охраны труда. Кроме того, эта служба в соответствии с Рекомендациями по орга­низации работы службы охраны труда проводит анализ состояния и причин производст­венного травматизма и профессиональных заболеваний, совместно с соответствующими службами предприятия разрабатывает мероприятия по предупреждению несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также организует их внедрение; организует работу на предприятии по проведению проверок технического состояния зда­ний, сооружений, оборудования цехов на соответствие их требованиям безопасности, аттестации рабочих мест в части условий труда и техники безопасности, по обеспечению здоровых условий труда; проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в организа­ции обучения работников по вопросам охраны труда в соответствии с ГОСТ 12.0.004 - 90 и действующими нормативными документами, участвует в работе аттестационной комис­сии и комиссий по проверке знаний требований охраны труда инженерами, техниками и служащими правил и норм по охране труда, инструкций по технике безопасности, а также выполняет некоторые дру­гие функции.
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, на каждом предприятии (у каждого работодателя), если численность работников не превышает 50 человек, на этом предприятии вводится должность специалиста по охране труда или (по решению работодателя) создается служба охраны труда. Если численность работников на предприятии превышает 50 человек, то создание службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку, в обязательном порядке регламентируется законодательством. При отсутствии своей службы охраны труда, функции службы охраны труда выполняют либо руководитель организации (работодатель) лично, либо специально уполномоченное работодателем лицо, либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда по гражданско-правовому договору.
Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации.
Служба охраны труда в организациях формируется в соответствии с Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации. Рекомендации утверждены Постановлением Минтруда РФ № 14 от 08.02.2000 г. «Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации».
Служба охраны труда подчиняется непосредственно руководителю организации или одному из его заместителей.
На должность специалиста по охране труда назначаются, как правило, лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие среднее профессиональное образование и имеющие стаж работы не менее пяти лет, прошедшие обязательное обучение по охране труда. Обучение специалистов по охране труда проводится в специальных образовательных учреждениях, имеющих право обучения по охране труда. Первичное обучение и проверка знаний (аттестация) специалистов по охране труда проводится не позднее 1 месяца после назначения на должность, а дальнейшая подготовка и переаттестация - не реже одного раза в 3 года.
По инициативе работодателя или инициативе работников на предприятии создаются комиссии или комитеты по охране труда, являющиеся коллективным органом управления охраной труда. В состав комитета (комиссии) по охране труда на паритетных началах входят представители работодателя и работников (профсоюзной организации).Комиссии по охране труда организуют совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма, проведение проверок условий труда и охраны труда на рабочих местах.
Оперативный контроль соблюдения требования охраны труда осуществляется администрацией на всех уровнях ежедневно в масштабах руководимых ею подразделений, групп, бригад. Особая роль при этом принадлежит мастерам и бригадирам, осуществляющим перед началом работы проверку соответствия требованиям безопасности оборудования, средств защиты, инструмента, приспособлений, организации рабочего места, а в процессе работы - контроль за безопасностью ее проведения.